Ngân hàng Thế giới (WB) là một trong những tổ chức tài trợ quốc tế ựầu tiên ựưa ra chắnh sách về TđC bắt buộc. Tháng 2/1980, lần ựầu tiên chắnh sách TđC ựược ban hành dưới dạng một Thông báo Hướng dẫn Hoạt ựộng nội bộ (OMS 2.33) cho nhân viên. Từ ựó ựến nay chắnh sách TđC ựã ựược sửa ựổi và ban hành lại nhiều lần [18].
Như chúng ta ựã biết, khi nhà nước thu hồi ựất và TđC thì những người bịảnh hưởng (BAH) là những người mà do hậu quả của dự án họ phải chịu toàn bộ hay một phần tài sản vật chất và phi vật chất, bao gồm nhà cửa, cộng ựồng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các phương tiện sản xuất bao gồm ựất ựai, nguồn thu nhập, kế sinh nhai do ựất ựai tạo ra, ựặc trưng văn hóa và tiềm năng về sự hỗ trợ lẫn nhau ựể ựảm bảo ựời sống, tài nguyên cho sinh tồn và hệ sinh thái v.v. Kinh nghiệm của WB cho thấy việc TđC không tự nguyện do các dự án phát triển gây nên, trong trường hợp không thể giảm thiểu ựược, thường dẫn ựến những hiểm họa nghiêm trọng về
kinh tế, xã hội và môi trường do các hệ thống sản xuất bị phá vỡ, con người phải ựối mặt với sự bần cùng hóa khi những tài sản, công cụ sản xuất hay nguồn thu nhập của họ bị mất ựi. Tất cả những ựiều ựó nếu giải quyết không tốt sẽ dẫn ựến những khó khăn, căng thẳng về xã hội và dễ dàng dẫn tới sự
bần cùng hóa ựời sống dân cư. Chắnh vì vậy mà Chắnh sách TđC của WB ựã
ựưa ra những nguyên tắc hướng dẫn cơ bản ựó là:
- TđC không tự nguyện cần ựược tránh ở mọi nơi có thể tránh ựược hoặc giảm ựến mức tối thiểu bằng cách ựưa ra mọi phương án có thể lựa chon trong quá trình thiết kế kỹ thuật[18];
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 18 - Ở những nơi mà TđC không tự nguyện là không thể tránh khỏi, hoạt
ựộng TđC cần ựược nhận thức và thực thi như những chương trình phát triển bền vững, cần cung cấp ựủ nguồn ựầu tư ựể giúp những người bị dự án ảnh hưởng tiêu cực ựược chia sẻ lợi ắch của Dự án; những người BAH cần ựược tham khảo ý kiến ựầy ựủ và cần ựược tham gia vào quá trình lập kế hoạch và thực hiện các chương trình TđC[18];
- Những người BAH cần ựược trợ giúp nhằm cải thiện ựiều kiện sống và mức sống của mình hoặc ắt nhất là khôi phục ựược mức sống cũ như trước khi có Dự án.
Từ tháng 02/1994, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) ựã bắt ựầu áp dụng bản Hướng dẫn Hoạt ựộng của WB về TđC và từ tháng 11/1995 Ngân hàng này ựã có chắnh sách riêng của Ngân hàng về TđC bắt buộc[18].
Nhìn chung, phương châm của ADB cũng tương tự như của WB ựều có xu hướng giảm thiểu ựến mức thấp nhất các tác ựộng của việc thu hồi ựất,
ựồng thời có chắnh sách thoả ựáng, phù hợp ựảm bảo cho người BAH không gặp phải bất lợi trong cuộc sống, khôi phục, cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống. để thực hiện ựược phương châm ựó, thì chìa khoá dẫn tới sự
thành công ựó là phải chấp nhận và thực hiện chắnh sách phát triển mà con người là trung tâm. Kinh nghiệm về lý thuyết cũng như thực tiễn cho thấy, các yếu tố ựảm bảo cho bồi thường TđC thành công là những chắnh sách phù hợp của Chắnh phủ, nguồn tài chắnh ựầu tư, khâu tổ chức thực hiện của chắnh quyền ựịa phương và trình ựộ nhận thức, hiểu biết pháp luật của nhân dân. Bên cạnh ựó, sự kiểm soát, giám sát chặt chẽ của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền là yếu tốựồng hành trong quá trình thực hiện các dự án[18].
Theo chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) và TđC của WB và ADB thì việc thiếu các quyền pháp lý chắnh thức vềựất sẽ không cản trở việc bồi thường cho một số nhóm dân BAH và những người ảnh hưởng còn ựược mở rộng cả với ựối tượng không bị về ựất ựai và tài sản mà chỉ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 19 BAH nhỏ về mặt tinh thần. đối với ựất ựai và tài sản ựược bồi thường, chắnh sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới ựối với tất cả
các công trình xây dựng và quy ựịnh thời hạn bồi thường TđC hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện.
Khôi phục thu nhập là một yếu tố quan trọng của TđC khi những người BAH bị mất cơ sở sản xuất, công việc kinh doanh, việc làm hay những nguồn thu nhập khác, bất kể là họ có mất nơi ở hay không. Các bước cơ bản trong các chương trình khôi phục thu nhập của WB và ADB ựó là:
- Phân tắch các hoạt ựộng kinh tế của tất cả những người BAH (theo giới, nhóm tuổi, trình ựộ văn hóa, kỹ năng, thu nhập, số người trong hộ gia
ựình, nguyện vọng, các phương án) ựểựánh giá các nhu cầu của họ[18];
- Xác ựịnh các chương trình khôi phục thu nhập ựa dạng (cho cả cá nhân lẫn các nhóm ựặc biệt) thông qua việc tư vấn về lợi ắch và sự phân tắch khả thi về tài chắnh và thị trường[18];
- Kiểm tra các chương trình ựào tạo và tạo thu nhập với người BAH
ựược lựa chọn trên cơ sở thử nghiệm[18]; - Nhân rộng việc thử nghiệm[18];
- đánh giá chương trình và hỗ trợ kỹ thuật bổ sung nếu cần thiết[18]. Thực hiện công tác TđC và khôi phục cuộc sống của những người BAH, các tổ chức ngân hàng quốc tế quy ựịnh ựây là quá trình từ khi bồi thường tới khi người BAH tổ chức sắp xếp lại hoặc di chuyển xây dựng lại nơi mới và ổn ựịnh các ựiều kiện ựể sinh hoạt phục vụ cuộc sống cũng như ựảm bảo nguồn thu nhập của họ không bị suy giảm[18].
Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường TđC ựược các tổ chức cho vay vốn quốc tế coi là ựiều bắt buộc trong quá trình thẩm ựịnh dự án. Mức ựộ
chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người BAH và mức ựộ tác ựộng của dự án. Kế hoạch bồi thường TđC phải ựược coi là một phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp ựầy ựủ nguồn vốn và cơ hội cho các hộ BAH.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 20 Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị di chuyển hoà nhập
ựược với cộng ựồng mới[18].
Về quyền ựược tư vấn và tham gia của các hộ BAH, các tổ chức quốc tế quy ựịnh các thông tin về dự án cũng như chắnh sách bồi thường TđC của dự án phải ựược thông báo ựầy ựủ, công khai ựể tham khảo ý kiến, hợp tác, thậm chắ trao quyền cho các hộ BAH và tìm mọi cách thoả mãn nhu cầu chắnh
ựáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường TđC cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch[18].