8. Kết cấu của luận ỏn:
1.2.2. Vai trũ của chớnh sỏch xuất khẩu hàng húa
Chớnh sỏch xuất khẩu định hướng cho hoạt động xuất khẩu phự hợp với mong muốn mà Nhà nước theo đuổị Vai trũ định hướng của chớnh sỏch xuất khẩu thể hiện trong việc Nhà nước ban hành cỏc quy định điều chỉnh tăng cường cỏc hoạt động xuất khẩu sao cho đạt được mục tiờu mà Nhà nước đề rạ Mục tiờu đú là khuyến khớch hoạt động xuất khẩu phỏt triển - cũng cú nghĩa là hoạt động xuất khẩu sẽ nhận được những ưu đói của Nhà nước như việc quan tõm, tạo điều kiện thuận lợi và giỳp đỡ hoạt động xuất khẩu phỏt triển với cỏc mục tiờu, cỏc biện phỏp của chớnh sỏch cũng cú vai trũ định hướng cho hoạt động xuất khẩụ Vỡ biện phỏp của chớnh sỏch xuất khẩu cú tỏc động thỳc đẩy, cõn bằng hay kỡm hóm rất lớn đến hoạt động
xuất khẩụ Chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu sẽ tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp trong nước tham gia tốt hơn vào quỏ trỡnh phõn cụng lao động quốc tế: cú thể thực hiện quỏ trỡnh chuyờn mụn hoỏ sõu hơn đồng thời tăng khả năng mở rộng sản xuất cả chiều rộng và chiều sõu, mở rộng thị trường, mở rộng quan hệ hợp tỏc với đối tỏc nước ngoài
Chớnh sỏch xuất khẩu cần được tạo lập trong mụi trường phỏp lý thuận lợi thể hiện trong sự thống nhất cao độ giữa mục tiờu thực hiện và sự phong phỳ đa dạng của cỏc biện phỏp thực thi chớnh sỏch; Chớnh sỏch xuất khẩu gúp phần phỏt huy những mặt tốt của nền kinh tế thị trường đồng thời hạn chế những mặt tiờu cực của nú. Chớnh sỏch xuất khẩu cần thể hiện được vai trũ của mỡnh trong việc sử dụng cỏc cụng cụ biện phỏp để hạn chế những biểu hiện khụng lành mạnh trong sản xuất kinh doanh cú thể xảy ra bằng chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch ưu đói đặc biệt…
Thụng qua việc xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu đỳng đắn sẽ gúp phần thực hiện quỏ trỡnh huy động và phõn bổ nguồn lực của quốc gia như tài nguyờn thiờn nhiờn, nguồn nhõn lực cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế quốc tế núi chung và xuất khẩu núi riờng. Điều đú thể hiện ở việc chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu mặt hàng chế biến đũi hỏi nguồn nhõn lực phải đỏp ứng đủ cho hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu, đồng thời phõn bổ đội ngũ cỏn bộ cụng chức hợp lớ trong việc thực thi cỏc chớnh sỏch xuất khẩu; Chớnh sỏch thỳc đẩy của mỗi quốc gia gúp phần vào việc xõy dựng và phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, cỏc lĩnh vực kinh tế mới với trỡnh độ cụng nghệ và sức cạnh tranh ngày càng cao, phỏt huy tốt hơn lợi ớch của quốc giạ
1.3. Quy trỡnh và tiờu chớ đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
1.3.1. Quy trỡnh đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
Quy trỡnh chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu là một thuật ngữ chỉ tập hợp cỏc giai đoạn khỏc nhau từ khi ra đời cỏc ý tưởng, cỏc vấn đề chớnh sỏch cho đến khi ban hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra đỏnh giỏ điều chỉnh chớnh sỏch đú. Cỏc giai đoạn của quy trỡnh chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu cú liờn hệ chặt chẽ đến nhau theo
nguyờn tắc giai đoạn trước là nền tảng cho giai đoạn tiếp theo và kết quả của giai đoạn trước là thụng tin cần và đủ cho giai đoạn tiếp theọ Quy trỡnh chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu bao gồm 3 giai đoạn cơ bản:
1.3.1.1. Hoạch định chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu
Cỏc chớnh sỏch được nghiờn cứu đề xuất để nhà nước phờ chuẩn và ban hành cụng khai dưới hỡnh thức văn bản quy phạm phỏp luật. Việc nghiờn cứu đề xuất chớnh sỏch do cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch, cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc tổ chức đoàn thể Nhà nước ủy quyền thực hiện. Hoạch định chớnh sỏch là căn cứ để đỏnh giỏ toàn bộ quy trỡnh chớnh sỏch, hiện thực húa triển vọng, khắc phục và hạn chế những nguy cơ cú thể xảy ra trong việc xuất khẩu hàng húạ Quỏ trỡnh đề xuất chớnh sỏch bao gồm: xỏc định vấn đề cần ra chớnh sỏch, xỏc định cỏc mục tiờu mà chớnh sỏch cần đạt được và xỏc định cỏc giải phỏp cần thiết để đạt tới cỏc mục tiờu đú. Nguyờn tắc cơ bản khi hoạch định chớnh sỏch phải căn cứ vào đường lối chớnh trị của từng giai đoạn, chớnh sỏch phải phự hợp với phỏp luật hiện hành, phải phự hợp với hoàn cảnh cụ thể trong nước và bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; Chớnh sỏch đề ra phải tận dụng được những thành tựu của khoa học kỹ thuật và phải chỳ ý đến vấn đề mụi trường. Trờn cơ sở lựa chọn giữa cỏc phương ỏn chớnh sỏch, cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ chuẩn một phương ỏn tối ưu nhất và ban hành thành chớnh sỏch để đưa vào thực thị
1.3.1.2. Thực thi chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu
Là giai đoạn thực hiện cỏc mục tiờu chớnh sỏch đó được phờ duyệt thành những kết quả trờn thực tế thụng qua cỏc hoạt động cú tổ chức trong bộ mỏy chớnh quyền Nhà nước, nhằm hiện thực húa cỏc mục tiờu mà chớnh sỏch đề ra như mục tiờu tăng sản lượng xuất khẩu, mở rộng thị trường xuất khẩu, nõng cao giỏ trị hàng xuất khẩu… - Đõy là giai đoạn vận dụng những giải phỏp định trước để đạt được cỏc mục tiờu chớnh sỏch, chớnh sỏch được biến thành những kết quả thực tế. Quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch là một quỏ trỡnh phức tạp và chịu tỏc động của rất nhiều yếu tố mang tớnh khụng chắc chắn do bản chất của cỏc hoạt động thực thi chớnh
sỏch là xảy ra trong tương laị Chớnh sỏch đó ban hành, tuy nhiờn mức độ thành cụng của cỏc hoạt động đú phụ thuộc vào năng lực nhận biết cỏc yếu tố tương lai của cỏc nhà lónh đạo, những người thực thi chớnh sỏch - Tựy vào điều kiện cụ thể, cú thể ỏp dụng nhiều biện phỏp thực thi chớnh sỏch khỏc nhaụ
Thực thi chớnh sỏch là triển khai cỏc hoạt động cụ thể nhằm biến mục tiờu của chớnh sỏch xuất khẩu thành cỏc kết quả cụ thể; Quỏ trỡnh triển khai cỏc hoạt động cụ thể sẽ tỏc động đến nhiều nhúm lợi ớch khỏc nhau như lợi ớch của nhà sản xuất, của người xuất khẩu hay của người tiờu dựng; Bờn cạnh đú, quỏ trỡnh triển khai cũng chịu tỏc động của cỏc nhõn tố biến động của thị trường thế giới, nhõn tố chớnh trị; Cỏc yếu tố chi phối đến quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch xuất khẩu rất đa dạng và phong phỳ, mức độ tỏc động của nú cũng rất khỏc nhaụ Một số yếu tố ảnh hưởng đến quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch xuất khẩu cú thể là bộ mỏy cỏn bộ tổ chức thực thi, thủ tục hành chớnh, kinh phớ thực hiện, thỏi độ của nhõn viờn. Thực thi chớnh sỏch gắn liền với việc xõy dựng và triển khai cỏc chương trỡnh, dự ỏn – đõy là quỏ trỡnh đũi hỏi tổng hợp lượng trớ tuệ và chất xỏm cao; Sự thành cụng hay thất bại của thực thi chớnh sỏch cũn phụ thuộc vào điều kiện để tổ chức thực thi chớnh sỏch cú đảm bảo hay khụng; Giai đoạn thực thi chớnh sỏch đũi hỏi việc huy động cỏc nguồn lực, vật lực và tài chớnh vào hoạt động. Tuy nhiờn, giai đoạn này thường chịu tỏc động của nhiều yếu tố về khỏch quan và chủ quan làm ảnh hưởng đến kết quả thực thi, trong đú việc tổ chức thực thi và duy trỡ chớnh sỏch là yếu tố quan trọng hàng đầu để bảo đảm sự thành cụng của chớnh sỏch. Quỏ trỡnh tổ chức thực thi chớnh sỏch gồm ba giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị triển khai, giai đoạn tổ chức triển khai, giai đoạn đỏnh giỏ và điều chỉnh cỏc hoạt động cho phự hợp thực tế của cụng tỏc xuất khẩụ
1.3.1.3. Kiểm tra, đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu sản phẩm
Là một giai đoạn quan trọng trong quy trỡnh chớnh sỏch, trong giai đoạn này, người ta tiến hành so sỏnh cỏc kết quả của chớnh sỏch với cỏc mục tiờu đề ra, phõn tớch hiệu quả kinh tế - xó hội đạt được thụng qua việc thực thi chớnh sỏch trờn thực
tế; Việc đỏnh giỏ chớnh sỏch được tiến hành dựa vào một số kỹ thuật đỏnh giỏ và cỏc tiờu chớ kinh tế - xó hội nhất định. Dựa trờn những kết quả thu được từ việc đỏnh giỏ chớnh sỏch, nhà nước quyết định xem cú nờn tiếp tục duy trỡ chớnh sỏch đú hay khụng, cần sửa đổi bổ sung chớnh sỏch như thế nào để cú hiệu quả cao hơn với thực tiễn. Đỏnh giỏ chớnh sỏch được xem xột trờn một số yếu tố như: tớnh toàn vẹn, tớnh thống nhất, tớnh khả thi và hiệu quả của chớnh sỏch nhằm điều chỉnh chớnh sỏch cho phự hợp với mục tiờu và thực tế.
Đỏnh giỏ tớnh toàn vẹn của chớnh sỏch: Để đỏnh giỏ tớnh toàn vẹn của chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu, ta cần đối chiếu chớnh sỏch ban hành với đường lối chung xem chớnh sỏch cú thể hiện đầy đủ đường lối chung khụng. Chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu đưa ra nhất thiết phải đảm bảo thực hiện đầy đủ đường lối chung của Đảng và Nhà nước về xuất khẩu và cỏc vấn đề cú liờn quan đó được ban hành ở cỏc văn bản trước đú. Tuy nhiờn, đường lối chung đó được đề ra là kim chỉ nam để cỏc văn bản thỳc đẩy xuất khẩu ban hành cho phự hợp; Tựy thuộc vào mỗi ngành nghề, lĩnh vực xuất khẩu mà mỗi một chớnh sỏch cụ thể sẽ cú những điều chỉnh cho phự hợp. Một chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu được ban hành cần phải đối chiếu với yờu cầu của thực tế xem chớnh sỏch cú đỏp ứng đầy đủ yờu cầu thực tế của cụng tỏc xuất khẩụ
Đỏnh giỏ tớnh thống nhất của chớnh sỏch: Sự thống nhất của chớnh sỏch được thể hiện ở hai nội dung. (1) Sự thống nhất chớnh trong cỏc bộ phận của chớnh sỏch, tức là cỏc nội dung trong chớnh sỏch thức đẩy xuất khẩu phải được thể hiện sao cho phự hợp với mục tiờu, mục đớch của chớnh sỏch đó được đề ra ngay từ đầụ (2) Đối chiếu chớnh sỏch đú với hệ thống chớnh sỏch xem cú thống nhất khụng.
Đỏnh giỏ tớnh khả thi và hiệu quả của chớnh sỏch: Đỏnh giỏ bằng cỏch đối chiếu chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu với điều kiện thực hiện chớnh sỏch như năng lực, trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, năng lực của cỏc đơn vị trực tiếp thực hiện cụng tỏc xuất khẩu…để xem cỏc điều kiện đú cú đủ để cho chớnh sỏch cú thể triển khai hay khụng và nếu được triển khai thỡ đỏnh giỏ xem chớnh sỏch ban hành ảnh hưởng tới cỏc đối tượng cú liờn quan trực tiếp hay giỏn tiếp đến cụng tỏc xuất khẩu như thế nàọ
1.3.2. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
Đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu là việc xem xột, nhận định về giỏ trị cỏc kết quả thực thi của chớnh sỏch; Điều đú cú nghĩa là việc xem xột, nhận định về những giỏ trị này sẽ được đo lường theo những thước đo nhất định. Việc đưa ra cỏc thước đo đỳng đắn và cú thể chấp nhận được để đỏnh giỏ chớnh sỏch là một việc khú khăn và gõy nhiều tranh cói, bởi vỡ cựng một kết quả thực thi cú thể nhỡn nhận khỏc nhau dưới cỏc gúc độ khỏc nhau; Dưới đõy là một số tiờu chớ đỏnh giỏ chớnh sỏch được thừa nhận rộng rói nhất. (1) Tớnh hiệu lực của chớnh sỏch, (2) Tớnh hiệu quả của chớnh sỏch, (3) Tớnh hữu dụng của chớnh sỏch, (4) Tớnh cụng bằng của chớnh sỏch, (5) Tớnh đỏp ứng yờu cầu của đối tượng chớnh sỏch, (6) Kết hợp hợp lý giữa hiệu quả và cụng bằng (hay tớnh thớch đỏng của chớnh sỏch).
1.3.2.1. Tớnh hiệu lực của chớnh sỏch
Tớnh hiệu lực của chớnh sỏch phản ỏnh mức độ tỏc động, ảnh hưởng của chớnh sỏch đú trờn thực tế, làm biến đổi hoặc duy trỡ thực tế theo mong muốn của chớnh phủ. Đỏnh giỏ hiệu lực của chớnh sỏch là trả lời cõu hỏi: Chớnh sỏch cú đạt được cỏc kết quả cú giỏ trị hay khụng; Đỏnh giỏ tớnh hiệu lực của chớnh sỏch thường đũi hỏi nhiều thụng tin và phương phỏp tiến hành phức tạp, song nú rất cú ớch đối với cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch để xem xột cần tiếp tục duy trỡ hay thay đổi chớnh sỏch hiện hành.
Khi núi đến hiệu lực của một chớnh sỏch, người ta thường phõn ra: (1) Hiệu lực lý thuyết và (2) Hiệu lực thực tế. Một chớnh sỏch sau khi được ban hành sẽ cú hiệu lực lý thuyết, đú là hiệu lực được nhà nước cụng nhận để đưa ra chớnh sỏch vào vận hành. Hiệu lực thực tế là hiệu lực cú được khi chớnh sỏch tỏc động đến thực tế làm biến đổi thực tế theo mong muốn của chớnh phủ - Chớnh sỏch chỉ đạt được hiệu lực thực tế khi nú được ỏp dụng và đem lại kết quả nhất định; Cần lưu ý rằng, một chớnh sỏch chỉ đạt được hiệu lực thực tế tốt đẹp nếu nú được hoạch định đỳng đắn về lý thuyết. Đương nhiờn, một chớnh sỏch cú hiệu lực lý thuyết đụi khi lại khụng cú hiệu lực trờn thực tế do những thiếu sút, khú khăn gặp phải trong khõu thực thi -
Song, khú cú thể núi một chớnh sỏch thất bại trờn thực tế lại hoàn toàn đỳng đắn về lý thuyết. Chớnh sỏch chỉ cú thể được coi là đỳng đắn về lý thuyết khi nú tớnh đến những yếu tố thực tiễn để đảm bảo sự thực thi thành cụng.
Như vậy: Hiệu lực của một chớnh sỏch là kết quả tỏc động tổng hợp của cả hiệu lực lý thuyết cũng như hiệu lực thực tế. Khả năng thành cụng hay thất bại của một chớnh sỏch phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố. Nhà hoạch định và nhà thực thi chớnh sỏch phải biết phõn tớch, lựa chọn phương ỏn tối ưu nhất để thực hiện chớnh sỏch thành cụng; Hiệu lực của một chớnh sỏch phản ỏnh của tớnh đỳng đắn về lý thuyết cũng như hoạt động thực tế.
Ở đõy cũng cần lưu ý đến một thực tế: làm giảm hiệu lực của cỏc chớnh sỏch - Đú là tỡnh trạng cỏc chớnh sỏch được đề ra nhiều nhưng khụng cú sự đỏnh giỏ, phỏn xột nghiờm minh. Điều đú dẫn đến chỗ người dõn mất lũng tin vào chớnh sỏch và chớnh sỏch vừa ra đời bị mất hiệu lực một cỏch “vụ hỡnh”
1.3.2.2. Tớnh hiệu quả của chớnh sỏch
Việc đỏnh giỏ hiệu quả của một chớnh sỏch nhằm trả lời cho cõu hỏi: Cần bao nhiờu nỗ lực để đạt được cỏc kết quả cú giỏ trị?
Tớnh hiệu quả của chớnh sỏch cụng là tương quan so sỏnh giữa kết quả do chớnh sỏch đú đưa lại sú với chi phớ và cụng sức đó bỏ ra cho kết quả đú.
Khi đỏnh giỏ hiệu quả của một chớnh sỏch, về nguyờn tắc, người ta phải xỏc định hiệu quả tổng hợp của chớnh sỏch - Đú là kết quả tổng hợp cả về kinh tế - xó hội của chớnh sỏch đú. Hiệu quả tổng hợp phản ỏnh mức độ đạt được cỏc kết quả về kinh tế và về tỏc động xó hội theo mục tiờu đó đề ra với một chi phớ và cụng sức nhất định. Tuy nhiờn, nhiều chỉ tiờu khụng thể lượng húa được, nhất là những tỏc động xó hộị Do đú, hiệu quả xó hội thường chỉ cú thể xỏc định về mặt định tớnh. Cũn hiệu quả kinh tế cú thể đỏnh giỏ bằng chỉ tiờu định lượng, thể hiện tương quan so sỏnh giữa kết quả thu được bằng với chi phỉ bỏ rạ
Trong nền kinh tế thị trường, hiệu quả kinh tế thị trường được đo bằng hiệu quả Paretọ Hiệu quả Pareto là một thuật ngữ dựng để chỉ hiệu quả kinh tế mang tờn
nhà toỏn học – kinh tế học người Italy và Vilfredo Domaso Pareto (1848 – 1923) - Theo nguyờn lý Pareto, một sự di chuyển làm cho hoàn cảnh của người này tốt lờn mà khụng làm hoàn cảnh của người khỏc bị tồi đi được gọi là một hoàn thiện Pareto - Một thị trường cạnh tranh hoàn hảo sẽ dẫn đến hiệu quả (một sự di chuyển làm cho hoàn cảnh của người này tốt lờn mà khụng làm hoàn cảnh của người khỏc bị tồi đi được gọi là một hoàn thiện Pareto) Paretọ Nhưng trong thực tế, nền kinh tế hoạt