1.2.3.1. Hình thức quản lý chi ngân sách NN
Xét về hình thức, quản lý chi ngân sách nhà nước được chia thành 2 loại là quản lý tập trung và quản lý phân tán.
Đối với hình thức quản lý tập trung, NN Trung ương thâu tóm toàn bộ quyền lực trong việc quản lý và điều hành chi ngân sách NN. Chính quyền địa phương các cấp chỉ là người giúp chính quyền nhà nước Trung ương thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách được chỉ định trên địa bàn.
Theo hình thức quản lý phân tán, chính quyền các cấp có quyền rộng rãi trong việc quyết định và thực hiện các hoạt động chi ngân sách nhà nước trên địa bàn của mình, chính quyền nhà nước Trung ương chỉ hỗ trợ khi cần thiết.
Cả hai loại hình thức quản lý chi ngân sách nêu trên đều có những mặt ưu điểm và những mặt hạn chế riêng. ở Lào từ trước đến nay, việc quản lý chi ngân sách NN được xác lập dựa trên cơ sở kết hợp cả hai hình thức nói trên nhằm vừa đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống nhất của chính quyền nhà nước ở Trung ương, đồng thời vừa mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp.
Luật NSNN cũng đã khẳng định: NSNN là một thể thống nhất được tổ chức phù hợp với cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính của NN. NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Các khoản chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc, chế độ thống nhất trong cả nước do Trung ương quy định và hướng dẫn.
Với hình thức quản lý này, cho phép NN tập trung trong tay một nguồn lực tài chính đủ mạnh để thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh, đồng thời cũng cho phép các cấp chính quyền
địa phương có quyền chủ động nhất định trong việc thực hiện các nhiệm vụ của mình thông qua việc phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi.
1.2.3.2. Lập, duyệt và phân bổ dự toán chi NSNN
Lập, duyệt và phân bổ dự toán thu, chi NSNN là quá trình chuẩn bị ngân sách. Đây là giai đoạn khởi đầu của quá trình quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả của các khâu chấp hành, kế toán và quyết toán chi NSNN. Một dự toán chi NSNN đúng đắn, có cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng trong việc thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, cũng như tạo tiền đề cho việc quản lý chặt chẽ, có hiệu quả các khoản chi NSNN.
Dự toán thu, chi NSNN là một bảng tổng hợp các khoản thu, chi NSNN dự kiến thực hiện trong năm kế hoạch được phân loại theo những tiêu thức nhất định. Các khoản thu chi NSNN thông thường được phân chia theo các sắc thuế. Các khoản chi NSNN được phân chia theo tính chất kinh tế, có chi tiết theo các lĩnh vực chi hoặc theo cơ cấu ngành kinh tế quốc dân. Cơ cấu các khoản thu, chi NSNN thay đổi qua từng thời kỳ, tuỳ thuộc vào định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế của Nhà nước trong thời kỳ đó.
Trình tự lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN được thực hiện theo quy định tại Luật về quản lý NSNN. Các quy định về quá trình này bao gồm: (1) Các căn cứ lập dự toán NSNN; (2) Các yêu cầu về lập dự toán NSNN; (3) Trách nhiệm của các cơ quan lập dự toán NSNN và thẩm quyển phê duyệt dự toán, phân bổ dự toán NSNN. Đồng thời, để cụ thể hoá các nhiệm vụ phát triểm kinh tế- xã hội trong từng năm, hàng năm người đứng đầu cơ quan hành pháp cao nhất của Nhà nước (Thủ tướng Chính phủ) hoặc Bộ Tài chính đưa ra Chỉ thị nhằm hướng dẫn công tác xây dựng dư toán NSNN. Chỉ thị này đề cập đến các mục tiêu chủ yếu cần đạt được trong năm, kế hoạch, các dự báo kinh tế cần thiết, thời gian lập dự toán và các biện pháp chủ yếu để xây dựng dự toán thu, chi NSNN. Trên cơ sơ đó, Bộ trưởng các Bộ, người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp thực hiện hướng dẫn các đơn vị thuộc phạm vị quản lý thực hiện xây dựng dự toán NSNN cho năm kế hoạch.
Tham gia quá trình lập dự toán NSNN bao gồm nhiều cơ quan khác nhau, trong đó đáng lưu ý là vai trò của cơ quan tài chính với tư cách là cơ quan giúp chính quyền nhà nước ở địa phương trong việc xây dựng, tổng hợp dự toán; cơ quan thu với tư cách là tổ chức trực tiếp thực hiện tập trung các nguồn thu cho NSNN và đơn vị sử dụng NSNN là nơi trực tiếp thực hiện các nhiêm vụ được giao.
Nguyên tắc của việc xây dựng dự toán là phải căn cứ vào khả năng thu và nhiệm vụ chi cụ thể trong năm và NSNN phải được cân đối theo nguyên tắc tổng thu thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên; trường hợp có bội chi thì số bội chi phải nhỏ hơn chi đầu tư phát triển. Tỷ lệ bội chi trong dự toán NSNN phải đảm bảo mức an toàn cho phép. Dự toán NSNN của từng cấp chính quyền được báo cáo cơ quan quyền lực ở địa phương thông qua để báo cáo cơ quan hành chính, cơ quan tài chính cấp trên.
Kết quả của quá trình chuẩn bị ngân sách là bản dự toán thu, chi NSNN do Bộ Tài chính tổng hợp báo cáo Chính phủ để trình cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước (Quốc hội) thông qua. Tuỳ mức độ chi tiết của dự toán, dự toán NSNN sau khi được Quốc hội thông qua có thể được triển khai thực hiện ngay (nếu đã đảm bảo chi tiết theo yêu cầu) hoặc được Thủ tướng Chính phủ, cơ quan quyền lực và hành chính ở địa phương tiếp tục phân bổ chi tiết cho các cấp ngân sách cấp dưới hoặc đơn vị sử dụng NSNN.
1.2.3.3. Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
Tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN là khâu thứ hai trong chu trình quản lý chi NSNN. Sau khi dự toán chi NSNN đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và năm ngân sách bắt đầu thì quá trình chi ngân sách được triển khai.
Chấp hành chi ngân sách được thể hiện trên một số nội dụng sau: - Cấp phát ngân sách
Nội dung chính của quá trình chấp hành NSNN là việc bố trí kinh phí kịp thời đáp ứng cho nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán đã
khoản chi NSNN theo đúng dự toán và đúng chế độ. Thực chất của việc chấp hành NSNN là tổ chức cấp phát NSNN sao cho tiết kiệm và đạt hiệu quả cao.
Việc cấp phát NSNN được thực hiện thông qua một số phương thức sau:
Một là, cấp phát bằng hạn mức kinh phí: Hạn mức kinh phí là giới hạn ngân sách mà đơn vị sử dụng ngân sách được chi trong một thời gian nhất định theo mục lục ngân sách, được cơ quan tài chính phân bổ hoặc cơ quan chủ quản cấp trên phân bổ theo uỷ quyền của cơ quan tài chính trên cơ sở tổng dự toán chi NSNN đã được phê duyệt.
Hai là, cấp phát bằng lệnh chi tiền: Lệnh chi tiền là chứng từ mệnh lệnh do cơ quan tài chính lập yêu cầu cơ quan quản lý ngân sách xuất quỹ để chi trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng.
Ba là, cấp phát theo hình thức ghi thu ghi chi: Đây là việc cơ quan tài chính thực hiện ra lệnh thu một khoản thu phát sinh tại một đơn vị hoặc dự án công trình vào ngân sách, đồng thời ra lệnh chi một số tiền đúng bằng số vừa thu cho đơn vị hoặc dự án, công trình đó.
Bốn là, cấp phát theo dự toán: Là phương thức cấp phát ngân sách trong đó đơn vị sử dụng ngân sách được hoàn toàn chủ động thực hiện chi tiêu trong phạm vi dự toán đã thông báo đầu năm.
Năm là, cấp phát theo hình thức khoán chi: Hình thức này được áp dụng cho những cơ quan hành chính. Nhà nước giao cho nguồn kinh phí ổn định trong một thời kỳ để chủ động sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả trên cơ sở hoàn thành các chức năng nhiệm vụ được giao. Phần kinh phí tiết kiệm có thể sử dụng vào mục đích theo quy định mang tính chất định hướng và hướng dẫn về phương thức phân chia theo quy chế tại đơn vị đảm bảo công khai dân chủ.
- kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Kiểm soát chi NSNN là một nội dung quan trọng trong việc chấp hành chi NSNN. Việc kiểm soát chi NSNN chặt chẽ đảm bảo nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả trong chi NSNN. Tất cả các khoản chi NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát thanh toán qua kho bạc nhà
nước. Cơ quan có trách nhiệm thực hiện kiểm soát chi NSNN là kho bạc NN. Kho bạc nhà nước có trách nhiêm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi, thực hiện chi trả, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN đủ điều kiện thanh toán.
1.2.3.4. Kế toán và quyết toán chi ngân sách nhà nước
Kế toán chi ngân sách NN là công việc ghi chép, phản ánh kịp thời, chính xác các khoản chi của NSNN (chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, các khoản chi khác) theo chế độ quy định.
Để thực hiện kế toán chi ngân sách NN, NN ban hành chế độ kế toán chi ngân sách nhà nước bao gồm: Chứng từ kế toán, mục lục ngân sách NN, hệ thống tài khoản, nội dung và phương pháp hạch toán, hệ thống sổ sách, mẫu biểu báo cáo và mã số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước. Việc kế toán các khoản chi ngân sách NN được thực hiện theo từng niên độ, từng cấp ngân sách và theo mục lục ngân sách NN.
Quyết toán chi ngân sách là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước, từ việc tổng hợp, phân tích, đánh giá các khoản chi ngân sách nhà nước. Nội dung công tác quyết toán chi ngân sách bao gồm:
- Lập quyết toán:
Sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối ngày 30 tháng 09 hàng năm, các đơn vị thụ hưởng ngân sách lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ tài chính quy định. Các số liệu trên sổ sách kế toán của mỗi đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của cơ quan tài chính và kho bạc nhà nước cả về tổng số và chi tiết.
- Phê chuẩn quyết toán:
Việc xét duyệt và phê chuẩn quyết toán chi ngân sách được thực hiện từ dưới lên. Trình tự như sau:
Thứ nhất, đối với chi ngân sách nhà nước của các đơn vị dự toán: Đơn vị cấp trên xét duyệt báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới.
Cơ quan tài chính các cấp tham gia xét duyệt, phê chuẩn quyết toán năm đối với các đơn vị dự toán đồng cấp.
Thứ hai, đối với chi ngân sách nhà nước của các cấp:
Phòng tài chính huyện lập quyết toán trình cơ quan chính quyền cấp huyện phê chuẩn.
Phòng tài chính huyện thẩm định quyết toán ngân sách huyện, lập quyết toán NSNN cấp huyện, tổng hợp lập báo cáo quyết toán trên địa bàn huyện, trình cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh xem xét, phê chuẩn, quyết toán gửi sở tài chính.
Bộ Tài chính thẩm định quyết toán ngân sách tỉnh, lập quyết toán ngân sách nhà nước Trung ương, tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê chuẩn, đồng thời gửi cơ quan kiểm toán Nhà nước.