2.1.1. Khởi tố bị can
Khởi tố bị can là việc cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát ra quyết định khởi tố đối với một người khi có đủ căn cứ xác định rằng người đó đã thực hiện hành vi phạm tội.
Quyết định khởi tố bị can phải ghi rõ thời gian, địa điểm ra quyết định, họ, tên, chức vụ của người ra quyết định; họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, nghề nghiệp, hoàn cảnh gia đình của bị can; bị can bị khởi tố về tội gì, theo điều khoản nào của Bộ luật Hình sự; thời gian, địa điểm phạm tội và những tình tiết khác của tội phạm.
Nếu khởi tố bị can về nhiều tội khác nhau thì trong quyết định khởi tố bị can phải ghi rõ từng tội danh và điều khoản của Bộ luật Hình sự được áp dụng.
Cơ quan ra quyết định khởi tố bị can phải giao quyết định và giải thích quyền và nghĩa vụ cho bị can. Bị can ký vào biên bản giao nhận.
Quyết định khởi tố bị can của cơ quan điều tra được gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp.
Có thể nói, quyết định khởi tố bị can là văn bản pháp lý cần thiết để cơ quan điều tra áp dụng tất cả các biện pháp ngăn chặn, thu thập chứng cứ; biện pháp đảm bảo việc giải quyết vụ án đối với bị can.
Theo Điều 126 Bộ luật Tố tụng hình sự thì trong thời gian không quá 3 ngày kể từ ngày nhận được quyết định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố bị can. Tuy
nhiên trong thực tiễn có trường hợp cơ quan điều tra chuyển quyết định khởi tố bị can và hồ sơ sang Viện kiểm sát để đề nghị phê chuẩn quyết định khởi tố bị can nhưng Viện kiểm sát xét thấy tuy chưa đủ căn cứ để phê chuẩn nhưng đã có những tài liệu, chứng cứ chứng tỏ người bị cơ quan điều tra khởi tố là đã có hành vi vi phạm pháp luật cần điều tra thêm các chứng cứ khác cho chặt chẽ, vì thế không thể trả tự do cho người đó được. Điều 126 không quy định trường hợp này Viện kiểm sát phải có thủ tục gì. Thông thường, Viện kiểm sát sẽ có công văn từ chối phê chuẩn và đề nghị cơ quan điều tra tiếp tục điều tra, nhưng điều này sẽ chỉ hợp lý khi thời hạn điều tra thêm trong khoảng thời gian 3 ngày dành cho Viện kiểm sát phê chuẩn, nếu việc điều tra thêm kéo dài hơn khoảng thời gian 3 ngày, tức là có thể kéo dài thêm thời hạn tạm giữ thì vẫn chưa có hướng giải quyết. Điều này gây khó khăn trong việc áp dụng pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng. Trong trường hợp này, pháp luật nên quy định thêm thời hạn phê chuẩn quyết định khởi tố bị can.
Điều 127 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định về việc thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can trong trường hợp có căn cứ xác định bị can phạm vào một tội khác với tội đã bị khởi tố. Như vậy là chưa đầy đủ, bởi vì có thể phải thay đổi những nội dung khác của quyết định khởi tố bị can, ví dụ như tên, tuổi, nơi cư trú của bị can... Vì lúc đầu có thể bị can khai họ, tên và nơi cư trú không đúng nhằm lẩn tránh sự điều tra, vì vậy, quy định tại Điều 127 nên sửa theo hướng có thể thay đổi, bổ sung nhiều nội dung trong quyết định khởi tố bị can khi cần thay đổi họ tên bị can cho phù hợp hoặc khi có căn cứ và cần thiết khác.