Cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài quản lý kiểm soát chi đầu tư; nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở phạm vi toàn quốc hoặc một nội dung như: Đề tài cấp ngành của tiến sĩ Nguyễn Đức Thanh “ Hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước - Thực trạng và triển vọng” năm 2001; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Kho bạc Nhà nước của tác giả Nguyễn Thái Hà về “ Thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN” năm 2006; Bài viết trên Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia của tác giả Vũ Đức Hiệp “ Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước năm 2014 - Những nội dung cần quan tâm”; Bài viết trên Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia của tác giả Nguyễn Quốc Huy “ Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Vĩnh Phúc”.
Tuy nhiên các công trình khoa học này đa số nghiên cứu từ góc độ tổng thể, nghiên cứu cứ một nội dung nhất định, một số đề tài thời gian nghiên cứu đã lâu, chế độ kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN đến nay đã có nhiều thay đổi. Các đề tài này đã đưa ra được những hạn chế trong kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN đó là:
Khi kiểm soát chi đầu tư XDCB, KBNN phải nhận bản đăng ký kế hoạch vốn theo quý từ chủ đầu tư. KBNN phải tổng hợp đăng ký vốn thanh toán cho đầu tư XDCB và chương trình mục tiêu với Sở Tài chính (nếu là dự án địa phương quản lý); với KBNN Trung ương (nếu là dự án Trung ương quản lý) vào cuối quý trước. Khi giải ngân KBNN phải nhận thông báo hạn mức vốn đầu tư từ cơ quan Tài chính sang KBNN.
thầu được duyệt; bản tiên lượng tính giá dự thầu kèm theo biểu giá chi tiết của nhà thầu và các điều kiện thay đổi về giá (nếu có), điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng); Biên bản nghiệm thu khối lượng công việc tư vấn hoàn thành; Phiếu giá hoặc bảng kê thanh toán. Đối với nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB, KBNN phải kiểm tra tính chính xác và đúng đắn của đơn giá, định mức, khối lượng theo chế độ nhà nước và thiết kế, dự toán được duyệt, kiểm soát việc chấp hành thanh toán trong tổng mức.
Các đề tài trên đã giải quyết được các hạn chế nêu trên nhất là quy định quá nhiều loại hồ sơ mà chủ đầu tư phải gửi đến KBNN, nội dung kiểm soát chi của KBNN quá rộng, như kiểm tra cả đơn giá, định mức, khối lượng theo thiết kế được duyệt. Tuy nhiên các đề tài trên chưa đề cập sâu đến những hạn chế của Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hợp đồng, những hạn chế kiểm soát chi về tạm ứng và thu hồi tạm ứng.
Hiện nay tại tỉnh Hưng Yên vẫn chưa có đề tài nghiên cứu sâu về lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hưng Yên trong giai đoạn đã triển khai xong dự án và kiểm soát cam kết chi NSNN.Vì vậy cần có nghiên cứu chuyên sâu nhằm phân tích toàn diện thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hưng Yên, tìm ra nguyên nhân cơ bản của những hạn chế, đề ra những giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hưng Yên nhằm đáp ứng yêu cầu về cải cách tài chính công của Chính phủ và yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội tại địa phương.
Mặt khác đề tài này vận dụng các lý luận khoa học để nghiên cứu ở Hưng Yên, mặt bằng chung về quản lý kinh tế- xã hội không cao nhưng đang được Nhà nước quan tâm đầu tư, nhiều dự án sẽ được triển khai trong thời gian tới. Xuất phát từ những yêu cầu cấp thiết đó, từ thực tiễn tại đơn vị công tác, tác giả muốn giải quyết được những hạn chế của Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, kiểm soát chi đầu tư XDCB đảm bảo chặt chẽ, thông thoáng, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn XDCB trên địa bàn.
Như vậy các đề tài đã nêu ở trên không đề cập đến nội dung tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hưng Yên và hệ thống KBNN chưa triển khai “ Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách” và Kho bạc cũng như chưa thực hiện việc “ kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”
Kết luận chương 1
Chương 1 đã trình bày tổng quan về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN bao gồm: khái niệm, phân loại và đặc điểm, vai trò của vốn đầu tư XDCB và kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN. Đặc biệt, trình bày các nội dung về kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NS qua Kho bạc Nhà nước, làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng và tìm ra các giải pháp để tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hưng Yên ở các chương sau.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN