Mục tiíu ngănh du lịch lă phấn đấu để đến năm 2010, Việt Nam trở thănh quốc gia phât triển về du lịch trong khu vực, với mức thu nhập từ du lịch phải đạt 4-5 tỉ USD. Để đạt điều đĩ phải cĩ một hệ thống giải phâp đồng bộ nhằm khơi dậy tiềm năng của ngănh du lịch nước nhă.
Đê cĩ khơng ít ý kiến đề cập đến câc giải phâp phât triển du lịch xuất phât từ câc gĩc độ khâc nhau của câc nhă quản lý, câc chuyín gia nghiín cứu. Trín cơ sở quan niệm phât triển du lịch khơng chỉ lă nhiệm vụ của ngănh du lịch, của câc nhă quản lý mă phải lă nhiệm vụ chung của câc ngănh vă phải được xê hội hĩa, chúng tơi xin níu một số giải phâp chủ yếu sau nhằm khơi dậy tiềm năng du lịch đất nước.
1. Đầu tư phât triển cĩ sở hạ tầng du lịch theo hướng hiện đại vă chuyín nghiệp đại vă chuyín nghiệp
Cơ sở hạ tầng du lịch gồm câc hệ thống giao thơng, câc địa danh du lịch trọng điểm, câc khâch sạn.... Chỉ số cơ sở hạ tầng được đo bằng độ dăi vă chất lượng đường sâ, dịch vụ vệ sinh, cấp nước vă xe lửa. Cơ sở hạ tầng yếu kĩm lă một nguyín nhđn khiến khâch du lịch quốc tế khĩ chịu nhất khi đi du lịch Việt Nam. Cùng với tình trạng tắc nghẽn giao thơng, quy định tốc độ giao thơng khơng hợp lý trín một số tuyến du lịch lăm cho chỉ số cạnh tranh về cơ sở hạ tầng của Việt Nam thấp.
Kinh nghiệm của Singapore đê chỉ ra, cĩ 5 yếu tố tạo nín sự thănh cơng của ngănh du lịch, đĩ lă: phương tiện giao thơng (Accesibility); cơ sở tiện nghi (Amenities); điểm thắng cảnh (Attraction); câc dịch vụ hỗ trợ (Ancillary services) vă điều chỉnh của chính phủ (Adjustment). Đầu tư phât triển cơ sở hạ tầng du lịch sẽ đâp ứng được 3 trong số 5 điều kiện trín.
Vì vậy, cần ưu tiín vốn vay trước hết cho phât triển cơ sở hạ tầng du lịch so với câc ngănh nghề khâc – những ngănh khơng được coi lă ngănh mũi nhọn, khơng thuộc nhĩm ngănh nghề cĩ khả năng cạnh tranh. Khối lượng đầu tư cho du lịch phải hợp lý vă dăi hạn. Huy động mọi nguồn vốn của cả nước ngoăi vă tư nhđn. Bín cạnh việc quy họach khai thâc câc nguồn du lịch sẵn cĩ của thiín nhiín, câc di tích lịch sử văn hĩa dđn tộc, cần kết hợp đầu tư phât triển câc cơ sở du lịch hiện đại.
2. Đa dạng hĩa sản phẩm du lịch
Ngoăi câc hình thức du lịch như tham quan, tìm hiểu thiín nhiín, văn hĩa, lịch sử, nghỉ dưỡng sức.... cần phât triển thím loại hình sản phẩm du lịch mua sắm (thơng qua câc chợ ẩm thực, chợ đím, chợ cuối tuần....) vă câc sự kiện thâng khuyến mại giảm giâ.... câc loại hình dịch vụ chữa bệnh (như hệ thống câc bệnh viện, chăm sĩc sức khỏe, lăm đẹp, câc thẩm mỹ viện,....) cĩ chất lượng tốt cần được quan tđm phât triển.
thích hợp với mỗi loại hình sản phẩm du lịch. Hình thănh câc trung tđm mua sắm hiện đại cho du khâch trong nước vă quốc tế tại câc trung tđm du lịch lớn. Xđy dựng tiíu chuẩn chất lượng sản phẩm, dịch vụ du lịch, tăng cường kiểm tra, giâm sât chất lượng. Đa dạng hô câc sản phẩm vă dịch vụ du lịch hướng tới lăm phong phú vă đảm bảo chất lượng của câc sản phẩm vă dịch vụ cĩ thể kích thích được nhu cầu tiíu dung của khâch du lịch. Ngoăi ra, cần tập trung xđy dựng câc sản phẩm du lịch cĩ chất lượng cao, quy mơ lớn để cĩ khả năng khai thâc số lượng khâch lớn, cĩ khả năng chi trả cao, tăng thời hạn lưu trú vă mức chi của du khâch.
3. Tăng cường cơng tâc xúc tiến quảng bâ du lịch Việt Nam ra bín ngoăi Nam ra bín ngoăi
Quảng bâ du lịch Việt Nam nhằm cung cấp thơng tin du lịch nước ta tới du khâch một câch thường xuyín, mọi lúc, mọi nơi. Muốn vậy, phải tìm hiểu vă nghiín cứu kỹ nhu cầu thị trường bín ngoăi, câc thị hiếu về sản phẩm vă dịch vụ du lịch của thị trường câc nước trong khu vực vă thế giới. Từ đĩ, cĩ câch quản lý vă phục vụ riíng cho phù hợp với từng loại khâch. Những nghiín cứu năy rất thiết thực nhằm hạn chế tình trạng khâch du lịch chỉ đến Việt Nam duy nhất một lần vă khơng bao giờ quay trở lại.
Hội nghị APEC vă sự kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) được coi lă những cơ hội quảng bâ du lịch Việt Nam ra bín ngoăi tốt nhất từ trước đến nay. Tăng cường sự hiện diện của du lịch Việt Nam tại câc Hội chợ, Hội nghị vă Hội thảo quốc tế. Tổ chức nhiều Hội thảo chuyín đề để quảng bâ du lịch Việt Nam. Nếu cần, thậm chí cĩ thể thuí câc cơng ty quảng bâ chuyín nghiệp của nước ngoăi thực hiện. Trước mắt, xđy dựng câc văn phịng đại diện, thơng tin du lịch Việt Nam ở câc thị trường nước ngoăi như Nhật Bản, Mỹ vă Chđu Đu.
4. Nđng cao chất lượng đăo tạo nguồn nhđn lực vă khả năng cạnh tranh cho ngănh du lịch năng cạnh tranh cho ngănh du lịch
Nđng cao chất lượng nguồn nhđn lực lă vấn đề cĩ tính chiến lược của mọi quốc gia. Đăo tạo nhằm nđng cao chất lượng nguồn nhđn lực du lịch lă vấn đề cĩ ý nghĩa quyết định đối với nđng cao chất lượng sản phẩm du lịch, nđng cao năng lực cạnh tranh của ngănh du lịch, gĩp phần nhanh chĩng đưa du lịch Việt Nam trở thănh ngănh kinh tế mũi nhọn.
Nguồn nhđn lực phải được phât triển một câch cĩ hệ thống cả vế số lượng vă chất lượng. Để đạt được như mục tiíu kế hoạch 5 năm (2006-2010) đề ra, cần phải cĩ lực lượng lao động trực tiếp trong du lịch lă hơn 333.000 người, nghĩa lă trong 5 năm tới cần phải đăo tạo mới cho khoảng 100.000 lao động du lịch.
Hiện tại, chất lượng lao động cũng chưa đâp ứng được yíu cầu. Số cĩ trình độ đại học trở lín chỉ chiếm hơn 3%. Số lao động biết ngoại ngữ khơng nhiều, chỉ chiếm khoảng gần 1/2. Tính chuyín nghiệp của lực lượng lao động trong ngănh du lịch chưa cao. Vì vậy, ngoăi việc đăo tạo mới thì việc đăo tạo lại nhằm nđng cao chất lượng của đội ngũ lao động hiện tại cũng cần được chú trọng. Đội ngũ cân bộ quản lý vă giâm sât du lịch phải được đăo tạo chuyín sđu vă cĩ băi bản cả về trình độ chuyín mơn, kỹ năng giao tiếp ngoại ngữ, tin học vă cĩ sự hiểu biết về phâp luật.
Chỉ cĩ thể phât triển du lịch nhanh vă bền vững trong bối cảnh hội nhập quốc tế sđu vă toăn diện nếu cĩ đội ngũ lao động chất lượng cao, số lượng đủ, cơ cấu hợp lý gồm đơng đảo những hướng dẫn viín du lịch lănh nghề, những nhă khoa học cơng nghệ du lịch tăi năng, giỏi chuyín mơn nghiệp vụ, thâo vât vă cĩ trâch nhiệm cao.
Hiện nay, do năng lực quản lý của đội ngũ những nguời lăm cơng tâc trong ngănh du lịch của ta chưa cĩ tính chuyín nghiệp cao thì việc sử dụng sự trợ giúp tư vấn của nước ngoăi lă cần thiết nhằm khơng chỉ nđng cao hiệu quả xúc tiến phât triển ngănh du lịch mă cịn nđng cao nghiệp vụ kỹ năng của cân bộ trong ngănh du lịch. Ngoăi ra, cần tuyín truyền rộng rêi trong nhđn dđn bằng nhiều hình thức về vai trị, vị trí vă hiệu quả của du lịch, về trâch nhiệm phât triển du lịch, về câch ứng xử, giao tiếp khi cĩ khâch quốc tế đến tham quan địa phương. Trânh tình trạng mời chăo, chỉo khĩo, bắt ĩp khâch mua hăng. Kinh phí xúc tiến phât triển du lịch lă quan trọng, song đơi khi khơng phải lúc năo cũng cần cĩ nhiều tiền, mă cần phải cĩ câch "ứng
5. Đảm bảo chính sâch thơng thông, tạo điều kiện cho sự đi lại, ăn ở của du khâch trong suốt quâ trình lưu trú đi lại, ăn ở của du khâch trong suốt quâ trình lưu trú
Trong kinh doanh du lịch, điều quan trọng trước hết lă phải biết tạo điều kiện thuận lợi nhất để thu hút được khâch du lịch trong vă ngoăi nước, kĩo dăi thời gian lưu trú của khâch du lịch. Việc hạn chế miễn giảm visa của Việt Nam trong thời gian qua đê lăm giảm mất nhiều cơ hội cho phât triển du lịch. Chế độ phí visa thơng thường, phí dịch vụ visa nhanh của Việt Nam ở nước ngoăi cũng gĩp phần lăm tăng giâ câc tour du lịch văo Việt Nam, lăm giảm sức cạnh tranh của thị trường du lịch Việt Nam. Bín cạnh đĩ cần cĩ quy định hợp lý đảm bảo an toăn cho khâch nước ngoăi nhưng khơng gđy nín sự phđn biệt khâch nội địa vă quốc tế.
6. Nhă nước nín khuyến khích câc thănh phần kinh tế tham gia phât triển du lịch trín cơ sở qui hoạch phât tham gia phât triển du lịch trín cơ sở qui hoạch phât triển du lịch tổng thể của nhă nước.
Đặc biệt tạo điều kiện cho câc doanh nghiệp tư nhđn, câc hộ gia đình tham gia khai thâc phât triển tiềm năng du lịch. Bín cạnh
quốc tế như một số nước trong khu vực đê thực hiện.
7. Về mặt tổ chức
Cần phải đặt phât triển ngănh du lịch ở vị thế cao hơn. Đđy khơng chỉ thể hiện chủ trương tập trung phât triển lĩnh vực kinh tế mũi nhọn mă cịn lă cơ chế, bộ mây thích hợp đồng bộ để quản lý lĩnh vực năy như ở một số quốc gia khu vực. Đĩ lă hình thănh bộ chuyín ngănh quản lý du lịch.
Thị trường du lịch Việt Nam chắc chắn sẽ phât triển cao hơn khi cĩ nhiều cơng ty du lịch nước ngoăi được phĩp tham gia văo Việt Nam sau khi Việt Nam gia nhập văo tổ chức thương mại thế giới WTO. Mục tiíu của ngănh du lịch Việt Nam đưa ra lă cĩ tính khả thi dựa trín những thănh tựu ngănh đê đạt được thời gian qua. Tuy nhiín, để tiềm năng du lịch Việt Nam được khai thâc một câch cĩ hiệu quả thì chúng ta cần phải thực hiện đồng bộ câc giải phâp trín. Cĩ như vậy, vị thế của Việt Nam sẽ ngăy căng được nđng cao trín thị trường quốc tế.
(BẢN 3)I. Bối cảnh ra đời của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) I. Bối cảnh ra đời của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)
1. Hiệp định chung về thuế quan vă thương mại (GATT) - tiền thđn của tổ chức thương mại quốc tế (WTO) thđn của tổ chức thương mại quốc tế (WTO)
Sau chiến tranh Thế giới II, nhằm khơi phục sự phât triển kinh tế vă thương mại, hơn 50 nước trín thế giới đê cùng nhau nỗ lực kiến tạo một tổ chức mới điều chỉnh hoạt động hợp tâc kinh tế quốc tế, đồng thời với sự ra đời của câc định chế tăi chính quốc tế lớn như Ngđn hăng Thế giới (WB) vă Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) vă gắn bĩ chặt chẽ với câc định chế năy. Ban đầu, câc nước dự kiến thănh lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) với tư câch lă một tổ chức chuyín mơn thuộc Liín hiệp quốc. Thâng 2/1946, Hội đồng Kinh tế - Xê hội Liín hợp quốc triệu tập một "Hội nghị Liín hợp quốc về Thương mại vă Việc lăm" với mục tiíu dự thảo Hiến chương cho Tổ chức Thương mại Quốc tế. Dự thảo Hiến chương thănh lập ITO khơng những chỉ điều chỉnh câc quy tắc thương mại thế giới mă cịn mở rộng ra cả câc quy định về cơng ăn việc lăm, câc hănh vi hạn chế thương mại, đầu tư quốc tế vă dịch vụ.
Cơng việc chuẩn bị cho hiến chương năy đê được câc quốc gia tiến hănh trong năm 1946 vă 1947. Từ thâng 4 đến thâng 10/1947, câc nước đê tiến hănh một hội nghị chuẩn bị toăn diện. Tại hội nghị năy, bín cạnh việc tiếp tục triển khai câc cơng việc liín quan đến hiến chương thănh lập ITO, câc nước cịn tiến hănh đăm phân để giảm vă răng buộc thuế quan đa phương. Trong vịng đăm phân đầu tiín, câc nước đê đưa ra được 45.000 nhđn nhượng thuế quan cĩ ảnh hưởng đến khối lượng thương mại giâ trị khoảng 10 tỷ USD, tức lă khoảng 1/5 tổng giâ trị thương mại thế giới. Câc nước cũng nhất trí âp dụng ngay lập tức vă "tạm thời" một số quy tắc thương mại trong Dự thảo Hiến chương ITO nhằm bảo vệ giâ trị của câc nhđn nhượng nĩi trín. Kết quả trọn gĩi gồm câc quy định thương mại vă câc nhđn nhượng thuế quan được đưa ra trong Hiệp đinh chung về Thuế quan vă Thương mại (GATT). Theo dự kiến, Hiệp định GATT sẽ lă một hiệp định phụ trợ nằm trong Hiến chương ITO. Cho đến thời điểm cuối 1947, Hiến chương ITO vẫn chưa được thơng qua. Chiến tranh Thế giới II vừa kết thúc, câc nước đều muốn sớm thúc đẩy tự do hô thương mại, vă bắt đầu khắc phục những hậu quả của câc biện phâp bảo hộ cịn sĩt lại từ đầu những năm 1930. Do vậy, ngăy 23/10/1947, 23 nước đê ký "Nghị định thư về việc âp dụng tạm thời" (PPA), cĩ hiệu lực từ 1/1/1948, thơng qua nghị định thư năy, Hiệp định GATT đê được chấp nhận vă thực thi.
Trong thời gian đĩ, Hiến chương ITO vẫn tiếp tục được thảo luận. Cuối cùng, thâng 3/1948, Hiến chương ITO đê được thơng qua tại Hội nghị về Thương mại vă Việc lăm của Liín hiệp quốc tại Havana. Tuy nhiín, quốc hội của một số nước đê khơng phí chuẩn Hiến chương năy. Đặc biệt lă Quốc hội Mỹ rất phản đối Hiến chương Havana, mặc dù Chính phủ Mỹ đê đĩng vai trị rất tích cực trong việc nỗ lực thiết lập ITO. Thâng 12/1950, Chính phủ Mỹ chính thức thơng bâo sẽ khơng vận động Quốc hội thơng qua Hiến chương Havana nữa, do vậy trín thực tế, Hiến chương năy khơng cịn tâc dụng. Vă mặc dù chỉ lă tạm thời, GATT trở thănh cơng cụ đa phương duy nhất điều chỉnh thương mại quốc tế từ năm 1948 cho đến tận năm 1995, khi Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) ra đời.
Trong 48 năm tồn tại, GATT đê tổ chức 8 vịng đăm phân:
Năm Địa điểm/Tín Chủ đề đăm phân Số
nước
1947 Geneva Thuế quan 23
1949 Annecy Thuế quan 13
1951 Torquay Thuế quan 38
1956 Geneva Thuế quan 26
1960-1961 1961 Geneva (Vịng Dillon) Thuế quan 26 1964-
1967 Geneva(Vịng Kenedy) Thuế quan vă câc biện phâp chống bân phâ giâ 62
1973-1979 1979
Geneva (Vịng Tokyo)
Thuế quan, câc biện phâp phi quan thuế, câc hiệp định "khung" 10 2 1986- 1994 Geneva (Vịng Uruguay)
Thuế quan, câc biện phâp phi quan thuế, dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, giải quyết tranh
12 3
chấp, hăng dệt, nơng nghiệp, thănh lập WTO, v.v...
Năm vịng đăm phân đầu tiín chủ yếu tập trung văo đăm phân giảm thuế quan. Bắt đầu từ Vịng đăm phân Kenedy, nội dung của câc vịng đăm phân mở rộng dần sang câc lĩnh vực khâc. Vịng đăm phân cuối cùng - Vịng Uruguay - đê mở rộng nội dung sang hầu hết câc lĩnh vực của thương mại bao gồm: thương mại hăng hô, thương mại dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ... vă cho ra đời một tổ chức mới thay thế cho GATT - Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Cĩ thể nĩi, trong 48 năm tồn tại của mình, GATT đê cĩ những đĩng gĩp to lớn văo việc thúc đẩy vă đảm bảo thuận lợi hô vă tự do hô thương mại thế giới. Số lượng câc bín tham gia cũng tăng nhanh. Cho tới trước khi Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được thănh lập văo ngăy 1/1/1995, GATT đê cĩ 124 bín ký kết vă đang tiếp nhận 25 đơn xin gia nhập. Nội dung của GATT ngăy một bao trùm vă quy mơ ngăy một lớn: bắt đầu từ việc giảm thuế quan cho tới câc biện phâp phi thuế, dịch vụ, sở hữu trí tuệ, đầu tư, vă tìm kiếm một cơ chế quốc tế giải quyết câc tranh chấp thương mại giữa câc quốc gia. Từ mức thuế trung bình 40% của năm 1948, đến năm 1995, mức thuế trung bình của câc nước phât triển chỉ cịn khoảng 4% vă thuế quan trung bình của câc nước đang phât triển cịn khoảng 15%.
2. Sự ra đời của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)
Mặc dù đê đạt được những thănh cơng lớn, nhưng đến cuối những năm 80, đầu 90, trước những biến chuyển của tình hình thương