- ý thức cụng dõn ý thức nghề nghiệp.
3.2.1.Nhận xột chung
Với tư tưởng xuyờn suốt toàn bộ chớnh sỏch hỡnh sự của Đảng và Nhà nước ta là lấy giỏo dục làm mục tiờu chớnh trong việc xử lý người chưa thành niờn phạm tội mà Điều 69 Bộ luật hỡnh sự đó thể hiện rừ tinh thần này. Do đú, để phự hợp với tinh thần Cụng ước quốc tế về quyền trẻ em mà nước ta đó tham gia và với những chuẩn mực quốc tế về tư phỏp người chưa thành niờn, cũng như khắc phục một số điểm bất cập, vướng mắc như đó nờu ở phần trờn, việc hoàn thiện cỏc nguyờn tắc xử lý người chưa thành niờn phạm tội theo hướng như sau:
Thứ nhất, khẳng định quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong việc xử lý người chưa thành niờn phạm tội là phải bảo đảm cỏc quyền cơ bản của người chưa thành niờn phạm tội, đặc biệt là quyền cơ bản về phỏt triển cỏ nhõn và giỏo dục. Trong quỏ trỡnh thảo luận dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Bộ luật hỡnh sự năm 1999, chỳng tụi đồng ý với Dự thảo khi cho rằng - cần nghiờn cứu bổ sung vào Bộ luật hỡnh sự nguyờn tắc là: "Lợi ớch hợp phỏp (tốt nhất) của người chưa thành niờn phải là mối quan tõm hàng đầu trong quỏ trỡnh xử lý người chưa thành niờn phạm tội" [9, tr. 6]. Đõy là nguyờn tắc cú ý nghĩa hết sức quan trọng, giỳp cỏc cơ quan tiến hành tố tụng cú thờm quyền cú định hướng rừ ràng khi xử lý người chưa thành niờn phạm tội, đú là đối với những vụ ỏn người chưa thành niờn, thỡ sự xem xột, cõn nhắc
để đưa ra quyết định cuối cựng phải dựa trờn lợi ớch bảo vệ hạnh phỳc và tương lai của cỏc em. Nguyờn tắc này cũng phự hợp với yờu cầu quy định tại Điều 3 Cụng ước quốc tế về quyền trẻ em của Liờn hợp quốc: "Trong tất cả cỏc hành động liờn quan đến trẻ em, dự do cỏc cơ quan phỳc lợi xó hội cụng cộng hay tư nhõn, Tũa ỏn, cỏc nhà chức trỏch hành chớnh hay cỏc cơ quan lập phỏp tiến hành thỡ lợi ớch tốt nhất của trẻ em là mối quan tõm hàng đầu" [33].
Thứ hai, như đó phõn tớch tại mục 2.2.2 việc quy định cỏc nguyờn tắc xử lý người chưa thành niờn phạm tội hiện nay vẫn cũn chung chung, dẫn đến một số nguyờn tắc hầu rất khú thực hiện như việc hạn chế ỏp dụng hỡnh phạt tự, mục đớch xử lý hay như việc ỏp dụng miễn trỏch nhiệm hỡnh sự. Như vậy, rừ ràng điều này cho thấy việc đưa quan điểm của Đảng và Nhà nước vào chớnh sỏch và cuộc sống chưa được khả thi, cũng như chưa đỏp ứng được những yờu cầu của Cụng ước quốc tế về quyền trẻ em và những quy tắc của Liờn hợp quốc về tư phỏp người chưa thành niờn.
Thực tiễn cho thấy, việc xử lý người chưa thành niờn phạm tội chủ yếu là ỏp dụng hỡnh phạt tự cú thời hạn, điều này ảnh hưởng xấu đối với một cỏ nhõn sống trong mụi trường mất tự do, đặc biệt đối với người chưa thành niờn là những người dễ bị ảnh hưởng tiờu cực. Hơn nữa, cỏc ảnh hưởng tiờu cực khụng chỉ vỡ mất tự do mà cũn vỡ bị tỏch khỏi mụi trường xó hội bỡnh thường, đối với người chưa thành niờn thỡ thực sự là nghiờm trọng hơn so với người lớn vỡ đối tượng này đang ở giai đoạn phỏt triển ban đầu. Cũng vỡ lý do này mà Quy tắc tiờu chuẩn tối thiểu của Liờn hợp quốc về tư phỏp người chưa thành niờn đó khuyến nghị nếu buộc phải giam giữ người chưa thành niờn thỡ phải hạn chế sự mất tự do đến mức thấp nhất cú thể với những sắp xếp đặc biệt và lưu ý đến sự khỏc nhau giữa người phạm tội, tội phạm và cỏc cơ sở giam giữ. Vỡ vậy, để bảo đảm lợi ớch tốt nhất cho người chưa thành niờn, nhằm khẳng định rằng giỏo dục, phũng ngừa luụn là mục tiờu hàng đầu trong việc xử lý đối tượng này, do đú, nờn đề nghị bổ sung thờm nguyờn tắc, đú là: "Việc ỏp dụng biện phỏp giam giữ đối với người chưa thành niờn phạm tội phải luụn là biện
phỏp cuối cựng và chỉ trong một thời gian tối thiểu" [8, tr. 104], đồng thời sửa đổi cỏc trường hợp bắt buộc miễn trỏch nhiệm hỡnh sự đối với người chưa thành niờn phạm tội.
Thứ ba, hiện nay ngoài cỏc hỡnh thức xử lý hành chớnh và xử lý hỡnh sự (xử lý chớnh thức), chỳng ta chưa xỏc lập khung phỏp lý riờng cho cỏc hỡnh thức xử lý khỏc mang tớnh giỏo dục, phũng ngừa xó hội đối với người chưa thành niờn phạm tội, với ý nghĩa tạo cơ hội cho họ tự kiểm điểm, nhận thức được những hành vi sai trỏi của mỡnh và chịu trỏch nhiệm những hành vi đú, đồng thời cũn cú vai trũ giảm tới mức thấp nhất cỏc hậu quả tiờu cực khi người chưa thành niờn phạm tội bị xử lý hỡnh sự hoặc hành chớnh (như: khụng cú sự liờn hệ với gia đỡnh, giỏn đoạn học tập, bị cỏc phạm nhõn khỏc xõm hại về thể chất, tinh thần hoặc bị kỳ thị của xó hội) thỡ rất cần thiết để thỳc đẩy xõy dựng cỏc biện phỏp thay thế trong xử lý người chưa thành niờn phạm tội. Nếu trong thời gian tới, những nguyờn tắc, điều kiện ỏp dụng cũng như cỏc loại biện phỏp xử lý chuyển hướng được nghiờn cứu, xõy dựng và được coi là những biện phỏp được ỏp dụng để xử lý người chưa thành niờn phạm tội, thỡ Bộ luật hỡnh sự cũng cần bổ sung, khẳng định thờm một nguyờn tắc nữa trong việc xử lý đối tượng này, đú là: "Biện phỏp xử lý chuyển hướng luụn được ưu tiờn ỏp dụng trong việc xử lý người chưa thành niờn phạm tội" [79, tr. 127].
Thứ tư, chỳng ta cú thể dễ dàng nhận thấy rằng người trẻ tuổi, đặc biệt là trẻ em và người chưa thành niờn rất dễ bị ảnh hưởng do bị mất danh dự và rất nhiều hậu quả xấu cú thể xảy ra. Vỡ vậy, việc bảo vệ người chưa thành niờn khỏi những tỏc động cú hại của việc cụng khai những thụng tin về việc người chưa thành niờn vi phạm phỏp luật hay phạm tội cú ý nghĩa quan trọng. Tuy nhiờn, Bộ luật hỡnh sự chưa quy định về mặt nguyờn tắc việc bảo vệ sự riờng tư của người chưa thành niờn trong quỏ trỡnh xử lý họ. Do đú, chỳng tụi cho rằng cần nghiờn cứu quy định nguyờn tắc: Bảo vệ những thụng tin cỏc
Thứ năm, ghi nhận nguyờn tắc "Ưu tiờn ỏp dụng ỏn treo đối với người chưa thành niờn phạm tội" trong quỏ trỡnh xử lý đối tượng này với tư cỏch là biện phỏp miễn chấp hành hỡnh phạt tự cú điều kiện vỡ biện phỏp này hạn chế ỏp dụng hỡnh phạt tự, phự hợp với cỏc nguyờn tắc xử lý của phỏp luật Việt Nam và quốc tế, đồng thời thực tiễn ỏp dụng nhiều; cũng như coi là một biện phỏp chuyển hướng xử lý; giỳp người chưa thành niờn phạm tội cú khả năng tỏi hũa nhập cộng đồng cao.
Để nõng cao việc hoàn thiện cỏc nguyờn tắc xử lý người chưa thành niờn phạm tội chỳng ta cũng cần phải hoàn thiện một số nội dung khỏc:
* Hoàn thiện cỏc hỡnh phạt ỏp dụng đối với người chưa thành niờn phạm tội
Việc nghiờn cứu hoàn thiện cỏc quy định của Bộ luật hỡnh sự hiện hành về cỏc hỡnh phạt ỏp dụng đối với người chưa thành niờn phạm tội theo hướng sau:
Một là, cần nghiờn cứu quy định việc ỏp dụng hỡnh phạt cảnh cỏo và cải tạo khụng giam giữ đối với người chưa thành niờn phạm tội trong một số trường hợp cỏc em phạm tội rất nghiờm trọng, nhất là phạm tội nghiờm trọng do cố ý để cỏc hỡnh phạt này cú thể ỏp dụng đối với người chưa thành niờn từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội, cố gắng hạn chế đến mức tối đa khả năng ỏp dụng hỡnh phạt tự cú thời hạn - phải đưa cỏc em vào trại giam thụng qua việc ghi nhận bổ sung mụ hỡnh lý luận của hỡnh phạt cảnh cỏo với việc mở rộng phạm vi loại tội ỏp dụng đối với hỡnh phạt này.
Hai là, đối với hỡnh phạt tiền, Điều 72 Bộ luật hỡnh sự quy định: "Phạt tiền ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh đối với người chưa thành niờn phạm tội đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi, nếu người đú cú thu nhập hoặc tài sản riờng" [54], nhưng trờn thực tế hỡnh phạt này ớt khi được ỏp dụng vỡ khụng cú đủ hai điều kiện như điều luật quy định, mặt khỏc sẽ khuyến khớch trẻ em lao động để cú thu nhập, dẫn đến trẻ em bị lạm dụng. Trờn thực tế, trong quỏ trỡnh thi hành
trường hợp này khụng thực hiện được; vỡ người chưa thành niờn khụng cú tài sản riờng như quy định của phỏp luật và khi quyết định Tũa ỏn ớt khi ỏp dụng biện phỏp này, do đú:
Nếu để hỡnh phạt này thỡ khụng nờn bắt buộc điều kiện như Điều 72 Bộ luật hỡnh sự, như cần cú sự đồng ý của gia đỡnh vỡ họ vẫn là người chưa thành niờn, cũng như cần giảm hơn nữa mức phạt tiền đối với đối tượng này, lấy mục đớch phũng ngừa là chớnh chứ khụng phải thu lại lợi ớch kinh tế từ việc xử lý hỡnh sự [8, tr. 106].
Ba là, đối với hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ cần quy định mở rộng như hỡnh phạt cảnh cỏo cho tăng cường xử lý bằng cỏc chế tài khụng phải là hỡnh phạt tự, đồng thời hỡnh phạt này được ỏp dụng đối với người chưa thành niờn phạm tội chỉ cần cú nơi thường trỳ rừ ràng hoặc đang học tập ở cỏc cơ sở giỏo dục, đào tạo hay dạy nghề cho phự hợp với thực tiễn vỡ nếu buộc họ "đang cú nơi làm việc ổn định" là khú vỡ ở độ tuổi chưa thành niờn, phần lớn đang phụ thuộc vào gia đỡnh chứ chưa cú việc làm ổn định, số cú việc làm ổn định khụng phải là đa số.
Bốn là, cần nghiờn cứu quy định cụ thể trong Bộ luật hỡnh sự trường hợp người chưa thành niờn phạm tội ớt nghiờm trọng hoặc tội nghiờm trọng, cú từ hai tỡnh tiết giảm nhẹ trở lờn, cú nơi cư trỳ rừ ràng và được gia đỡnh hoặc cơ quan, tổ chức nhận giỏm sỏt, giỏo dục thỡ được miễn trỏch nhiệm hỡnh sự (một biện phỏp xử lý chuyển hướng tớch cực và cú hiệu quả và cú tớnh bắt buộc)
* Hoàn thiện cỏc biện phỏp tư phỏp ỏp dụng đối với người chưa thành niờn phạm tội
Một là, về biện phỏp giỏo dục tại xó, phường, thị trấn. Cần cú một cơ chế thống nhất để biện phỏp tư phỏp này cú hiểu quả, đặc biệt cần phải cú hướng dẫn rừ trong trường hợp nào ỏp dụng là biện phỏp xử lý hành chớnh,
được tỡnh trạng Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt chuyển vụ ỏn sang cho cơ quan hành chớnh và chỉ chuyển cho Tũa ỏn vụ ỏn nghiờm trọng.
Hai là, về biện phỏp đưa vào trường giỏo dưỡng. Theo phỏp luật hiện hành, đưa vào trường giỏo dưỡng là biện phỏp tư phỏp hỡnh sự những cũng là biện phỏp xử lý hành chớnh. Do đú, Nhà nước cần cú cỏc lớp riờng, phõn biệt cỏc em bị ỏp dụng biện phỏp tư phỏp hỡnh sự với biện phỏp tư phỏp hành chớnh. Đồng thời, phải cú cơ chế kiểm tra trỏch nhiệm giỏo dục của cơ sở chuyờn trỏch này và phải thực hiện thường xuyờn.
Nhỡn chung, cỏc quy định của Bộ luật hỡnh sự về người chưa thành niờn phạm tội thể hiện tư tưởng nhõn đạo, dõn chủ của Đảng và Nhà nước ta. Tuy nhiờn, để nõng cao hiểu quả cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm do người chưa thành niờn thực hiện, cũng như cải tạo, giỏo dục, cảm húa và hỗ trợ người chưa thành niờn tỏi hũa nhập cộng đồng, phỏp luật hỡnh sự nước ta về lĩnh vực này cần phải tiếp tục hoàn thiện hơn, đặc biệt là trong chớnh sỏch hỡnh sự trờn hai phương diện xử lý người chưa thành niờn khi họ phạm tội và bảo vệ người chưa thành niờn khi họ là đối tượng xõm hại của tội phạm. Do đú, bờn cạnh cỏc sửa đổi, bổ sung cơ bản nờu trờn, trong Chương này cần sửa đổi, bổ sung một số cõu chữ, kỹ thuật như:
Tờn gọi của Điều 69 Bộ luật hỡnh sự bao gồm nhiều nguyờn tắc xử lý nờn cần sửa thành "Cỏc nguyờn tắc" chứ khụng phải là một "Nguyờn tắc xử lý"; bỏ cụm từ "cần" trong nguyờn tắc mới được sửa đổi bổ sung trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hỡnh sự ngày 19/6/2009 của Quốc hội (khoản 5 Điều 69); thay cụm từ "ỏn đó tuyờn" (khoản 6 Điều 69) thành "ỏn tớch" vỡ căn cứ để tớnh tỏi phạm, tỏi phạm nguy hiểm là "đó bị kết ỏn, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn phạm tội", trong khi đú, ỏn đó tuyờn cú thể là cú tội, cú thể là vụ tội, cú thể miễn hỡnh phạt, do đú, nếu được tuyờn vụ tội tức là khụng cú tội, cũn nếu được tuyờn miễn hỡnh phạt lại
đương nhiờn được xúa ỏn tớch (đoạn 1 Điều 64); bổ sung sau cụm từ "tớnh chất" là "mức độ nguy hiểm cho xó hội" (khoản 3 Điều 69) cho đỏnh giỏ đỳng, đầy đủ và chớnh xỏc khi làm sỏng tỏ "tội phạm", sửa đổi trờn chương cho chớnh xỏc và bao quỏt cỏc vấn đề là "Trỏch nhiệm hỡnh sự"; ghi nhận bổ sung điều luật mới về hỡnh phạt cảnh cỏo; tờn điều luật Điều 75 là "Quyết định hỡnh phạt" chứ khụng phải là "Tổng hợp hỡnh phạt" cho thống nhất với Điều 50 Bộ luật hỡnh sự; v.v... [8, tr. 110].