- Tất cả các khoản chi NSNN của đơn vị SNCL đã được cơ quan có thẩm quyền
giao dự toán , có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ theo chế độ quy định và có giá trị hợp đồng từ 100 triệu đồng trở lên thì phải được quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN trừ các khoản chi bằng tiền gửi của các đơn vị SNCL.
-Thời hạn gửi và chấp thuận cam kết chi trong vòng 5 ngày làm việc kể từ khi
ký hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có giá trị hợp đồng phải thực hiện CKC, đơn
vị SNCL phải gửi hợp đồng kèm theo đề nghị CKC đến KBNN nơi giao dịch.
- Trong phạm vi 2 ngày làm việc kể từ khi nhận được đề nghị của đơn vị SNCL, KBNN phải thông báo ý kiến chấp thuận hoặc từ chối CKC cho đơn vị biết.
- Đề nghị CKC của đơn vị SNCL phải đầy đủ các chỉ tiêu thông tin theo mẫu
quy định và đảm bảo tính pháp lý, cụ thể: dấu, chữ ký của đơn vị phải phù hợp với
mẫu dấu, chữ ký đã đăng ký tại KBNN; hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ tuân thủ
- Số tiền đề nghị CKC không vượt quá dự toán được duyệt. Trường hợp dự toán và phương án phân bổ dự toán chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh dự toán NSNN theo quy định, thì KBNN thực hiện kiểm soát
CKC trên cơ sở dự toán tạm cấp hoặc dự toán điều chỉnh của đơn vị SNCL. Trường
hợp chi ứng trước dự toán năm sau thì KBNN thực hiện kiểm soát CKC trên cơ sở dự
toán ứng trước của đơn vị SNCL.
- Đề nghị CKC năm ngân sách hiện hành của đơn vị SNCL phải gửi đến KBNN
chậm nhất đến hết ngày 30/12 năm hiện hành.
1.2.4.3. Quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên
- Khi có nhu cầu CKC, ngoài dự toán chi NSNN gửi KBNN vào đầu năm, đơn
vị SNCL gửi KBNN các hồ sơ tài liệu có liên quan sau: hợp đồng mua bán hàng hóa,
dịch vụ có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên( gửi lần đầu hoặc khi có điều chỉnh hợp
đồng); kèm theo 2 liên giấy đề nghị CKC.
- Đối với những năm tiếp theo của của hợp đồng nhiều năm, đơn vị SNCL chỉ
cần xác định và bố trí dự toán được giao trong năm cho hợp đồng nhiều năm; sau đó
lập 2 liên giấy đề nghị CKC đến KBNN ( đơn vị SNCL không cần gửi lại hợp đồng
nhiều năm).
- KBNN kiểm soát đối chiếu CKC so với dự toán NSNN, đảm bảo khoản đề
nghị CKC không được vượt quá dự toán còn được phép sử dụng của đơn vị; Kiểm tra
tính pháp lý của hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ và các chỉ tiêu thông tin trên
giấy đề nghị CKC. Trường hợp đảm bảo các điều kiện nêu trên, KBNN ghi nhận bút
toán CKC vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS).
1.2.5. Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong quản lý, cấp phát các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập
thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
1.2.5.1. Bộ chủ quản (đối với đơn vị sự nghiệp Trung ương); Chủ tịch UBND các
cấp hoặc cơ quan chủ quản ở địa phương được Chủ tịch UBND các cấp uỷ quyền (đối với đơn vị sự nghiệp địa phương)
- Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính cho đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ; phân
loại đơn vị sự nghiệp và mức NSNN bảo đảm thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp
- Thực hiện giao dự toán chi NSNN hàng năm cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc;
- Hướng dẫn, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị sự nghiệp trực thuộc thực
hiện chế độ tự chủ theo chế độ quy định.
1.2.5.2. Đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ
- Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức
bộ máy, biên chế và tài chính theo đúng chế độ quy định. Chịu sự kiểm tra, kiểm soát
của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình thực hiện dự toán NSNN được giao
và quyết toán NSNN theo đúng chế độ quy định. Xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ gửi
KBNN để làm căn cứ KSC;
- Thủ trưởng đơn vị được chủ động bố trí, sử dụng kinh phí chi thường xuyên
để thực hiện chế độ tự chủ theo các nội dung, yêu cầu công việc được giao cho phù
hợp để hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả.
1.2.5.3. Kho bạc Nhà nước
Có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ và thực hiện chi trả, thanh toán
kịp thời các khoản chi NSNN đủ điều kiện thanh toán theo quy định. Tham gia với cơ
quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình
sử dụng NSNN và xác nhận số chi NSNN qua KBNN của các đơn vị.
KBNN có quyền quyết định tạm đình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ và cơ quan tài chính biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp: chi không đúng đối
tượng theo dự toán được duyệt; chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu
do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc đơn vị quy định trong quy chế chi
tiêu nội bộ; không đủ điều kiện chi theo quy định.
1.2.6. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong quá trình kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
Kiểm soát chi NSNN là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn
vị có liên quan đến việc kiểm soát và sử dụng NSNN, trong đó hệ thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, trực tiếp kiểm soát và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát của mình. Luật NSNN quy định mọi khoản chi của NSNN chỉ được thực hiện khi có đủ điều kiện quy định, đồng thời theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ thường xuyên, phải mở tài khoản tại
KBNN, chịu sự kiểm tra của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán
và sử dụng kinh phí. Như vậy, KBNN được coi như “trạm gác và kiểm soát cuối cùng”
trước khi đồng vốn nhà nước ra khỏi quỹ NSNN.
Thực hiện nhiệm vụ nói trên, KBNN chủ động bố trí ngân quỹ để chi trả đầy
đủ, kịp thời cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN theo yêu cầu trên cơ sở dự toán
được duyệt và tồn quỹ NSNN các cấp. Để thực hiện việc cấp phát, thanh toán kinh phí
một cách kịp thời, KBNN đã thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán, hoàn thiện chế độ kế toán, ứng dụng tin học vào kiểm soát nghiệp vụ… Tăng cường
thực hiện cấp phát, thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người cung
cấp hàng hóa dịch vụ theo tính chất của từng khoản chi NSNN.
Trên cơ sở đó, KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho các đơn vị, bảo đảm đúng mục đích, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của nhà
nước. Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện thấy cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí
được NSNN cấp không đúng mục đích, không đúng chế độ, chính sách của nhà nước, KBNN từ chối, cấp phát thanh toán và phải chịu trách nhiệm về sự từ chối của mình.
Tổ chức hạch toán các khoản chi NSNN theo mục lục ngân sách (MLNS) nhà nước,
đồng thời cung cấp đầy đủ và chính xác các thông tin cần thiết, phục vụ công tác chỉ
đạo và điều hành của cơ quan tài chính và chính quyền các cấp. Ngoài ra, KBNN còn
thực hiện quy chế phối hợp với cơ quan Tài chính, Thuế, Hải quan trong việc bố trí,
sắp xếp các nhu cầu chi tiêu, bảo đảm thu – chi NSNN luôn được cân đối, việc điều
hành quỹ NSNN được thuận lợi.
Thông qua việc cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN, KBNN còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua KBNN theo từng địa bàn, từng cấp ngân sách và từng khoản chi chủ yếu, rút ra những nhận xét, đánh giá về kết quả đạt được, hạn chế, tồn tại và nguyên nhân. Từ đó, cùng với các cơ quan hữu quan phối hợp nghiên cứu nhằm cải tiến và hoàn thiện cơ chế cấp phát, thanh toán và KSC thường xuyên NSNN qua KBNN.
1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự
nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính 1.3.1. Nhân tố khách quan
1.3.1.1. Trình độ phát triển kinh tế xã hội, sự ổn định chính trị và ổn định kinh tế
Trình độ phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu NSNN. Quy mô nguồn thu sẽ quyết định nguồn chi. Trình độ phát triển kinh tế, xã hội càng cao thì nguồn thu cho NSNN càng lớn. Vì thế trình độ phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ là một trong những yếu tố quyết định để có cơ sở từng bước hoàn thiện cơ chế KSC.
Một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng đến sự phát triển của
đất nước là phải có sự ổn định chính trị, an ninh quốc gia, sự ổn định kinh tế vĩ mô. Có ổn định về chính trị thì kế hoạch phát triển kinh tế xã hội mới đạt được và các nhà đầu
tư từ mọi nơi trong và ngoài nước mới đưa vốn và kỹ thuật, công nghệ vào nước ta để
kinh doanh và làm ăn lâu dài. Như thế, chúng ta mới phát triển được kinh tế, từ đó
tăng nguồn thu cho NSNN. Kinh tế vĩ mô ổn định thì các chính sách, chế độ mới ổn
định, từ đó có cơ sở cho sự ổn định của các biện pháp KSC của nhà nước.
1.3.1.2. Hệ thống luật pháp và chế độ, định mức chi thường xuyên ngân sách nhà
nước
Hiện nay, hệ thống Luật pháp và chế độ, chính sách chi theo cơ chế KSC cho các đơn vị SNCL đã khá đầy đủ, đồng bộ và tương đối sát với thực tiễn cuộc sống.
Nhưng do chi thường xuyên NSNN rất đa dạng, phức tạp và rộng khắp, đồng thời chịu
tác động của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan khác nhau nên nhiều khi ban hành
còn thiếu cơ sở thực tế để thực hiện, có tình trạng chưa đồng bộ.
Định mức chi tiêu ngân sách là mức chuẩn làm căn cứ, tính toán, xây dựng, phân bổ dự toán và để KSC. Nếu hệ thống định mức chi tiêu NSNN xa rời thực tế, thì việc tính toán, phân bổ dự toán chi không khoa học và chính xác, dẫn đến tình trạng
thiếu căn cứ để KSC. Bên cạnh đó, đơn vị sử dụng NSNN thường phải tìm mọi cách
để hợp lý hóa các khoản chi cho phù hợp với những định mức đã lạc hậu nên dễ vi
phạm kỷ luật tài chính. Để công tác kiểm soát chi có chất lượng cao thì hệ thống chế
độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; tính
thống nhất, nghĩa là phải thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử
dung NSNN. Định mức chi tiêu càng cụ thể, càng chi tiết sẽ góp phần nâng cao hiệu
Tuy nhiên do tính chất đa dạng của các đơn vị sử dụng NSNN, do tác động của các yếu tố kinh tế vĩ mô như lạm phát, tăng trưởng nên việc ban hành đồng bộ và ổn
định hệ thống định mức là hết sức khó khăn, phức tạp.
1.3.1.3. Năng lực kiểm soát, điều hành các cấp chính quyền
Theo Luật NSNN hiện nay, Quốc hội quyết nghị dự toán NSTW và trợ cấp cho
ngân sách địa phương. Hội đồng nhân dân tỉnh quyết nghị dự toán ngân sách cấp mình
và trợ cấp cho ngân sách cấp dưới. Tương tự như vậy đối với ngân sách huyện… Bộ
Tài chính căn cứ vào quyết nghị của Quốc hội ra quyết định giao dự toán chi NSNN
cho các bộ, ban, ngành ở Trung ương và trợ cấp ngân sách cho các địa phương. UBND
tỉnh căn cứ vào quyết nghị của HĐND tỉnh giao dự toán chi thường xuyên cho ngân
sách các sở, ban, ngành và trợ cấp cho ngân sách quận, huyện, tương tự như vậy với ngân sách quận, huyện… Nhận được quyết định giao dự toán các đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN. Các đơn vị sử dụng NSNN có quyết
định giao dự toán mới được sử dụng kinh phí, và KBNN thực hiện nhiệm vụ KSC cho
phần kinh phí được giao này. Năng lực kiểm soát, điều hành của các cấp chính quyền
và các cấp kiểm soát NSNN sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến cơ chế KSC thường xuyên
NSNN qua KBNN nói chung và cơ chế KSC đối với các đơn vị SNCL thực hiện cơ
chế tự chủ tài chính nói riêng.
1.3.1.4. Các nhân tố khác
- Ý thức tự giác chấp hành chế độ chi tiêu của các đơn vị sự nghiệp công lập:
Cần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành Luật pháp của các đơn vị SNCL. Nếu thủ
trưởng các đơn vị SNCL có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ... từ đó giúp cho việc kiểm soát chi của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát... gây lãng phí thời giờ và công sức. Do vậy, cần làm cho đơn vị SNCL thấy được trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách, làm cho họ thấy rõ việc KSC là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị, cá nhân có liên
quan đến quản lý quỹ NSNN chứ không phải là công việc riêng của ngành Tài chính,
KBNN. Các ngành, các cấp cần thấy rõ vai trò của mình trong quá trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát thanh toán kinh phí, kế toán và
- Ngoài ra còn có một số nhân tố với tư cách là những công cụ hỗ trợ, muốn
thực hiện tốt công tác KSC đòi hỏi chúng ta cũng cần phải quan tâm đến như: hệ thống
kế toán nhà nước (kế toán NSNN, kế toán đơn vị sử dụng NSNN), hệ thống MLNS nhà nước, công nghệ thanh toán trong nền kinh tế nói chung,…
1.3.2. Nhân tố chủ quan
1.3.2.1. Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy KBNN
Công tác KSC NSNN qua KBNN đòi hỏi KBNN phải có một vị thế, vai trò lớn hơn. Việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của KBNN một cách rõ ràng, cụ thể sẽ tăng cường được vị trí, vai trò của KBNN; đồng thời, cũng nâng cao được hiệu quả công tác KSC NSNN qua KBNN.
Bên cạnh đó, bộ máy KSC NSNN phải được tổ chức khoa học, đồng bộ. Bộ máy kiểm soát chi phải được tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lắp chức năng, phù hợp quy mô và khối lượng các khoản chi phải qua kiểm soát. Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong trong quản lý chi tiêu