- Đất ở: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, dự báo nhu cầu đất ở năm 2015 là 1523,46 ha, tăng 176,69 ha so với năm 2010, trong đó đất ở nông thôn là 1442,59 ha, tăng 216,07 ha, đất ở đô thị là 80,87 ha, tăng 0,62 ha so với năm 2010. Tuy nhiên, trên thực tế đến năm 2014 đất ở của huyện mới chỉ là 1358,16 ha, tăng 11,39 ha so với năm 2010 (mới chỉ đạt 1/15 so với phương án dự báo nhu cầu đất ở của huyện đến năm 2015).
- Đất chuyên dùng:
+ Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: diện tích thực hiện năm 2014 vẫn giữ nguyên so với năm 2010 là 68,36 ha. Theo phương án quy hoạch đến năm 2015 diện tích đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp sẽ giảm 1,01 ha so với năm 2010 và đến năm 2020 sẽ tăng 1,3 ha so với năm 2010. Diện tích đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp theo chu kỳ giảm giai đoạn đầu, tăng giai đoạn cuối để đáp ứng nhu cầu xây dựng công trình cơ quan của huyện và ở các xã, thị trấn.
+ Đất quốc phòng: Theo phương án quy hoạch đến năm 2015, diện tích đất đất quốc phòng vẫn giữ nguyên, đến năm 2020 diện tích đất quốc phòng sẽ tăng 8 ha so với năm 2010, diện tích là 18,99 ha. Giai đoạn 2010-2014 diện tích đất quốc phòng thực hiện vẫn giữ ổn định theo phương án quy hoạch.
+ Đất an ninh: Theo phương án quy hoạch đến năm 2015, diện tích đất quốc phòng sẽ tăng 8,85 ha so với năm 2010, diện tích lên tới 9,85 ha, giai đoạn 2015-
2020 diện tích đất an ninh sẽ tiếp tục tăng thêm 4 ha nữa, diện tích lên tới 13,85 ha. Tuy nhiên giai đoạn thực hiện 2010-2014 diện tích đất an ninh vẫn giữ nguyên so với năm 2010. Điều này thể hiện tiến độ thực hiện các dự án tương đối chậm.
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Theo phương án quy hoạch đến năm 2015 diện tích sẽ tăng thêm 91,28 ha so với năm 2010, giai đoạn 2015-2020 diện tích tiếp tục tăng thêm 82,28 ha nữa, diện tích sẽ đạt 287,44 ha vào năm 2020. Giai đoạn thực hiện 2010-2014 mới chỉ tăng 24,7 ha so với năm 2010, mới chỉ đạt 27% so với phương án quy hoạch đến năm 2015.
+ Đất có mục đích công cộng: Theo phương án quy hoạch đến năm 2015 diện tích sẽ tăng thêm 149,3 ha so với năm 2010, giai đoạn 2015-2020 diện tích tiếp tục tăng thêm 154,93 ha nữa, diện tích sẽ đạt 3377 ha vào năm 2020. Giai đoạn thực hiện 2010-2014 diện tích mới chỉ tăng 32,3 ha, đạt 21,6% so với phương án quy hoạch đến năm 2015.
Nhìn chung, hầu hết các loại đất chuyên dùng đều đã tăng theo xu thế chung của phương án quy hoạch đến năm 2020. Tuy nhiên tiến độ thực hiện còn tương đối chậm so với chỉ tiêu quy hoạch => phải tập trung tăng cường nguồn vốn mới thực hiện được nhu cầu quy đất đề ra, phục vụ tốt mục đích phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn kế hoạch tiếp theo.
- Đất tôn giáo, tín ngưỡng: Theo phương án quy hoạch đến năm 2020 diện tích đất tôn giáo, tín ngưỡng không tăng nhiều so với năm 2010, chỉ tăng 0,09 ha, đạt 74,59 ha vào năm 2020. Theo phương án quy hoạch này, diện tích tăng 0,09 ha sẽ tăng vào giai đoạn đầu 2010-2015. Tuy nhiên đến nay đã thực hiện được 4 năm giai đoạn đầu (2010-2014) diện tích vẫn giữ nguyên so với năm 2010 là 74,5 ha.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Theo phương án quy hoạch đến năm 2020 diện tích giữ nguyên so với năm 2010. Chính quyền địa phương đã có những biện pháp tuyên truyền, khuyến khích người dân sử dụng phương pháp hỏa táng để tiếp kiệm quỹ đất và giảm thiểu ô nhiễm môi trường đất, nước.
- Đất cho hoạt động khoáng sản: Theo phương án quy hoạch đến năm 2020, giai đoạn này sẽ có thêm diện tích đất cho hoạt động khoáng sản mà trước đây chưa có và được khai thác từ diện tích đất chưa sử dụng. Giai đoạn 2010-2015 diện tích sẽ tăng 21,6 ha so với năm 2010, đến năm 2020 sẽ tiếp tục tăng thêm 7 ha nữa, đạt
28,6 ha vào năm 2020. Tuy nhiên đến nay, quy hoạch đã thực hiện được 4 năm nhưng diện tích đất cho hoạt động khoáng sản vẫn giữ nguyên so với năm 2010.
- Đất phi nông nghiệp khác: Theo phương án quy hoạch đến năm 2020, diện tích đất phi nông nghiệp cũng sẽ tăng theo xu hướng tăng chung của đất phi nông nghiệp. Theo phương án thì đến năm 2015 diện tích sẽ tăng thêm 182,12 ha so với năm 2010, giai đoạn sau (2015-2020) sẽ tăng thêm 209,99 ha để đến năm 2020 diện tích sẽ đạt 1394,83 ha. Tuy nhiên giai đoạn thực hiện 2010-2014, diện tích giảm 4,34 ha, giảm ngược so với phương án quy hoạch.
Bảng 2.19. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2015) ST T Chỉ tiêu Thực hiện năm 2014 Hiện trạng năm 2010 Quy hoạch chƣa ĐC năm 2015
Kết quả thực hiện năm 2014 so với Tăng giảm thời kỳ 2010-2015 Năm 2010 Năm 2015 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5)=(2)-(3) (6)=(5)/(2) (7)=(4)-(2) (8)=(7)/(2) (9)=(4)-(3) (10)=(9)/(3)
Đất phi nông nghiệp 5914,47 5876,9 6475 37,57 0,64 560,53 9,48 598,1 10,18
1 Đất ở 1358,16 1346,77 1523,46 11,39 0,84 165,3 12,17 176,69 13,12
1.1 Đất ở nông thôn 1277,31 1226,52 1442,59 50,79 3,98 165,28 12,94 216,07 17,62
1.2 Đất ở đô thị 80,85 80,25 80,87 0,6 0,74 0,02 0,02 0,62 0,77
2 Đất chuyên dùng 3324 3293,48 3515,42 30,52 0,92 191,42 5,76 221,94 6,74
2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 68,36 68,36 67,35 0 0,00 -1,01 -1,48 -1,01 -1,48
2.2 Đất quốc phòng 10,99 10,99 10,99 0 0,00 0 0,00 0 0,00
2.3 Đất an ninh 1 1 9,85 0 0,00 8,85 885,00 8,85 885,00
2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 138,58 113,88 205,16 24,7 17,82 66,58 48,04 91,28 80,15
2.5 Đất có mục đích công cộng 3105,07 3072,77 3222,07 32,3 1,04 117 3,77 149,3 4,86
3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 74,5 74,5 74,59 0 0,00 0,09 0,12 0,09 0,12
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 155,09 155,09 155,09 0 0,00 0 0,00 0 0,00
5 Đất phi nông nghiệp khác 1002,72 1007,06 1184,84 -4,34 -0,43 182,12 18,16 177,78 17,65
Bảng 2.20. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2020) ST T Chỉ tiêu Thực hiện năm 2014 Hiện trạng năm 2010 Quy hoạch chƣa ĐC năm 2020
Kết quả thực hiện năm 2014 so với Tăng giảm thời kỳ 2000- 2020 Năm 2010 Năm 2020 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5)=(2)-(3) (6)=(5)/(2) (7)=(4)-(2) (8)=(7)/(2) (9)=(4)-(3) (10)=(9)/(3)
Đất phi nông nghiệp 5914,47 5876,9 7021,6 37,57 0,64 1107,13 18,72 1144,7 19,48
1 Đất ở 1358,16 1346,77 1601,55 11,39 0,84 243,39 17,92 254,78 18,92
1.1 Đất ở nông thôn 1277,31 1226,52 1521,25 50,79 3,98 243,94 19,10 294,73 24,03
1.2 Đất ở đô thị 80,85 80,25 80,3 0,6 0,74 -0,55 -0,68 0,05 0,06
2 Đất chuyên dùng 3324 3293,48 3766,94 30,52 0,92 442,94 13,33 473,46 14,38
2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 68,36 68,36 69,66 0 0,00 1,3 1,90 1,3 1,90
2.2 Đất quốc phòng 10,99 10,99 18,99 0 0,00 8 72,79 8 72,79
2.2 Đất an ninh 1 1 13,85 0 0,00 12,85 1285,00 12,85 1285,00
2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 138,58 113,88 287,44 24,7 17,82 148,86 107,42 173,56 152,41
2.5 Đất có mục đích công cộng 3105,07 3072,77 3377 32,3 1,04 271,93 8,76 304,23 9,90
3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 74,5 74,5 74,59 0 0,00 0,09 0,12 0,09 0,12
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 155,09 155,09 155,09 0 0,00 0 0,00 0 0,00
5 Đất phi nông nghiệp khác 1002,72 1007,06 1394,83 -4,34 -0,43 392,11 39,10 387,77 38,51
Như vậy, xét về tổng thể diện tích đất phi nông nghiệp năm 2014 đã tăng theo xu thế chung của phương án quy hoạch đến năm 2015, 2020 đề ra như diện tích đất ở, đất chuyên dùng đã tăng theo xu thế, nhưng tăng chưa được nhiều so với phương án quy hoạch; Đất nghĩa trang, nghĩa địa vẫn giữ nguyên theo phương án quy hoạch; Đất tôn giáo tín ngưỡng, đất cho hoạt động khoáng sản tiến độ vẫn giữ nguyên, chưa tăng theo phương án quy hoạch; Riêng trường hợp của đất phi nông nghiệp khác đã giảm ngược so với theo xu thế tăng của phương án quy hoạch. Do vậy, đối với từng loại đất thì cần có những giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ thực hiện quy hoạch nhằm đạt được những mục tiêu mà kế hoạch đã đề ra cũng như sự nghiên cứu để điều chỉnh quy hoạch cho sát với khả năng thực thi và tình hình thực tế tại địa phương.
2.5.3. Đất chƣa sử dụng
Theo phương án quy hoạch, diện tích đất chưa sử dụng sẽ giảm 10,02 ha so với năm 2010. Đến năm 2014, diện tích đất chưa sử dụng đã giảm 0,4 ha so với năm 2010, đạt 4% so với phương án quy hoạch. Như vậy, diện tích đất chưa sử dụng đã đưa vào khai thác sử dụng đã theo xu thế giảm của phương án quy hoạch, tuy nhiên tiến độ thực hiện giai đoạn đầu vẫn còn chậm. Do vậy, cần phải có những giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ thực hiện quy hoạch.
* Nhận xét chung
Nhìn chung kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất năm 2014 về cơ bản đã tăng, giảm theo phương án quy hoạch (diện tích đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng giảm, diện tích đất phi nông nghiệp tăng). Tuy nhiên, tiến độ thực hiện những năm đầu thực hiện quy hoạch diễn ra tương đối chậm so với chỉ tiêu quy hoạch. Do vậy cần phải tập trung tăng cường nguồn vốn, có những giải pháp cụ thể hơn nữa mới thực hiện được nhu cầu quỹ đất đã đề ra, phục vụ tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn kế hoạch tiếp theo.
Bên cạnh những chỉ tiêu đã tăng, giảm theo xu thế của phương án thì còn một số chỉ tiêu đi ngược với xu thế của phương án như diện tích đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác đã tăng ngược so với xu thế giảm theo phương án quy hoạch. Sở dĩ có sự mâu thuẫn tăng diện tích đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác giai đoạn 2010-2014 so với kế hoạch đề ra là do khai hoang, cải tạo đất
chưa sử dụng và đất mặt nước hoang hóa thành đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác; do tiến độ thực hiện các dự án (chuyển mục đích sử dụng đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác sang đất phi nông nghiệp) còn chậm.
Đất phi nông nghiệp khác cũng giảm ngược so với xu thế tăng theo phương án quy hoạch. Sở dĩ có sự mâu thuẫn giảm diện tích đất phi nông nghiệp khác giai đoạn 2010-2014 so với kế hoạch đề ra là do chuyển sang các loại đất khác. Do đó, đối với các trường hợp này cần phải có những giải pháp cụ thể hoặc có những điều chỉnh cụ thể nhằm đạt được kế hoạch cũng như sự nghiên cứu để điều chỉnh quy hoạch cho sát với khả năng thực thi và nhu cầu thực tế của địa phương.
2.6. PHÂN TÍCH NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI TRONG VIỆC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011-2020; VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011-2020; VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH 4 NĂM ĐẦU KỲ
Khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất của một đơn vị hành chính cho một giai đoạn nhất định (thường trong vòng 10 năm), ngoài việc phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế – xã hội, tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất…cần phải nghiên cứu, phân tích thực trạng biến động sử dụng đất giai đoạn trong vòng 5 đến 10 năm; đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc đánh giá các chỉ tiêu quy hoạch, các vấn đề còn tồn tại để tìm ra các nguyên nhân và xu thế biến động đất đai, những vấn đề tồn tại trong sử dụng đất. Từ đó có giải pháp đúng đắn, tăng tính khả thi của phương án quy hoạch hoặc có điều chỉnh kịp thời trong quá trình thực hiện quy hoạch.
Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên đến năm 2020, đã được xây dựng theo đúng quy trình quy phạm của Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT, ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã khai thác tối đa tiềm năng đất đai (biến động sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 tăn gấp 3 đến 4 lần biến động sử dụng đất giai đoạn 2000-2010).
Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, bên cạnh những kết quả đạt được như được xây dựng trên cơ sở khai thác tối đa tiềm năng đất đai. Tuy nhiên phương án quy hoạch sử dụng đất còn tồn tại một số vấn đề bất cập, thể hiện ở các khía cạnh sau:
2.6.1 Những vấn đề bất cập về chỉ tiêu quy hoạch
- Chỉ tiêu thống kê đất đai: Hệ thống chỉ tiêu thống kê đất đai qua các thời kỳ luôn có sự thay đổi, dẫn đến những khó khăn trong quá trình đánh giá quy hoạch và việc thực hiện quy hoạch khi phải bóc tách riêng các loại đất.
- Chỉ tiêu đất nuôi trồng thủy sản năm 2015 thấp hơn so với nhu cầu chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi thực tế tại địa phương, cần bám sát quy hoạch sử dụng đất nuôi trồng thủy sản của thành phố và huyện và nhu cầu thực tế tại địa phương.
- Chỉ tiêu đất quốc phòng, an ninh cần bám sát quy hoạch sử dụng đất quốc phòng an ninh do Bộ Quốc phòng lập và được Chính phủ phê duyệt.
- Thiếu tính khả thi vì nhiều dự báo quỹ đất chưa có cơ sở chắc chắn, nhiều chương trình, dự án kinh tế - xã hội đã xét duyệt nhưng chậm triển khai vì thiếu vốn, công nghệ…như các dự án xây dựng các khu nông nghiệp công nghệ cao, dự án mở rộng và phát triển làng nghề, ....
- Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa khoa học, chưa có các biện pháp cụ thể cũng như các chế tài hành chính cần thiết để đảm bảo tính thực thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
2.6.2 Những vấn đề bất hợp lý trong quá trình thực hiện quy hoạch
* Đối với đất nông nghiệp: Trong đất sản xuất nông nghiệp, diện tích đất trồng cây hàng năm trong thời gian 4 năm thực hiện (2010-2014) mới chỉ giảm được 60,56 ha so với năm 2010, trong khi đó theo phương án quy hoạch đến năm 2015 diện tích sẽ giảm 511,52 ha. Như vậy, trải qua 4/5 thời gian thực hiện diện tích mới đạt 11,8% so với chỉ tiêu đề ra.
Nhìn chung việc sử dụng đất nông nghiệp trong giai đoạn đầu về tổng thể đã giảm theo phương án quy hoạch mặc dù kết quả đạt được so với chỉ tiêu quy hoạch chưa cao. Để cải thiện vấn đề này đòi hỏi chính quyền địa phương cần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án của huyện, phương án nào có tính khả thi chưa cao thì cần phải điều chỉnh để người dân yên tâm sản xuất. Đồng thời tìm giải pháp tìm nghề và đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp để đảm bảo cuộc sống ổn định và nâng cao đời sống cho người dân.
* Đối với đất phi nông nghiệp: Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2014 nhìn chung tất cả các chỉ tiêu đất phi nông nghiệp cũng đã tăng theo phương án dự báo
quỹ đất. Tuy nhiên sau 4 năm thực hiện diện tích đất phi nông nghiệp tăng không đáng kể so với phương án quy hoạch.
* Đối với đất chưa sử dụng: phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã khai thác được 10,12 ha đất bằng chưa sử dụng để chuyển sang các loại đất khác.