Công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB phải tuân theo những nguyên tắc nhất định sau:
- Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phải trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự dự án đầu tư và xây dựng, nguyên tắc này đảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả của vốn đầu tư XDCB
- Phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch. Tức là chỉ được cấp vốn cho việc thực hiện đầu tư XDCB các dự án và việc giải ngân đó phải đảm bảo đúng kế hoạch đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt.
- Vốn đầu tư XDCB phải được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch trong phạm vi giá trị dự toán được duyệt. Điều này nhằm đảm bảo việc giải ngân đúng mục đích, đúng giá trị của công trình.
- Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phải thực hiện việc kiểm tra kiểm soát bằng đồng tiền đối với các hoạt động sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả. Kiểm tra bằng đồng tiền bao trùm toàn bộ chu kỳ đầu tư bắt đầu từ giai đoạn kế hoạch hoá đầu tư và kết thúc bằng việc sử dụng tài sản cố định đã được tạo ra và được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc giải ngân vốn đầu tư XDCB. Thực hiện nguyên tắc này nhằm thúc đẩy việc sử dụng vốn hợp lý, đúng mục đích, hoàn thành kế hoạch và đưa công trình vào sử dụng
Về bản chất giải ngân vốn đầu tư gồm 2 phần:
Thứ nhất, là các chủ đầu tư phải có khối lượng thì mới được thanh toán. Thứ hai, là tạm ứng vốn thanh toán.
Với chức năng, nhiệm vụ của mình, một mặt KBNN phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp đảm bảo đủ nguồn vốn, thực hiện điều hành linh hoạt. Phấn đấu giải ngân vốn đầu tư ở mức cao nhất. Mặt khác, kiểm soát chặt chẽ từng khoản chi từ nguồn vốn của Nhà nước; kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng chế độ, không có trong định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61 Để nghiên cứu tình hình thực hiện kế hoạch, cần phân tích tiến độ giải ngân qua quy mô và tỷ lệ giải ngân (vốn đã giải ngân/kế hoạch vốn). Trong giai đoạnh 2012 - 2014, giải ngân vốn đầu tư XDCB đều đạt tỷ lệ cao (Bảng 4.3)
Bảng 4.3: Kết quả giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2014 Năm Năm
Chỉ tiêu
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
KH (Tỷđồng) TH (Tỷđồng) Tỷ lệ (%) KH (Tỷđồng) TH (Tỷđồng) Tỷ lệ (%) KH (Tỷđồng) TH (Tỷđồng) Tỷ lệ (%) 1. Ngân sách TW 1.500 1.298 86,5 1.950 1.912 98 2.001 1.907 95,3 - Tập trung 580 568 97,9 975 965 98,9 901 857 95,1 - CTMT 200 151 75,5 370 347 93,7 400 399 99,7 - TPCP 720 579 80,4 605 600 99,1 700 651 93 2. Ngân sách tỉnh 1.618 1.599 98,8 1.810 1.750 96,6 1.890 1.695 89,7 3. Ngân sách huyện 70 66,7 95,3 91 90 98,9 73 70 95,8 4. Ngân sách xã 50 45,3 90,4 45 44 97,7 30 28 93,3 Tổng cộng 3.238 3009 92,9 3.896 3.796 97,4 3.994 3.700 92,0 (Nguồn: KBNN tỉnh Bắc Giang, 2014)
Qua bảng số liệu trên ta thấy:
- NSTW dành cho đầu tư XDCB thì số vốn đầu tư cho các chương trình mục tiêu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang không nhiều (chủ yếu chương trình 661 và chương trình nuôi trồng thủy sản…). Các dự án đầu tư bằng vốn XDCB tập trung tăng từ 580 tỷ đồng lên đến trên 900 tỷ đồng chủ yếu tập trung vào xây dựng trụ sở các đơn vị trung ương, một phần cho hạ tầng giao thông…các dự án đầu tư bằng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ mỗi năm trên dưới 600 tỷ đồng. Tỷ lệ hoàn thành thường rất cao do các nguyên nhân: Chủ đầu tư tương đối có năng lực, đa số các nhà thầu là những doanh nghiệp mạnh trong xây dựng, vốn đầu tư cho các gói thầu tương đối lớn, luôn sẵn sàng và kịp thời giải ngân và xử lý các vướng mắc, do vậy rất thuận lợi và tạo điều kiện thúc đẩy hoàn thành kế hoạch sớm nhất, thậm chí thi công vượt kế hoạch vốn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62 - Ngân sách huyện và ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB có tỷ lệ giải ngân cao cũng có lý do riêng đó là những công trình dự án rất nhỏ gọn, thủ tục thanh toán vốn đơn giản.
- Vốn đầu tư XDCB ngân sách tỉnh thì nguồn XDCB tập trung trong cân đối thường đạt tỷ lệ cao về tính ổn định. Đây là nguồn được tuân thủ các trình tự ngân sách một cách bài bản nhất từ lập, phân bổ và chấp hành ngân sách.
Sự chủ động từ phía cơ quan KBNN; Sở Tài chính và cả chủ đầu tư đã khiến cho tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư tại tỉnh Bắc Giang luôn đạt cao, cụ thể năm 2012 đạt 92,9%, năm 2013 đạt 97,4% và năm 2014 đạt 92,0%.