Công tác dự báo tiền tệ cần phải được đặc biệt quan tâm và đảm bảo số lượng chặt chẽ với Bộ Tài chính để nắm bắt kịp thời và chính xác dự toán ngân sách hàng năm, đảm bảo việc mua bán ngoại tệ giữa NHNN và Bộ Tài chính được thông suốt, rõ ràng.
3.3.2. Đối với Ngân hàng nhà nƣớc
NHNN cần nghiên cứu thực hiện phương thức xử lý mua ngoại tệ dư thừa của các NHTM kèm theo cam kết bán lại một phần hoặc toàn bộ khi các NHTM có nhu cầu về ngoại tệ. Cùng với biện pháp xiết chặt kỷ luật thanh toán, sự căng thẳng về cung cầu ngoại tệ cũng sẽ được hạn chế do tập trung được các luồng ngoại tệ qua ngân hàng.
Có sự kết hợp tham vấn một cách đúng mức nhưng không quá phụ thuộc một cách máy móc vào các tổ chức tài chính quốc tế trong điều hành chính sách quản lý ngoại hối phù hợp với thông lệ quốc tế.
Tăng cường vai trò trung gian của hệ thống ngân hàng trong việc huy động ngoại tệ dư thừa từ các khu vực (khu vực dân cư và Chính phủ) đáp ứng nhu cầu ngoại tệ của các khu vực có thiếu hụt (khu vực doanh nghiệp).
Cho phép một số NHNN tiếp tục thực hiện thí điểm một số nghiệp vụ giao dịch hối đoái theo thông lệ quốc tế, nâng cao tính linh hoạt của thị trường ngoại hối và tạo thêm công cụ bảo hiểm rủi ro tỷ giá cho DN.
Hoàn thiện công tác thống kê giao dịch ngoại hối về cả mặt phương pháp luận và kiểm tra thông qua hoàn chỉnh các hệ thống biểu mẫu báo cáo tại cả NHNN và các NHTM.
Chương 3: Định hướng và kiến nghị trong hoạt động QLNH ở Việt Nam 53
3.3.3. Đối với các tổ chức tín dụng
Chuẩn hoá tổ chức hoạt động kinh doanh ngoại tệ ở các NHTM theo hướng mỗi NHTM có một phòng kinh doanh ngoại tệ với quy mô thích hợp và có đủ thẩm quyền thực hiện giao dịch tức thời.
Đào tạo cán bộ và trang bị kỹ thuật hiện đại, triển khai khẩn trương các các phần quản lý rủi ro hối đoái trong quá trình cơ cấu lại bộ máy hoạt động của NHTM.
Cần tuyên truyền, hướng dẫn và tư vấn cho các DN kiến thức và kinh nghiệm về các hoạt động ngoại hối và cách thức quản lý rủi ro trong các giao dịch ngoại hối.
3.3.4. Kiến nghị chung
Mới đây, IMF khuyến nghị Việt Nam nên bãi bỏ thêm một số hạn chế về ngoại hối như: áp dụng thuế đánh vào lợi nhuận chuyển về nước của các nhà đầu tư nước ngoài và áp dụng các hạn chế ngoại hối trong thanh toán xuất nhập khẩu một số mặt hàng. Việt Nam cần tự do hoá hơn nữa thị trường ngoại hối và giao dịch ngoại hối nhưng cần phải có các lộ trình phù hợp với sự hội nhập của nền kinh tế, của hệ thống ngân hàng, của các DN để thực hiện khuyến nghị của IMF. Có thể bỏ quy định đánh thuế vào lợi nhuận chuyển về nước, thay vào đó là thuế thu nhập DN bình đẳng giữa DN trong nước và nhà đầu tư nước ngoài.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Qua nghiên cứu cơ sở lý luận ở chương 1 và đánh giá các chính sách quản lý ngoại hối trong chương 2, chương 3 đa nêu ra một số định hướng và giải pháp cho Nhà nước nhằm hoàn thiện chính sách quản lý ngoại hối trong thời gian tới. Bên cạnh đó, chương 3 còn đưa ra một số kiến nghị ở cấp độ vĩ mô đối với Chính phủ, NHNN và các NHTM có liên quan.
Chính sách quản lý ngoại hối của một đất nước không thể hoàn thiện trong “một sớm một chiều” và phải trải qua nhiều lần chỉnh sửa, bổ sung đề phù hợp với hoàn cảnh kinh tế luôn luôn thay đổi, có như thế chính sách quản lý ngoại hối mới thực sự góp phần vào tăng trường kinh tế của đất nước. Đối với các nước có điều kiện kinh tế khác nhau thì có những định hướng, giải pháp khác nhau. Các giải pháp nêu ra ở chương 3 chủ yếu dựa vào bài học kinh nghiệm của các nước đi trước, nước ta cần phải vận dụng một cách sáng tạo, linh hoạt vào tình hình thực tế của nước ta hiện nay. Mục đích chính của việc vận dụng các giải pháp là chính sách quản lý ngoại hối của Việt Nam phải hoạt động thực sự hiệu quả.
KẾT LUẬN
Quản lý ngoại hối là một nhiệm vụ trọng của NHNN trong việc hoạch định và thực hiện chính sách tiền tệ. chính sách quản lý ngoại hối hiệu quả sẽ góp phần đáng kể trong cân bắng cán cân thanh toán, kiểm soát sức mua của đồng tiền,kiềm chế lạm phát, tận dụng nguồn vốn trong nước, thu hút vốn đầu tư nước ngoài… tạo điều kiện ổn định và phát triển nền kinh tế.
Cùng với sự biến động của nền kinh tế, chính sách quản lý ngoại hối đã được đổi mới triệt để về tư duy lẫn điều hành. Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối đã dần dần thay thế chính sách độc quyền kiểm soát và kinh doanh ngoại hối nhà nước. Cơ chế điều hành tỷ giá cũng được thay đổi căn bản từ chế độ tỷ giá cố định sang chế độ tỷ giá thả nổi có kiểm soát. Các công cụ quản lý ngoại hối được sử dụng tương đối có hiệu quả. Thị trường ngoại tệ liên ngân hàng bước đầu hình thành và phát triển. Trong quá trình vận hành, chính sách quản lý ngoại hối đã có sự phối hợp với các chính sách tiền tệ khác. Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý ngoại hối được từng bước hình thành và phát huy tác dụng… Những chuyển biến trong kiểm soát ngoại hối đã góp phần đáng kể trong thu hút nguồn vốn nước ngoài, tạo điều kiện phát triển ngoại thương, mở rộng quan hệ hợp tác tế của Việt Nam với các quốc gia trong khu vực và trên thế giới.
Bên cạnh những thành quả đạt được, trong những năm vừa qua, chính sách quản lý ngoại hối vẫn còn những tồn tại nhất định. Đó là, tỷ giá chưa thật sự phản ánh đúng cung cầu tiền tệ trong nền kinh tế. Sự kết hợp giữa chính sách quản lý ngoại hối với các chính sách quản lý vĩ mô đã có nhưng chưa hài hòa… Đây là một trong những vấn đề còn tồn tại mà NHNN cần nghiên cứu khắc phục trong thời gian tới.
Việc xây dựng một chính sách quản lý ngoại hối hoàn toàn phù hợp với tình hình đất nước ta hiện nay cũng là một vấn đề rất lớn của NHNN nói riêng và của Nhà nước ta nói chung.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Giáo trình nghiệp vụ Ngân hàng trung ương – Đại học Công nghiệp TP.HCM - Giáo trình Tài chính quốc tế - Đại học Công nghiệp TP.HCM
- Giáo trình Ngân hàng trung ương – Học viện Ngân hàng
- Ngân hàng trung ương - Các vai trò và các nghiệp vụ - NXB Lao Động - Tạp chí ngân hàng
- http://www.sbv.com.vn – Ngân hàng nhà nước Việt Nam
- http://www.gso.gov.vn – Tổng cục Thống kê
- http://www.imf.org – International Monetary Fund
- http://vanban.chinhphu.vn – Hệ thống văn bản pháp quy Chính Phủ
- http://vi.wikipedia.org – Bách khoa toàn thư mở
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU
CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGOẠI HỐI ... 1
1.1. Khái niệm về ngoại hối và quản lý ngoại hối ... 1
1.1.1. Ngoại hối và thị trường ngoại hối ... 1
1.2.2.1. Ngoại hối ... 1
1.2.2.2. Thị trường ngoại hối ... 1
1.2.2.3. Đặc điểm của thị trường ngoại hối:... 2
1.1.2. Hoạt động ngoại hối ... 2
1.1.3. Quản lý ngoại hối ... 2
1.2. Chính sách quản lý ngoại hối ... 3
1.2.1. Chính sách quản lý ngoại hối là gì? ... 3
1.2.2. Đối tượng của chính sách quản lý ngoại hối ... 4
1.2.2.1. Người cư trú (Residencer) ... 4
1.2.2.2. Người không cư trú ( Non-Residencer) ... 4
1.2.3. Các loại hình chính sách quản lý ngoại hối ... 5
1.2.4.1. Chính sách Nhà nước độc quyền về quản lý ngoại hối ... 5
1.2.4.2. Chính sách thắt chặt quản lý ngoại hối... 5
1.2.4.3. Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối ... 5
1.2.4.4. Chính sách tự do hoá ngoại hối ... 6
1.2.4. Mục tiêu của chính sách quản lý ngoại hối ... 6
1.2.5.1. Điều tiết tỷ giá thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia ... 6
1.2.5.2. Bảo tồn dự trữ ngoại hối Nhà nước... 6
1.2.5.3. Cải thiện cán cân thanh toán quốc tế ... 7
1.2.5. Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơ chế quản lý ngoại hối... 7
1.2.5.1. Cung cầu ngoại hối ... 7
1.2.5.2. Tỷ giá hối đoái ... 7
1.2.5.5. Lãi suất ... 8
1.2.6. Nghiệp vụ quản lý ngoại hối của NHTW ... 8
1.2.6.1. Quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước ... 8
1.2.6.2. Thành phần dự trữ ngoại hối nhà nước... 9
1.2.6.3. Nguyên tắc chung của quản lý dự trữ ngoại hối ... 9
1.2.6.4. Quản lý hoạt động ngoại hối ... 10
1.2.6.5. Quản lý các giao dịch vãng lai... 11
1.2.6.6. Quản lý các giao dịch vốn ... 11
1.2.6.7. Quản lý việc sử dụng ngoại tệ ... 12
1.2.6.8. Tổ chức và quản lý hoạt động của thị trường hối đoái ... 12
1.2.6.9. Lập và báo cáo cán cân thanh toán quốc tế ... 12
1.3. Khái niệm về tý giá hối đoái ... 13
1.3.1. Tỷ giá hối đoái là gì? ... 13
1.3.2. Chế độ quản lý tỷ giá ... 14
1.3.2.1. Chế độ tỷ giá cố định ... 14
1.3.2.2. Chế độ tỷ giá thả nổi ... 15
1.3.2.3. Chế độ tỷ giá thả nối có quản lý... 16
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 ... 17
CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGOẠI HỐI QUA CÁC THỜI KỲ Ở VIỆT NAM ... 18
2.1. Chính sách quản lý ngoại hối qua các thời kỳ ... 18
2.1.1. Chính sách quản lý ngoại hối thời kỳ trƣớc năm 1988 ... 18
2.1.1.1. Những điểm cơ bản trong chính sách quản lý ngoại hối ... 18
2.1.1.2. Tác động của chính sách quản lý ngoại hối đối với nền kinh tế ... 19
2.1.2. Chính sách quản lý ngoại hối thời kỳ 1988-1998 ... 20
2.1.2.1. Quản lý các giao dịch vãng lai... 20
2.1.2.2. Quản lý đối với các giao dịch vốn ... 22
2.1.2.3. Kiểm soát việc sử dụng ngoại tệ ... 22
2.1.2.4. Quản lý kim loại quý, đá quý ... 23
2.1.2.5. Tỷ giá hối đoái ... 23
2.1.3. Chính sách quản lý ngoại hối từ năm 1998 đến nay ... 25
2.1.3.1. Quản lý đối với các giao dịch vãng lai ... 25
2.1.3.3. Quản lý đối với giao dịch vốn ... 27
2.1.3.4. Kiểm soát việc sử dụng ngoại tệ ... 30
2.1.3.5. Quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước ... 30
2.1.3.6. Quản lý kim loại quý, đá quý ... 31
2.1.3.7. Chính sách tỷ giá ... 32
2.2. Những thành tựu, hạn chế của chính sách QLNH và nguyên nhân ... 34
2.2.1. Những kết quả đạt đƣợc trong chính sách QLNH từ năm 1998 đến nay ... 34
2.2.1.1. Về thống văn bản pháp quy về quản lý ngoại hối ... 34
2.2.1.2. Về dự trữ ngoại hối ... 34
2.2.1.3. Cơ chế quản lý tỷ giá hối đoái ... 34
2.2.1.4. Về dự trữ bắt buộc ở ngân hàng thương mại ... 34
2.2.1.5. Về chính sách lãi suất ... 35
2.2.1.6. Về công tác thông tin, thống kê quản lý ngoại hối ... 35
2.2.1.7. Về quy định trạng thái ngoại tệ ... 35
2.2.1.8. Về chính sách kiều hối ... 35
2.2.2. Những tồn tại trong chính sách QLNH từ năm 1998 đến nay ... 36
2.2.2.1. Tỷ giá chưa thực sự phản ánh đúng TH cung cầu tiền tệ trong nền kinh tế .... 36
2.2.2.2. Sự kết hợp giữa chính sách QLNH với các chính sách quản lý vĩ mô khác chưa hài hoà. ... 36
2.2.2.3. Thị trường ngoại tệ liên ngân hàng hoạt động kém hiệu quả ... 36
2.2.2.4. Thị trường ngoại tệ “chợ đen” ... 37
2.2.2.5. Hiện tượng đô la hóa vẫn chưa thể khắc phục ... 37
2.2.3. Nguyên nhân của những tồn tại trong chính sách QLNH ... 37
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 ... 38
CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ KIẾN NGHỊ TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGOẠI HỐI Ở VIỆT NAM ... 39
3.1. Các định hƣớng trong hoạt động quản lý ngoại hối ... 39
3.1.1. Các định hướng chung ... 39
3.1.2. Định hướng sửa đổi Pháp lệnh ngoại hối ... 40
3.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý ngoại hối ... 41
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý ngoại hối ... 41
3.2.1.1. Quản lý ngoại hối đối với các giao dịch vãng lai ... 41
3.2.3. Xây dựng cơ chế điều hành tỷ giá linh hoạt. ... 46
3.2.4. Phát triển thị trường ngoại tệ liên ngân hàng ... 48
3.2.5. Đa dạng hóa các công cụ phái sinh ngoại tệ ... 49
3.2.6. Xây dựng cơ chế quản lý ngoại hối hạn chế tình trạng đôla hoá. ... 49
3.2.7. Hoàn thiện cơ chế quản lý hoạt động kinh doanh vàng ... 50
3.2.8. Tăng cường khả năng thực thi của chính sách QLNH... 51
3.2.9. Đào tạo nguồn nhân lực ... 52
3.3. Kiến nghị ... 52
3.3.1. Đối với Chính phủ ... 52
3.3.2. Đối với Ngân hàng nhà nước ... 52
3.3.3. Đối với các tổ chức tín dụng... 53
3.3.4. Kiến nghị chung ... 53
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 ... 53 KẾT LUẬN