Thời gian nghiên cứu từ năm 2011 đến nay.
2.4. Các công cụ phân tích dữ liệu
- Phần mềm Excel đƣợc sử dụng để thống kê hệ thống dữ liệu khoa học và công nghệ tại các địa điểm nghiên cứu.
- Phƣơng pháp phân tích và so sánh số liệu, dữ liệu đƣợc sử dụng để đánh giá quá trình thực hiện các văn bản của Chính phủ, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng, Viện TCCLVN, ... để từ đó tìm ra các nguyên nhân và khuyến nghị các giải pháp.
36
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Phƣơng pháp nghiên cứu của đề tài gồm các phƣơng pháp chính là Phƣơng pháp luận và các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể
Trong phƣơng pháp luận, chủ nghĩa duy vật biện chứng đã đặt dịch vụ khoa học công nghệ trong mối quan hệ tác động lẫn nhau với các vấn đề khác của hệ thống quản lý chất lƣợng và đặt trong hoàn cảnh cụ thể. Chủ nghĩa duy vật lịch sử là mối quan hệ giữa lực lƣợng sản xuất và quan hệ sản xuất, ở đây chính là dịch vụ khoa học công nghệ với chính sách phát triển kinh tế xã hội.
Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể gồm: phƣơng pháp tổng hợp thông tin; phƣơng pháp thu thập số liệu; phƣơng pháp thống kê mô tả; phƣơng pháp chuyên gia và hội thảo; phƣơng pháp kế thừa và so sánh. Việc kết hợp các phƣơng pháp này với thời gian và địa điểm nghiên cứu là cơ sở để phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý chất lƣợng theo TCVN ISO 9001:2008 cho hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ tại Viện TCCLVN.
37
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG THEO TCVN ISO 9001:2008 ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CỦA VIỆN TIÊU
CHUẨN CHẤT LƢỢNG VIỆT NAM 3.1. Giới thiệu về Viện Tiêu chuẩn Chất lƣợng Việt Nam
3.1.1. Lịch sử ra đời và phát triển Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam
Theo Nghị định số 43/CP ngày 04/4/1962 của Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) bộ phận tiêu chuẩn đầu tiên đƣợc thành lập thuộc Viện Đo lƣờng và Tiêu chuẩn.
Ngày 31 tháng 12 năm 1970 Viện Tiêu chuẩn đƣợc thành lập theo Quyết định số 298/KHKT/QĐ ngày 31/12/1970 của Ủy Ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nƣớc (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ). Đến ngày 03/10/1975 Viện Tiêu chuẩn đƣợc đổi tên thành Cục Tiêu chuẩn. Ngày 13/9/1979 Cục Tiêu chuẩn đƣợc sát nhập vào Cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng Nhà nƣớc theo Quyết định số 325/CP của Hội đồng Chính phủ. Theo quyết định số 150/QĐ ngày 20/5/1983 của Ủy Ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nƣớc, Trung tâm Tiêu chuẩn Chất lƣợng (nay là Viện TCCLVN) đƣợc thành lập trên cơ sở hợp nhất 5 phòng kỹ thuật thuộc Cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng Nhà nƣớc. Ba mƣơi năm qua hoạt động tiêu chuẩn, chất lƣợng đã thật sự đi vào cuộc sống, góp phần giúp cho công tác quản lý của Nhà nƣớc trong sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu ngày càng tốt hơn, kịp thời phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ đất nƣớc, phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế mới của Đảng, Nhà nƣớc và phù hợp với thông lệ quốc tế.
Ngày 5/8/2004 Trung tâm Tiêu chuẩn Chất lƣợng đƣợc đổi tên thành Trung tâm Tiêu chuẩn Chất lƣợng Việt Nam theo Quyết định số 140/QĐ-Ttg của Thủ tƣớng Chính phủ. Ngày 05/10/2009 Trung tâm Tiêu chuẩn Chất lƣợng Việt Nam đƣợc đổi tên thành Viện Tiêu chuẩn Chất lƣợng Việt Nam theo Quyết định số 2238/QĐ-BKHCN của Bộ trƣởng Bộ Khoa học Công nghệ. Kể từ ngày thành lập Trung tâm Tiêu chuẩn Chất lƣợng đến nay, ngày 20/5/1983 vẫn đƣợc lấy là ngày
38
thành lập cơ quan. Tuy nhiên, hoạt động tiêu chuẩn hóa đƣợc hình thành từ năm 1962 với vai trò là một chuyên ngành quản lý của Nhà nƣớc về tiêu chuẩn hóa. Ngày 31/12/1970 Ủy Ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nƣớc đã có quyết định số 298/KHKT/QĐ về việc tách Viện Đo lƣờng và Viện TCCLVN thành hai tổ chức riêng theo từng lĩnh vực công tác. Hoạt động của Viện TCCLVN trong những năm qua đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ghi nhận, tặng thƣởng Huân chƣơng Lao động hạng nhất, hạng nhì, hạng ba và nhiều bằng khen, giấy khen khác. Có đƣợc thành tích nhƣ vậy là nhờ vào sự quan tâm của Đảng, của Nhà nƣớc, của Bộ Khoa học và Công nghệ, của Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng và sự nỗ lực phấn đấu của toàn thể cán bộ nhân viên qua các thế hệ.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam
Viện Tiêu chuẩn Chất lƣợng Việt Nam có những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
1. Nghiên cứu đề xuất, tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về tiêu chuẩn hóa, chất lƣợng, mã số mã vạch và giải thƣởng chất lƣợng quốc gia;cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định.
2. Nghiên cứu phƣơng hƣớng, mục tiêu, chính sách, nghiệp vụ và các giải pháp phát triển, ứng dụng công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực tiêu chuẩn hoá, chất lƣợng, mã số mã vạch và giải thƣởng chất lƣợng quốc gia.
3. Đề xuất, tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng tiêu chuẩn quốc gia và tiêu chuẩn quốc tế; quy hoạch, kế hoạch xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia.
4. Tổ chức và hƣớng dẫn xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, hƣớng dẫn xây dựng tiêu chuẩn cơ sở; chủ trì tham gia xây dựng dự thảo tiêu chuẩn quốc tế và khu vực theo quy định của pháp luật; đề xuất thành lập và quản lý hoạt động của các Ban kỹ thuật tiêu chuẩn quốc gia.
5. Tổ chức xây dựng quy chuẩn kỹ thuật cho các sản phẩm, hàng hoá thuộc trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng của Bộ Khoa học và Công nghệ; tham gia xây dựng dự thảo tiêu chuẩn quốc gia, xây dựng dự thảo
39
quy chuẩn quốc gia do các Bộ, ngành khác xây dựng; góp ý dự thảo tiêu chuẩn và quy chuẩn do địa phƣơng xây dựng.
6. Tham gia thẩm định dự thảo tiêu chuẩn quốc gia do các Bộ, ngành khác xây dựng theo sự phân công của Tổng cục trƣởng.
7. Tổ chức hƣớng dẫn, tƣ vấn cho các tổ chức, cá nhân áp dụng tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật.
8. Thực hiện chứng nhận sản phẩm, dịch vụ phù hợp tiêu chuẩn và quy chuẩn
kỹ thuật.
9. Tổ chức thực hiện các hoạt động về mã số mã vạch, làm đầu mối của Việt Nam tại tổ chức mã số mã vạch Quốc tế (gọi tắt là GS1 Quốc tế) và đại diện của GS1 Quốc tế tại Việt Nam theo sự phân công của Tổng cục trƣởng.
10. Tổ chức và thực hiện các hoạt động về giải thƣởng chất lƣợng quốc gia, giải thƣởng chất lƣợng khu vực và quốc tế.
11. Thực hiện các hoạt động dịch vụ kỹ thuật, khoa học công nghệ và các dịch vụ khác về tiêu chuẩn hoá, chất lƣợng, mã số mã vạch và giải thƣởng chất lƣợng quốc gia.
12. Tổ chức triển khai thực hiện các chƣơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học về lĩnh vực tiêu chuẩn hóa, chất lƣợng, mã số mã vạch, giải thƣởng chất lƣợng quốc gia theo quy định của pháp luật.
13. Tham gia đấu thầu, ký kết và thực hiện các hợp đồng kinh tế về lĩnh vực tiêu chuẩn hóa, chất lƣợng, mã số mã vạch, giải thƣởng chất lƣợng quốc gia.
14. Thực hiện đào tạo, bồi dƣỡng kỹ thuật nghiệp vụ về tiêu chuẩn hoá, chất lƣợng, mã số mã vạch và giải thƣởng chất lƣợng quốc gia. Tham gia đào tạo đại học và sau đại học liên quan đến lĩnh vực tiêu chuẩn hoá và chất lƣợng, mã số mã vạch và giải thƣởng chất lƣợng quốc gia theo quy định của pháp luật.
15. Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, quảng bá về tiêu chuẩn hoá, chất lƣợng, mã số mã vạch và giải thƣởng chất lƣợng quốc gia. Tổ chức khai thác các tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nƣớc ngoài, các tài liệu khác có liên quan đến tiêu chuẩn hoá, chất lƣợng, mã số mã vạch và giải thƣởng chất lƣợng.
40
16. Xuất bản, in và phát hành các tiêu chuẩn quốc gia, các tài liệu có liên quan và tài liệu khác theo quy định của pháp luật.
17. Thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tiêu chuẩn hoá, chất lƣợng, mã số mã vạch và giải thƣởng chất lƣợng quốc gia theo uỷ quyền của Tổng cục và quy định của pháp luật.
18. Quản lý cán bộ, viên chức, ngƣời lao động, tài chính, tài sản và hồ sơ, tài liệu của Viện theo quy định của Tổng cục, của Bộ và các quy định của Nhà nƣớc.
19. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trƣởng giao.
3.1.3. Những đặc điểm của Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam
Hệ thống quản lý của một tổ chức có thể bao gồm các hệ thống khác nhau nhƣ: Quản trị chiến lƣợc; Quản trị nguồn nhân lực; Quản lý chất lƣợng; Quản trị Marketing; Quản trị tài chính...Trong nền kinh tế hiện nay, làm thế nào để tồn tại và phát triển một cách bền vững là yêu cầu đƣợc đƣa lên hàng đầu - Hệ thống quản lý chất lƣợng là một phần và có mối quan hệ mật thiết với các hệ thống khác trong hệ thống quản lý của tổ chức, nhằm tập trung vào việc đạt đƣợc đầu ra (hay kết quả) thoả mãn các mục tiêu chất lƣợng và các nhu cầu, mong đợi của khách hàng và các bên liên quan chính là yếu tố giúp cho tổ chức tồn tại và phát triển bền vững thông qua phát triển hệ thống khách hàng trung thành từ đó giúp thu hút thêm khách hàng mới, gia tăng thị phần.
Sự hoà nhập của chất lƣợng vào mọi yếu tố của tổ chức sẽ là điều phổ biến và tất yếu đối với bất kỳ một tổ chức nào muốn tồn tại và phát triển. Do đó thông qua việc phân tích những số liệu, sự kiện liên quan đến: Cơ cấu tổ chức và quản trị điều hành; Đặc điểm về lao động; Đặc điểm về sản phẩm và dịch vụ; Kết quả hoạt động trong quá khứ, chúng ta có thể đánh giá thực chất về Hệ thống quản lý chất lƣợng của Viện TCCLVN.
3.1.3.1. Đặc điểm về cơ cấu tổ chức và quản trị điều hành
Viện TCCLVN là đơn vị sự nghiệp công lập phục vụ quản lý nhà nƣớc. Nhiệm vụ chính của đơn vị là xây dựng các tiêu chuẩn quốc gia. Điều này đƣợc phản ánh trong cơ cấu và tổ chức của đơn vị (Quyết định số 1251/QĐ-TĐC ngày
41
12/6/2014 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng về việc ban hành Điều lệ Tổ chức và hoạt động của Viện Tiêu chuẩn Chất lƣợng Việt Nam). Các hoạt động dịch vụ, trong đó có dịch vụ khoa học công nghệ về tiêu chuẩn chất lƣợng, là một chức năng chính của Viện TCCLVN. Với cơ cấu tổ chức hiện có, đã và đang bộc lộ nhiều điểm không phù hợp với định hƣớng tăng cƣờng nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ cũng nhƣ các yêu cầu quản trị của Viện.
Hệ thống tổ chức của Viện TCCLVN bao gồm ba khối phòng ban riêng biệt với những nhiệm vụ khác nhau:
- Khối chức năng: Gồm Văn phòng, phòng Tổng hợp Kế hoạch: Đây là các phòng ban giúp việc cho ban lãnh đạo trong việc quản lý văn bản, hành chính tổ chức toàn Viện, quản lý tài chính, quản lý tài sản, lập kế hoạch và thẩm tra pháp chế các TCVN...
- Khối Kỹ thuật: Gồm các phòng Kỹ thuật từ Phòng Tiêu chuẩn Chất lƣợng 1 đến Tiêu chuẩn Chất lƣợng 7 với chức năng chủ yếu là xây dựng các TCVN theo từng lĩnh vực và tham gia thực hiện hoạt động dịch vụ trong cùng lĩnh vực.
- Khối nghiệp vụ, dịch vụ: Gồm Phòng Nghiệp vụ; Phòng Dịch vụ Khoa học Công nghệ; Văn phòng Mã số Mã vạch; Văn phòng Giải thƣởng Chất lƣợng Quốc gia; Phòng Xuất bản – Phát hành. Các bộ phận này với chức năng đào tạo nghiệp vụ và thực hiện hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ về tiêu chuẩn chất lƣợng cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có nhu cầu.
Hệ thống văn bản quản lý chất lƣợng bao gồm các quy trình hệ thống; các quy trình chính về triển khai các hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ về tiêu chuẩn chất lƣợng, các hƣớng dẫn công việc không đầy đủ, chắp vá và thiếu đồng bộ. Điều này làm cho hệ thống cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ của Viện TCCLVN trong một thời gian dài phát triển một cách tự phát, thiếu chuẩn mực, thiếu tính hệ thống, thiếu sự nhất quán, thiếu cơ chế hoạt động kiểm tra, giám sát và tạo nhiều kẽ hở trong quản lý hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ cũng nhƣ các hoạt động khác của Viện.
42
Tóm lại, sự bất cập trong cơ cấu tổ chức và hạn chế trong công tác điều hành quản lý đã làm ảnh hƣởng đến công tác quản lý chất lƣợng trong hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ của Viện TCCLVN.
3.1.3.2. Đặc điểm về lao động
Viện TCCLVN tính đến năm 2013 có 77 cán bộ, viên chức và lao động hợp đồng. Tất cả các cán bộ làm công tác chuyên môn (80%) đều có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, sử dụng tốt máy tính và có khả năng sử dụng từ một đến hai ngoại ngữ, trong đó có khoảng 25 thạc sĩ và nhiều cán bộ có hai bằng đại học. Các cán bộ của Viện đều đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng bổ sung nghiệp vụ tiêu chuẩn hóa, quản lý chất lƣợng trong và ngoài nƣớc trong quá trình công tác. Đây cũng là một lợi thế lớn của Viện trong hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ. Tuy nhiên, với định hƣớng phát triển các hoạt động dịch vụ, đẩy mạnh các nguồn thu ngoài ngân sách, công tác quản trị lao động của Viện còn có một số bất cập:
Về thu hút nguồn nhân lực
- Trong khi các nội dung liên quan đến phục vụ quản lý nhà nƣớc nhƣ: xây
dựng, thẩm định các tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, ... hiện đang
có đội ngũ cán bộ chuyên gia tƣơng đối đông đảo và đa dạng thì trong hoạt động
dịch vụ khoa học công nghệ, hoạt động quản trị nguồn nhân lực lại chƣa thực sự
đƣợc triển khai đầy đủ.
- Hoạt động tuyển dụng bổ sung nguồn nhân lực của Viện không có hiệu quả và bị xem nhẹ. Mặc dù đƣợc trao quyền tự chủ về số lƣợng nhân viên nhƣng việc tuyển dụng chỉ đƣợc tiến hành khi có cán bộ sắp nghỉ hƣu (tức là trống chỗ). Tóm lại, việc tuyển dụng lao động rất thụ động, mang tính chủ quan, áp đặt, không có tính kế hoạch, không công khai dẫn đến những ngƣời lao động giỏi có kỹ năng không có cơ hội để đƣợc làm việc tại Viện.
Về hoạt động đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Trong hoạt động của mình, Viện TCCLVN có lợi thế rất lớn trong công tác đào tạo. Viện thƣờng xuyên đƣợc Tổng cục TCĐLCL giành cho các suất đào tạo trong và ngoài nƣớc có nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc, qua các chƣơng trình
43
hợp tác song phƣơng, đa phƣơng hoặc tài trợ của nƣớc ngoài. Đây là một lợi thế không nhỏ của Viện trong việc nâng cao năng lực, bảo đảm việc tiếp thu các kiến thức mới nhất trong lĩnh vực chuyên môn cho cán bộ. Tuy nhiên, các chƣơng trình đào tạo này chỉ tập trung vào một số nội dung liên quan tới hoạt động tƣơng đối “độc quyền” của Viện là tiêu chuẩn hóa, mã số mã vạch và giải thƣởng chất lƣợng. Các hoạt động khác gần nhƣ không đƣợc lãnh đạo cấp trên hỗ trợ. Trong khi đó, Viện chƣa có một kế hoạch đào tạo chủ động, không thành lập quỹ cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ. Do đó, một số hoạt động gần nhƣ không đƣợc đào tạo, nhất là các kiến thức chuyên môn, kỹ năng hỗ trợ cho hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ.
Về công tác duy trì nguồn nhân lực
- Tại Viện TCCLVN, công tác duy trì nguồn nhân lực thực hiện khá sơ sài. Mặc
