IV. TÌNH HÌNH ÁP ĐAỊT RÀO CẠN KỸ THUAƠT Ở CÁC NƯỚC NHAƠP KHAƠU HÀNG NOĐNG SẠN
1. TOƠ CHỨC THƯƠNG MÁI THÊ GIỚI (WTO) 1 Lịch sử hình thành và phát trieơn:
1.1 Lịch sử hình thành và phát trieơn:
- Tieăn thađn cụa Toơ chức thương mái thê giới là Hieơp định chung veă thuê quan và maơu dịch (The Geneval Agreement On Tariff And Trade – GATT).
- GATT được thành laơp naím 1947 với 23 nước sáng laơp vieđn xađy dựng các hieơp định veă thuê quan và thương mái, có hieơu lực từ 11/1948 và đên hêt 1994, GATT trại qua 8 vòng đàm phán với các nước sau:
+ Vòng 1: từ 10/04 đên 30/11/1947 tái Geneva, GATT ra đời, 23 nước sáng laơp đã thỏa thuaơn 1 hieơp định caĩt giạm thuê quan (nhaơp khaơu) 45.000 maịt hàng (1/5 lượng giao dịch toàn caău).
+ Vòng 2: naím 1949 tái Annecy (Pháp), có 33 nước tham gia, xác định giạm 35% thuê dành cho 5000 danh múc maịt hàng.
+ 1950, GATT-3 tái Torquay(Anh) : trao đoơi và nhượng boơ 8700 nhượng boơ thuê quan dăn đên vieơc caĩt bỏ 25% so với naím 1948.
+ 1956, GATT-4 tái Genove giạm quan thuê trị giá 25 tư USD.
+ 1958, GATT-5 (vòng Dellen- teđn ngối trưởng Mỹ thời đó) kéo dài đên tháng 01/1962 đát 4400 nhượng boơ quan thuê trị giá 4.9 tư USD (có 45 nước tham gia). + 1964, GATT-6 (vòng Kennedy) ký vào naím 1967, moơt hieơp định giữa 50 nước chiêm 75% maơu dịch thê giới. + 1973, GATT-7 tái Tokyo (99 nước ) kêt thúc vào naím 1979, giạm quan thuê trị giá 300 tư USD, đát mức thuê quan trung bình (từ 0.7 đên 4.7 %) đôi với các hàng chê táo cụa 9 thị trường cođng nghieơp lớn nhât thê giới. + 1982, Hoơi nghị Boơ trưởng GATT tái Geneve khẳng định lái vị trí cụa các nguyeđn taĩc GATT veă cư xử trong thương mái quôc tê, đoăng thời đưa ra moơt chương trình làm cơ sở đeơ GATT toơ chức 1 vòng đàm phán mới. + 1986, GATT-8 tái Punta Del Este (Uruguay) đàm phán veă thương mái hàng hóa và dịch vú, vòng đàm phán kéo dài đên 1993 (123 nước tham gia), trị giá thương mái taíng leđn nhờ kêt quạ cụa vòng đàm phán leđn đên gaăn 4 ngàn tỷ USD. Sau vòng này mức thuê NK bình quađn chư còn 3.9%.
+ 15/4/1994 tái Marrakesh (Maroc) các nước thành vieđn cụa GATT đã ký kêt hieơp định thành laơp Toơ chức thương mái thê giới (WTO). Như vaơy, WTO đi vào hốt đoơng ngày 01/01/1995 là moơt toơ chức hốt đoơng đoơc laơp với heơ thông Lieđn hợp quôc
+ Vòng đàm phán Doha 11/2001 – 07/2004: Vòng đàm phán Doha được coi là vòng đàm phán thứ 9 keơ từ khi Hieơp định GATT ra đời naím 1947, được phát đoơng tái Hoơi nghị Boơ trưởng WTO tái Doha cụa Quarta.
1.2 So sánh GATT và WTO
* Khác nhau:
GATT WTO
- Là moơt lốt các quyêt định, hieơp định, khođng có neăn tạng veă theơ chê. Đieău hành nó chư là moơt ban thư ký nhỏ gaĩn nó với múc đích ban đaău là cô gaĩng thành laơp toơ chức thương mái quôc tê vào nhưng naím 40
- Mang tình tám thời, được thay đoơi boơ sung qua các vòng đàm phán thương mái
- Được áp dúng cho thương mái hàng hóa
- Đên những naím 80 nhieău hieơp định mới được boơ sung có tính chât đa phương, do đó mang tính chĩn lĩc tự nhieđn
- Chaơm hơn
- Là 1 toơ chức thường trú có ban thư ký rieđng với 450 nhađn vieđn được lãnh đáo bởi 1 TGĐ và 4 PTGĐ
- Mang tính cam kêt cô định và vĩnh vieên
- Bao hàm cạ thương mái dịch vú và các khía cánh lieđn quan, như vân đeă sỡ hữu trí tueơ, hốt đoơng đaău tư
- Bao goăm các cam kêt cụa các nước đeơ trở thành thành vieđn đaăy đụ.
- Heơ thông giại quyêt tranh châp nhanh hơn, tự đoơng hóa hơn, ít bị taĩt nghẽn, vieơc thực hieơn các phán quyêt veă giại quyêt tranh châp cũng deê dàng bạo đạm hơn.
* Giông nhau:
- Là moơt cođng cú đa bieđn.
- Toơ chức quôc tê duy nhât quạn lý luaơt leơ giữa các các quôc gia trong hốt đoơng thương mái quôc tê.
1.3 Múc tieđu hốt đoơng:
WTO với tư cách là moơt toơ chức thương mái cụa tât cạ các nước tređn thê giới, thực hieơn những múc tieđu đã được neđu trong Lời nói đaău cụa Hieơp định GATT 1947 là nađng cao mức sông cụa nhađn dađn các thành vieđn, đạm bạo vieơc làm thúc đaơy taíng trưởng kinh tê và thương mái, sử dúng có hieơu quạ các nguoăn lực cụa thê giới. Cú theơ WTO có 3 múc tieđu sau:
- Thúc đaơy taíng trưởng thương mái hàng hóa và dịch vú tređn thê giới, phúc vú cho sự phát trieơn oơn định, beăn vững và bạo veơ mođi trường.
- Thúc đaơy sự phát trieơn cụa các theơ chê thị trường, giại quyêt các bât đoăng và tranh châp thương mái giữa các nước thành vieđn trong khuođn khoơ cụa heơ thông thương mái đa phương, phù hợp với các nguyeđn taĩc cơ bạn cụa Cođng pháp quôc tê, bạo đạm cho các nước đang phát trieơn đaịc bieơt là những nước kém phát trieơn nhât được thú hưởng những lợi ích thực sự từ sự taíng trưởng cụa thương mái quôc tê, phù hợp với nhu caău phát trieơn kinh tê cụa các nước này và khuyên khích các nước này ngày càng hoơi nhaơp sađu roơng hơn vào neăn kinh tê thê giới.
- Nađng cao mức sông, táo cođng aín, vieơc làm cho người dađn các nước thành vieđn, bạo đạm các quyeăn và tieđu chuaơn lao đoơng tôi thieơu được tođn trĩng.
1.4 Các nguyeđn taĩc hốt đoơng:
1.4.1 Nguyeđn taĩc khođng phađn bieơt đôi xử: theơ hieơn qua 2 quy chê - Quy chê đãi ngoơ Tôi hueơ quôc (Most Favoured Nation - MFN) : là - Quy chê đãi ngoơ Tôi hueơ quôc (Most Favoured Nation - MFN) : là quy chê moêi nước thuoơc WTO phại dành cho sạn phaơm nhaơp khaơu từ 1 quôc gia thành vieđn khác đôi xử khođng kém ưu đãi hơn so với sạn phaơm nhaơp khaơu từ moơt nước thứ 3 khác.
- Quy chê đôi xử quôc gia (National Treatment - NT): là quy chê mà thành vieđn moêi nước thành vieđn cụa WTO khođng giành cho sạn phaơm noơi địa (do các Doanh nghieơp trong nước sạn xuât) những ưu đãi hơn so với sạn phaơm cụa nước ngoài ( ưu đãi veă thuê, đieău kieơn veơ sinh, đieău kieơn kinh doanh).
1.4.2 Nguyeđn taĩc đieău kieơn hốt đoơng thương mái ngày càng thuaơn lợi, tự do hơn thođng qua đàm phán lợi, tự do hơn thođng qua đàm phán
Đòi hỏi moêi nước phại xađy dựng loơ trình caĩt giạm thuê và các bieơn pháp phi thuê theo thỏa thuaơn đã thođng qua ở các vòng đàm phán song phương và đa phương đeơ táo đieău kieơn thuaơn lợi
dựng mođi trường cánh tranh lành mánh, bình đẳng giữa các sạn phaơm trong nước và sạn phaơm nhaơp khaơu.
1.4.3 Nguyeđn taĩc xađy dựng mođi trường kinh doanh deê dự đoán
Với nguyeđn taĩc này, chính phụ cụa các nước thuoơc thành vieđn WTO khođng thay đoơi cơ chê chính sách kinh tê, trong đó có hàng rào thương mái moơt cách tùy tieơn gađy khó khaín cho các doanh nghieơp và các nhà nhaơp khaơu trong vieơc thực hieơn các chính sách, kinh doanh dài hán cụa mình.
1.4.4 Nguyeđn taĩc táo ra mođi trường kinh doanh mang tính cánh tranh bình đẳng tranh bình đẳng
Với nguyeđn taĩc này, chính phụ cụa các nước thuoơc thành vieđn WTO ngoài vieơc thực hieơn nghieđm chưnh hai cơ chê MFN và NT, thì còn phại giạm vieơc áp dúng các bieơn pháp cánh tranh khođng bình đẳng như: trợ giá, tài trợ xuât khaơu, … hoaịc áp dúng các bieơn pháp dành đaịc quyeăn đaịc lợi trong kinh doanh cho moơt nhóm doanh nghieơp (ví dú như doanh nghieơp nhà nước).
1.4.5 Nguyeđn taĩc giành moơt sô ưu đãi veă thương mái cho các nước đang phát trieơn đang phát trieơn
WTO áp dúng các nguyeđn taĩc này thođng qua các bieơn pháp: - Giành ưu đãi veă thuê nhaơp khaơu khi thađm nhaơp vào thị
trường các nước cođng nghieơp phát trieơn (GSP)
- Khođng phại thực hieơn đaăy đụ nghĩa vú cụa WTO như các nước cođng nghieơp phát trieơn
- Thời gian quá đoơ đeơ đieău chưnh chính sách kinh tê và thương mái phù hợp với quy định cụa WTO dài hơn
1.5 Các hieơp định chính cụa WTO
Hieơp định GATT là moơt vaín bạn đoă soơ, bao goăm nhieău lĩnh vực, những noơi dung côt lõi cụa Hieơp định bao goăm 4 vân đeă cơ bạn, theơ hieơp trong 4 Hieơp định
1.5.1 Thương mái hàng hóa
- Thực hieơn nguyeđn taĩc đôi xử Tôi hueơ quôc (MFN) đôi với hàng hóa nhaơp khaơu (NK) có xuât xứ từ các nước khác nhau và nguyeđn taĩc đôi xử quôc gia (NT) đôi với hàng NK và hàng sạn xuât trong nước – tức là khođng có sự phađn bieơt đôi xử veă thuê noơi địa, veă chính sách giá, các lối phí, các phương pháp tiêp caơn thị trường, vaơn tại, phađn phôi hàng hóa và lưu kho … giữa hàng hóa sạn xuât trong nước và hàng NK.
- WTO thừa nhaơn thuê quan (thuê NK) là bieơn pháp bạo hoơ thị trường noơi địa duy nhât được áp dúng vì đađy là bieơn pháp bạo hoơ maơu dịch mang tính minh bách, ít bóp méo thương mái nhât. Các hàng rào bạo hoơ maơu dịch phi thuê quan như: heơ thông giây phép, hán ngách và các bieơn pháp hán chê maơu dịch khác caăn được bãi bỏ.
- Các nước thuoơc WTO phại giạm thuê quan và khođng taíng thuê nhaơp khaơu đeơ táo đieău kieơn thuaơn lợi cho hốt đoơng thương mái. Ví dú trong lĩnh vực nođng nghieơp các nước cođng nghieơp phát trieơn caĩt giạm bình quađn 36% các dòng thuê và moêi dòng caĩt giạm 15% mức thuê. Với các nước đang phát trieơn con sô tương ứng là 24 và 10. Thời gian thực hieơn caĩt giạm là 10 naím baĩt đaău từ 01/1995. trong lĩnh vực cođng nghieơp các nước phát trieơn caĩt giạm 40% thuê và đưa mức thuê nhaơp khaơu hàng cođng nghieơp từ 6,3% bình quađn xuông còn 3,8%. Thời gian caĩt giạm thuê đôi với hàng cođng nghieơp đên 01/2000 phại thực hieơn xong.
- Về áp dúng các bieơn pháp hán chê sô lượng nhaơp khaơu
Các bieơn pháp phi thuê caăn được bãi bỏ, tuy nhieđn trong trường hợp caăn thiêt văn có theơ áp dúng như: đạm bạo an ninh quôc gia, bạo veơ vaín hóa truyeăn thông, mođi trường, sức khoẹ coơng đoăng… Nêu chính phụ văn duy trì bieơn pháp giây phép nhaơp khaơu thì WTO quy định câp giâp phép nhaơp khaơu phại đơn giạn, rõ ràng và deê dự đoán. Các Chính phụ phại cođng bô thođng tin đaăy đụ cho các nhà kinh doanh biêt giâp phép được câp như thê nào và caín cứ đeơ câp. Khi đaịt ra các thụ túc câp giây phép nhaơp khaơu mới hay thay đoơi các thụ túc hieơn tái, các thành vieđn phại thođng báo theo những quy định cú theơ cho WTO. Vieơc xét đơn nhaơp khaơu cũng phại tuađn thụ các qui định chaịt chẽ.
- Cođng nhaơn quyeăn kinh doanh xuât nhaơp khaơu cụa các toơ chức và cá nhađn khođng phađn bieơt thành phaăn kinh tê cụa nước mình cũng
nước mình.
- Hán chê trợ câp tràn lan cụa Chính phụ và chông phá giá làm sai leơch thương mái cođng baỉng.
- Qui định giá trị tính thuê quan và giá giao dịch thực tê chứ khođng phại là giá do các cơ quan quạn lý nhà nước áp đaịt …
- WTO cho phép các nước thành vieđn được duy trì Doanh nghieơp thương mái nhà nước với đieău kieơn các doanh nghieơp này hốt đoơng hoàn toàn tređn cơ chê thị trường.
- Các nước thuoơc WTO được áp dúng bieơn pháp bạo veơ tám thời đeơ bạo veơ thị trường noơi địa , đó là các bieơn pháp: thuê chông bán giá, thuê đôi kháng , bieơn pháp tự veơ khaơn câp.
+ Phá giá và thuê chông phá giá:
Phá giá xãy ra khi moơt cođng ty xuât khaơu moơt sạn phaơm với giá thâp hơn giá thođng thường tái nước sạn xuât. Khi bán phá giá ở nước nhaơp khaơu gađy ra cánh tranh khođng cođng baỉng gađy thieơt hái cho sạn xuât noơi địa, trong trường hợp này WTO cho phép cho nước thành vieđn nhaơp khaơu đó có quyeăn đưa ra lối thuê chông phá giá nhaỉm táo nguoăn tài chính bù đaĩp thieơt hái do hieơn tượng bán phá giá gađy neđn.
Lưu ý:
Vieơc đưa thuê chông phá giá phại tuađn thụ các quy chê rât chaịt chẽ và phức táp do WTO đưa ra.
+ Trợ câp và thuê đôi kháng :
WTO cho phép các nước thành vieđn có theơ trợ câp cho các ngành sạn xuât non trẹ phát trieơn, có khạ naíng chiêm lĩnh thị trường, tuy nhieđn khođng cho phép trợ câp nođng sạn. Và WTO cũng cho phép : nêu hàng xuât khaơu được trợ câp gađy thieơt hái cho ngành sạn xuât cođng nghieơp ở nước nhaơp khaơu thì nước này có theơ áp dúng thuê đôi kháng đeơ hán chê áp dúng thuê đôi kháng đeơ hán chê do thieơt hái do trợ câp gađy neđn.
Lưu ý:
WTO cho phép các nước đang phát trieơn có thu nhaơp bình quađn đaău người dưới 1000USD/naím được phép duy trì các bieơn pháp trợ câp bị câm như: trợ câp xuât khaơu, trợ câp nođng sạn… nhưng khođng được trợ câp nhaỉm thay thê nhaơp khaơu.
+ Nhaơp khaơu oă át và bieơn pháp tự veơ khaơn câp:
Khi moơt maịt hàng nào đó được nhaơp khaơu quá nhieău gađy thieơt hái cho sạn xuât cụa moơt quôc gia thì WTO cho phép Chính phụ cụa quôc gia đó có theơ khaơn câp đưa ra các bieơn pháp tự veơ tám thời keơ cạ bieơn pháp hán chê sô lượng đeơ khaĩc phúc thieơt hái do hàng nhaơp khaơu oă át gađy neđn.
Lưu ý:
• WTO đòi hỏi nước áp dúng bieơn pháp tự veơ khaơn câp phại có nghĩa vú thođng báo các bieơn pháp mà mình áp dúng với các maịt hàng bị ạnh hưởng .
• Các bieơn pháp tự veơ khaơn câp khođng được áp dúng khi sạn xuât trong nước gaịp khó khaín do naíng lực cánh tranh kém có nguyeđn nhađn từ trình đoơ quạn lý kém, sử dúng cođng ngheơ lác haơu, giá thành sạn phaơm trong nước cao … - Hieơp định deơt may: ATC
+ Hieơp định đa sợi (MFA) ký kêt 1974 là thực hieơn đên trước thời đieơm vòng đàm phán Urugoay đađy là hieơp định đieău chưnh thương mái quôc tê veă maịt hàng deơt may. Theo tinh thaăn cụa Hieơp định này các nước cođng nghieơp phát trieơn có quyeăn thiêt laơp Quota đeơ hán chê nhaơp khaơu từ các nước đang phát trieơn.
+ Hieơp định deơt may (ATC) thay thê Hieơp định đa sợi được thạo luaơn ở vòng đàm phán Urugoay và baĩt đaău có hieơu lực từ 1995 và thực hieơn xong vào naím 31/12/2004. Noơi dung chính cụa ATC là : các nước thành vieđn WTO thođng qua 4 giai đốn giạm hán ngách và tiên tới xóa bỏ hoàn toàn hán ngách vào đaău naím 2005.
+ Nêu Vieơt Nam là thành vieđn WTO thì từ naím 2005 hàng deơt may Vieơt Nam xuât khaơu sang các nước khođng bị hán chê bởi các quy định veă hán ngách xuât khaơu nữa.
1.5.2 Hieơp định chung thương mái dịch vú – GATS – General Agreement on Trade In Services Agreement on Trade In Services
Hieơp định chung veă thương mái dịch vú được đưa ra thương thạo ở vòng đàm phán Urugoay và đã trở thành moơt hieơp định quan trĩng cụa WTO.
- Múc tieđu cụa Hieơp định thương mái – DV
Mở cửa thị trường dịch vú đeơ kích thích cánh tranh nhaĩm táo ra nhieău dịch vú sẵn sàng hơn, rẽ hơn, chât lượng hoàn hạo hơn nhaỉm thoạ mãn các nhu caău kinh doanh sạn xuât, thương mái, và nađng cao mức sông nhađn dađn.
- Phám vi áp dúng cụa Hieơp định thương mái – dịch vú cụa WTO: Ngối trừ các dịch vú được cung câp thuoơc phám vi các hốt đoơng chức naíng cụa cơ quan Chính phụ, cú theơ là vieơc cung câp dịch vú đó khođng mang tính chât thương mái và cánh tranh với bât cứ nhà cung câp nào – các lối dịch vú khác đeău thuoơc phám vi đieău chưnh cụa Hieơp định thương mái dịch vú cụa WTO.
+ Các lối dịch vú đựơc chia thành 12 ngành và 155 phađn ngành. Theo GATS, vieơc cung câp các lối dịch vú này có theơ tiên hành 1 trong 4 phương thức hoaịc kêt hợp giữa các phương thức sau:
* Cung câp dịch vú qua bieđn giới * Tieđu thú dịch vú ở nước ngoài
* Cung câp dịch vú thođng qua hieơn dieơn thương mái