Để cơ chế quản lý vàng vừa phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam và phù hợp với thông lệ quốc tế, trong cơ chế quản lý ngoại hối mới, khái niệm về ngoại hối nên loại bỏ vàng. Mới đây nhất Chính phủ đã ra Nghị định 24/2012/NĐ-CP nhằm quy định về việc kinh doanh vàng miếng và kịp thời điều chỉnh cung cầu vàng trên thị trường, ổn định giá cả và hỗ trợ cho việc điều hành tỷ giá.
Siết chặt quản lý sản xuất và kinh doanh vàng là cần thiết, nhưng trước mắt không nên cấm hoàn toàn hoạt động kinh doanh vàng miếng, mà nên đưa ra các điều kiện chặt chẽ hơn để giảm bớt số lượng cửa hàng, hộ kinh doanh vàng cá thể. Nếu cấm kinh doanh vàng miếng, người dân sẽ chuyển sang mua dưới dạng nhẫn, vòng, kiềng hay các sản phẩm mỹ nghệ bằng vàng như con vật, tượng. Điều này thực tế không làm giảm lượng vàng nguyên liệu để chế tác, ngược lại càng gây khó khăn cho công tác quản lý, tốn kém chi phí cho xã hội, thiệt thòi cho người dân khi chất lượng sản phẩm rất khó kiểm soát. Để sắp xếp lại thị trường, cần thiết phải có một hành lang pháp lý mới, phù hợp với điều kiện hiện nay và cũng như trong dài hạn, nhằm làm định hướng xây dựng và phát triển ngành công nghiệp chế tác vàng, cũng như đảm bảo lợi ích chính đáng của người dân có sở hữu vàng hợp pháp, không tạo ra cú sốc cho thị trường và dư luận.
Để giảm dần việc giao dịch vàng miếng, nên khởi động lại hoạt động giao dịch vàng
tài khoản với một hành lang pháp lý chặt chẽ và cách thức tổ chức, quản lý bài bản hơn
trước. Theo đó, nên sớm xúc tiến thành lập Sở Giao dịch Vàng Quốc gia, dưới sự giám sát của NHNN và các cơ quan chức năng. Thành viên của Sở là các NHTM và các DN kinh doanh vàng có năng lực, có uy tín. Nhà đầu tư có nhu cầu giao dịch sẽ đặt lệnh mua, bán thông qua các thành viên này.
Chương 3: Định hướng và kiến nghị trong hoạt động QLNH ở Việt Nam 51
qua các công cụ phái sinh, mà không nhất thiết phải thực hiện xuất, nhập khẩu vàng. Việc cho phép mở tài khoản giao dịch vàng ở nước ngoài chỉ nên giới hạn đối với các DN có thị phần kinh doanh lớn, có đủ kinh nghiệm và đội ngũ chuyên gia tốt.
Liên quan tới hoạt động xuất nhập khẩu vàng hiện nay, Nhà nước phải có cơ chế linh hoạt hơn nhằm giúp thị trường vàng trong nước liên thông với thị trường quốc tế, tránh được những cú sốc về giá và góp phần giảm thiểu tình trạng buôn lậu vàng qua biên giới. Hoạt động xuất nhập khẩu cần tập trung cho những DN có khả năng tài chính, có kinh nghiệm và có mạng lưới sản xuất kinh doanh, đủ điều kiện để bình ổn thị trường. Hạn mức được cấp cần phù hợp với nhu cầu của thị trường và khả năng cân đối ngoại tệ của DN đó. Nên tránh tình trạng cấp hạn ngạch nhập khẩu vàng trong thời gian quá ngắn, vì sẽ dẫn tới tình trạng thu gom đôla để nhập khẩu, gây căng thẳng cho thị trường ngoại tệ, đồng thời gây bất lợi cho DN vì không có điều kiện để chọn giá nhập thích hợp, từ đó không phát huy vai trò bình ổn giá.
3.2.8. Tăngcƣờng khả năng thực thi của chính sách QLNH
Để cơ chế quản lý ngoại hối mới vận hành có hiệu quả và đưa chính sách quản lý ngoại hối vào cuộc sống, cần nghiên cứu đề ra mô hình quản lý ngoại hối phù hợp. Nhiệm vụ nghiên cứu, hoạch định và triển khai thực hiện chính sách quản lý ngoại hối chủ yếu tập trung ở Vụ Quản lý ngoại hối. Tuy nhiên, công tác triển khai thực hiện và kiểm tra, xử lý vi phạm nên mạnh dạn uỷ quyền hơn nữa cho NHNN chi nhánh các tỉnh, thành phố. Bên cạnh đó, việc quy định rõ trách nhiệm của các NHTM trong việc kiểm tra chứng từ, thực hiện đúng các quy định về quản lý ngoại hối khi tiến hành các giao dịch liên quan đến ngoại hối là hết sức cần thiết. Để kiểm tra giám sát hoạt động ngoại hối của NHTM, thanh tra ngân hàng cần có chương trình, kế hoạch kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
Hoạt động ngoại hối bao gồm nhiều lĩnh vực và đối tượng tham gia thì rất rộng, từ các ngân hàng đến các thị trường chứng khoán, cá nhân... Do vậy, cần có sự phân công phối hợp cụ thể giữa các Bộ, ngành chức năng trong việc thực hiện công tác quản lý ngoại hối. Hiện nay, việc kiểm tra giám sát các hoạt động ngoại hối chủ yếu do thanh tra ngân hàng đảm nhận. Tuy nhiên, thanh tra ngân hàng không thể thường xuyên kiểm tra kiểm soát hoạt động của hàng nghìn các bàn đại lý chi trả ngoại tệ của các thị trường chứng khoán. Do đó nên quy định rõ chức năng kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của các bàn đại lý thu đổi ngoại tệ do Quản lý thị trường chịu trách nhiệm.
Chương 3: Định hướng và kiến nghị trong hoạt động QLNH ở Việt Nam 52
3.2.9. Đào tạo nguồn nhân lực
Để đảm bảo chất lượng quản lý ngoại hối, tiến bước vững chắc trên lộ trình hội nhập và trong điều kiện cạnh tranh gay gắt với các tổ chức tín dụng trong nước và các ngân hàng nước ngoài, vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (nhất là ở các ngân hàng cấp cơ sở) về trình độ, năng lực quan lý điều hành, trình độ tác nghiệp, trình độ ngoại ngữ ở trong nước và nước ngoài cần được đặt ra một cách cấp thiết. Đi đôi với vấn đề đào tạo cán bộ, cần quan tâm phát triển mạng lưới, tăng cường cơ sở hạ tầng, đổi mới công nghệ ngân hàng để giữ vững và mở rộng thị phần.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Đối với Chính phủ
Công tác dự báo tiền tệ cần phải được đặc biệt quan tâm và đảm bảo số lượng chặt chẽ với Bộ Tài chính để nắm bắt kịp thời và chính xác dự toán ngân sách hàng năm, đảm bảo việc mua bán ngoại tệ giữa NHNN và Bộ Tài chính được thông suốt, rõ ràng.
3.3.2. Đối với Ngân hàng nhà nƣớc
NHNN cần nghiên cứu thực hiện phương thức xử lý mua ngoại tệ dư thừa của các NHTM kèm theo cam kết bán lại một phần hoặc toàn bộ khi các NHTM có nhu cầu về ngoại tệ. Cùng với biện pháp xiết chặt kỷ luật thanh toán, sự căng thẳng về cung cầu ngoại tệ cũng sẽ được hạn chế do tập trung được các luồng ngoại tệ qua ngân hàng.
Có sự kết hợp tham vấn một cách đúng mức nhưng không quá phụ thuộc một cách máy móc vào các tổ chức tài chính quốc tế trong điều hành chính sách quản lý ngoại hối phù hợp với thông lệ quốc tế.
Tăng cường vai trò trung gian của hệ thống ngân hàng trong việc huy động ngoại tệ dư thừa từ các khu vực (khu vực dân cư và Chính phủ) đáp ứng nhu cầu ngoại tệ của các khu vực có thiếu hụt (khu vực doanh nghiệp).
Cho phép một số NHNN tiếp tục thực hiện thí điểm một số nghiệp vụ giao dịch hối đoái theo thông lệ quốc tế, nâng cao tính linh hoạt của thị trường ngoại hối và tạo thêm công cụ bảo hiểm rủi ro tỷ giá cho DN.
Hoàn thiện công tác thống kê giao dịch ngoại hối về cả mặt phương pháp luận và kiểm tra thông qua hoàn chỉnh các hệ thống biểu mẫu báo cáo tại cả NHNN và các NHTM.
Chương 3: Định hướng và kiến nghị trong hoạt động QLNH ở Việt Nam 53
3.3.3. Đối với các tổ chức tín dụng
Chuẩn hoá tổ chức hoạt động kinh doanh ngoại tệ ở các NHTM theo hướng mỗi NHTM có một phòng kinh doanh ngoại tệ với quy mô thích hợp và có đủ thẩm quyền thực hiện giao dịch tức thời.
Đào tạo cán bộ và trang bị kỹ thuật hiện đại, triển khai khẩn trương các các phần quản lý rủi ro hối đoái trong quá trình cơ cấu lại bộ máy hoạt động của NHTM.
Cần tuyên truyền, hướng dẫn và tư vấn cho các DN kiến thức và kinh nghiệm về các hoạt động ngoại hối và cách thức quản lý rủi ro trong các giao dịch ngoại hối.
3.3.4. Kiến nghị chung
Mới đây, IMF khuyến nghị Việt Nam nên bãi bỏ thêm một số hạn chế về ngoại hối như: áp dụng thuế đánh vào lợi nhuận chuyển về nước của các nhà đầu tư nước ngoài và áp dụng các hạn chế ngoại hối trong thanh toán xuất nhập khẩu một số mặt hàng. Việt Nam cần tự do hoá hơn nữa thị trường ngoại hối và giao dịch ngoại hối nhưng cần phải có các lộ trình phù hợp với sự hội nhập của nền kinh tế, của hệ thống ngân hàng, của các DN để thực hiện khuyến nghị của IMF. Có thể bỏ quy định đánh thuế vào lợi nhuận chuyển về nước, thay vào đó là thuế thu nhập DN bình đẳng giữa DN trong nước và nhà đầu tư nước ngoài.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Qua nghiên cứu cơ sở lý luận ở chương 1 và đánh giá các chính sách quản lý ngoại hối trong chương 2, chương 3 đa nêu ra một số định hướng và giải pháp cho Nhà nước nhằm hoàn thiện chính sách quản lý ngoại hối trong thời gian tới. Bên cạnh đó, chương 3 còn đưa ra một số kiến nghị ở cấp độ vĩ mô đối với Chính phủ, NHNN và các NHTM có liên quan.
Chính sách quản lý ngoại hối của một đất nước không thể hoàn thiện trong “một sớm một chiều” và phải trải qua nhiều lần chỉnh sửa, bổ sung đề phù hợp với hoàn cảnh kinh tế luôn luôn thay đổi, có như thế chính sách quản lý ngoại hối mới thực sự góp phần vào tăng trường kinh tế của đất nước. Đối với các nước có điều kiện kinh tế khác nhau thì có những định hướng, giải pháp khác nhau. Các giải pháp nêu ra ở chương 3 chủ yếu dựa vào bài học kinh nghiệm của các nước đi trước, nước ta cần phải vận dụng một cách sáng tạo, linh hoạt vào tình hình thực tế của nước ta hiện nay. Mục đích chính của việc vận dụng các giải pháp là chính sách quản lý ngoại hối của Việt Nam phải hoạt động thực sự hiệu quả.
KẾT LUẬN
Quản lý ngoại hối là một nhiệm vụ trọng của NHNN trong việc hoạch định và thực hiện chính sách tiền tệ. chính sách quản lý ngoại hối hiệu quả sẽ góp phần đáng kể trong cân bắng cán cân thanh toán, kiểm soát sức mua của đồng tiền,kiềm chế lạm phát, tận dụng nguồn vốn trong nước, thu hút vốn đầu tư nước ngoài… tạo điều kiện ổn định và phát triển nền kinh tế.
Cùng với sự biến động của nền kinh tế, chính sách quản lý ngoại hối đã được đổi mới triệt để về tư duy lẫn điều hành. Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối đã dần dần thay thế chính sách độc quyền kiểm soát và kinh doanh ngoại hối nhà nước. Cơ chế điều hành tỷ giá cũng được thay đổi căn bản từ chế độ tỷ giá cố định sang chế độ tỷ giá thả nổi có kiểm soát. Các công cụ quản lý ngoại hối được sử dụng tương đối có hiệu quả. Thị trường ngoại tệ liên ngân hàng bước đầu hình thành và phát triển. Trong quá trình vận hành, chính sách quản lý ngoại hối đã có sự phối hợp với các chính sách tiền tệ khác. Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý ngoại hối được từng bước hình thành và phát huy tác dụng… Những chuyển biến trong kiểm soát ngoại hối đã góp phần đáng kể trong thu hút nguồn vốn nước ngoài, tạo điều kiện phát triển ngoại thương, mở rộng quan hệ hợp tác tế của Việt Nam với các quốc gia trong khu vực và trên thế giới.
Bên cạnh những thành quả đạt được, trong những năm vừa qua, chính sách quản lý ngoại hối vẫn còn những tồn tại nhất định. Đó là, tỷ giá chưa thật sự phản ánh đúng cung cầu tiền tệ trong nền kinh tế. Sự kết hợp giữa chính sách quản lý ngoại hối với các chính sách quản lý vĩ mô đã có nhưng chưa hài hòa… Đây là một trong những vấn đề còn tồn tại mà NHNN cần nghiên cứu khắc phục trong thời gian tới.
Việc xây dựng một chính sách quản lý ngoại hối hoàn toàn phù hợp với tình hình đất nước ta hiện nay cũng là một vấn đề rất lớn của NHNN nói riêng và của Nhà nước ta nói chung.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Giáo trình nghiệp vụ Ngân hàng trung ương – Đại học Công nghiệp TP.HCM - Giáo trình Tài chính quốc tế - Đại học Công nghiệp TP.HCM
- Giáo trình Ngân hàng trung ương – Học viện Ngân hàng
- Ngân hàng trung ương - Các vai trò và các nghiệp vụ - NXB Lao Động - Tạp chí ngân hàng
- http://www.sbv.com.vn – Ngân hàng nhà nước Việt Nam
- http://www.gso.gov.vn – Tổng cục Thống kê
- http://www.imf.org – International Monetary Fund
- http://vanban.chinhphu.vn – Hệ thống văn bản pháp quy Chính Phủ
- http://vi.wikipedia.org – Bách khoa toàn thư mở
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU
CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGOẠI HỐI ... 1
1.1. Khái niệm về ngoại hối và quản lý ngoại hối ... 1
1.1.1. Ngoại hối và thị trường ngoại hối ... 1
1.2.2.1. Ngoại hối ... 1
1.2.2.2. Thị trường ngoại hối ... 1
1.2.2.3. Đặc điểm của thị trường ngoại hối:... 2
1.1.2. Hoạt động ngoại hối ... 2
1.1.3. Quản lý ngoại hối ... 2
1.2. Chính sách quản lý ngoại hối ... 3
1.2.1. Chính sách quản lý ngoại hối là gì? ... 3
1.2.2. Đối tượng của chính sách quản lý ngoại hối ... 4
1.2.2.1. Người cư trú (Residencer) ... 4
1.2.2.2. Người không cư trú ( Non-Residencer) ... 4
1.2.3. Các loại hình chính sách quản lý ngoại hối ... 5
1.2.4.1. Chính sách Nhà nước độc quyền về quản lý ngoại hối ... 5
1.2.4.2. Chính sách thắt chặt quản lý ngoại hối... 5
1.2.4.3. Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối ... 5
1.2.4.4. Chính sách tự do hoá ngoại hối ... 6
1.2.4. Mục tiêu của chính sách quản lý ngoại hối ... 6
1.2.5.1. Điều tiết tỷ giá thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia ... 6
1.2.5.2. Bảo tồn dự trữ ngoại hối Nhà nước... 6
1.2.5.3. Cải thiện cán cân thanh toán quốc tế ... 7
1.2.5. Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơ chế quản lý ngoại hối... 7
1.2.5.1. Cung cầu ngoại hối ... 7
1.2.5.2. Tỷ giá hối đoái ... 7
1.2.5.5. Lãi suất ... 8
1.2.6. Nghiệp vụ quản lý ngoại hối của NHTW ... 8
1.2.6.1. Quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước ... 8
1.2.6.2. Thành phần dự trữ ngoại hối nhà nước... 9
1.2.6.3. Nguyên tắc chung của quản lý dự trữ ngoại hối ... 9
1.2.6.4. Quản lý hoạt động ngoại hối ... 10
1.2.6.5. Quản lý các giao dịch vãng lai... 11
1.2.6.6. Quản lý các giao dịch vốn ... 11
1.2.6.7. Quản lý việc sử dụng ngoại tệ ... 12
1.2.6.8. Tổ chức và quản lý hoạt động của thị trường hối đoái ... 12
1.2.6.9. Lập và báo cáo cán cân thanh toán quốc tế ... 12
1.3. Khái niệm về tý giá hối đoái ... 13
1.3.1. Tỷ giá hối đoái là gì? ... 13
1.3.2. Chế độ quản lý tỷ giá ... 14
1.3.2.1. Chế độ tỷ giá cố định ... 14
1.3.2.2. Chế độ tỷ giá thả nổi ... 15
1.3.2.3. Chế độ tỷ giá thả nối có quản lý... 16
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 ... 17
CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGOẠI HỐI QUA CÁC THỜI KỲ Ở VIỆT NAM ... 18
2.1. Chính sách quản lý ngoại hối qua các thời kỳ ... 18
2.1.1. Chính sách quản lý ngoại hối thời kỳ trƣớc năm 1988 ... 18
2.1.1.1. Những điểm cơ bản trong chính sách quản lý ngoại hối ... 18
2.1.1.2. Tác động của chính sách quản lý ngoại hối đối với nền kinh tế ... 19