3.2.3.1.Hải quan điện tử - một giải pháp xây dựng văn hóa pháp luật hải quan:
Khai hải quan điện tử là việc doanh nghiệp thực hiện khai báo hải quan thông quan phần mềm kê khai hải quan điện tử, dữ liệu tờ khai hải quan sẽ được gửi lên cơ quan hải quan thông qua môi trường internet. Việc tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, ra quyết định (cấp số, trả kết quả phân luồng…) được thực hiện thông qua phần mềm Hải quan điện tử. Thực hiện thủ tục hải quan điện tử là một trong những chiến lược cải cách và hiện đại hóa của ngành Hải quan. Sau gần 9 năm triển khai thí điểm theo tinh thần Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực
hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử, đến nay thủ tục hải quan điện tử đã được dư luận xã hội, đặc biệt là công đồng doanh nghiệp quan tâm, bước đầu tạo động lực cho triển khai thủ tục hải quan điện tử. Hiện nay, đã triển khai rộng rãi cho tất cả các Cục Hải quan trên toàn quốc. Hải quan điện tử được xây dựng dựa trên công nghệ thông tin và quy trình nghiệp vụ đơn giản, hài hòa, thống nhất và phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế. Thủ tục hải quan điện tử có những ưu điểm mà thủ tục hải quan thông thường không có được. Do vậy khi thực hiện thông quan điện tử sẽ đem lại rất nhiều lợi ích cho doanh nghiệp đồng thời đảm bảo nguồn thu cho Nhà nước. Điều này rất quan trọng khi hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. Đối với ngành Hải quan, thực hiện thủ tục hải quan điện tử mang lại nhiều điểm tích cực.
+ Một là, quy trình thủ tục hải quan điện tử đơn giản, hài hòa, thống nhất và phù hợp với chuẩn mực quốc tế. Đây là yếu tố rất quan trọng góp phần giảm thời gian thông quan, chi phí và thủ tục hành chính, giấy tờ cho doanh nghiệp, đồng thời tăng sức cạnh tranh và tạo lập môi trường đầu tư thông thoáng, thống nhất và hấp dẫn cho doanh nghiệp.
+ Hai là, thủ tục hải quan điện tử giúp nâng cao chất lượng cán bộ hải quan với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao và tinh thần phục vụ doanh nghiệp văn minh, lịch sự, có kỷ cương, kỷ luật và trung thực, v.v…Việc này sẽ làm giảm phiền hà, sách nhiễu đối với doanh nghiệp. Ba là, nhờ thực hiện thủ tục hải quan hiện đại, torng thời gian tới, doanh nghiệp Việt Nam sẽ dễ dàng tiếp cận và thuận lợi hơn trong việc thực hiện thông lệ, chuẩn mực quốc tế. Đây là một yếu tố rất quan trọng khi doanh nghiệp có quan hệ hợp tác làm ăn với nước ngoài và mở rộng thị trường quốc tế. Điều này đặc biệt cần thiết trong bối cảnh kinh tế trong nước và quốc tế có nhiều khó khăn như hiện nay. Đối với doanh nghiệp, thực hiện thủ tục hải quan điện tử mang lại những lợi ích khá cụ thể: Một là, thực hiện thủ tục hải quan điện tử sẽ giúp giảm chi phí và
tiết kiệm thời gian và nhân lực cho doanh nghiệp do doanh nghiệp chỉ cần khai thông tin tờ khai điện tử và gửi đến cơ quan Hải quan cửa khẩu để làm thủ tục đăng ký tờ khai hải quan (khai báo hải quan). Nếu hàng hóa thuộc luồng xanh (hàng hóa miễn kiểm tra thực tế) thì doanh nghiệp chỉ cần tiếp xúc với cơ quan hải quan ở khâu đóng dấu hoàn thành thủ tục hải quan và thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu. Đối với hàng hóa thuộc luồng vàng và đỏ thì thụ tục cũng không quá phức tạp. Việc này giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí và thời gian đi lại làm thủ tục, thông qua đó tăng cường khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp.
+ Ba là, các quy định, chính sách liên quan được công bố trên website Hải quan. Việc này giúp cho doanh nghiệp chủ động trong các hoạt động xuất nhập khẩu của mình, trong đó có việc làm thủ tục hải quan.
+ Bốn là, đối với những doanh nghiệp là thượng nhân ưu tiên đặc biệt còn được hưởng những lợi ích như được sử dụng tờ khai hải quan tạm để giải phóng hàng; được hoàn thành thủ tục thông quan trên cơ sở sử dụng tờ khai điện tử một lần/1 tháng cho tất cả hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thường xuyên với cùng một đối tác, cùng một loại hình xuất khẩu, nhập khẩu, đã được giải phóng hàng theo các tờ khai tạm; được kiểm tra hồ sơ hoặc kiểm tra thực tế hàng hóa tại trụ sở của thương nhân ưu tiên đặc biệt hoặc tại địa điểm khác do thượng nhân ưu tiên đặc biệt đăng ký, được qơ quan hải quan chấp nhận; được thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong thời gian 24 giờ trong ngày và 7 ngày trong tuần.
Để tăng cường khả năng ứng dụng thủ tục hải quan điện tử, ngành Hải quan tập trung vào việc hoàn thiện thệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, đảm bảo thông suốt trong quá trình hoạt động. Hiện nay, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho thủ tục hải quan điện tử được thực hiện theo mô hình 3 khối. Theo đó việc tiếp nhận, xử lý thông tin tờ khai hải quan được thực hiện
tập trung tại cấp Cục. Trong thực hiện thủ tục hải quan điện tử, hạ tầng mạng được coi là vấn đề cốt lõi. Hiện nay, hạ tầng mạng phục vụ cho thủ tục hải quan điện tử được dựa trên hạ tầng mạng do Bộ Tài chính cung cấp chung cho toàn ngành Tài chính, trong đó có Tổng cục Hải quan. Về cơ bản, hiện nay hạ tầng mạng đã đáp ứng được yêu cầu thực hiện thủ tục hải quan điện tử… Trong thời gian tới, nhằm đáp ứng cho việc mở rộng thủ tục hải quan điện tử và khi lượng thông tin xử lý thủ tục hải quan điển tử lớn hơn Bộ Tài chính mở rộng băng thông đường truyền mạng. Do đó, về cơ bản, hệ thống công nghệ thông tin nói chung và hạ tầng mạng nói riêng sẽ đáp ứng yêu cầu của thực hiện thủ tục hải quan điện tử.
Hiện nay ngành hải quan đã tiến hành triển khai hải quan điện tử rộng rãi cho các loại hình xuất khẩu, nhập khẩu thương mại theo Thông tư số 22/2014/TT- BTC ngày 14 tháng 02 năm 2014. Theo đó các doanh nghiệp bắt buộc phải đáp ứng được những yêu cầu đưa ra như phải có nối mạng với cơ quan hải quan, phải được tập huấn về hải quan điện tử, phải đăng ký chữ ký số… mới được làm thủ tục hải quan điện tử, nếu không thì phải thông qua đại lý thủ tục hải quan đủ điều kiện.
Nguồn: [27]
Nói tóm lại, thực hiện các quy trình điện tử đang là một xu hướng chung hiện đại, tiết kiệm và khách quan trong nhiều lĩnh vực hành chính nói chung và hải quan nói riêng, việc đi đầu và thực hiện thành công hải quan điện tử đến nay là một thành công lớn của ngành hải quan. Tác giả xin nêu một số lưu ý cần xem xét trong quá trình thực hiện phương pháp này:
- Hệ thống cần có một cơ sở vật chất về công nghệ tương đối hiện đại, sự đầu tư phải được chú trọng từ đầu, từ máy tính, mạng internet cho tới đội ngũ công chức xây dựng và sử dụng, đào tạo cho doanh nghiệp thông thạo.
- Luôn phải có những phương án đối phó với những trường hợp như mạng bị hacker tấn công, các sự cố về đường truyền, những nơi địa bàn hải quan ở vùng xa xôi…
- Các tiêu chí xử lý phải được cập nhật kịp thời, đầy đủ để đưa ra quyết định chính xác, tránh tình trạng lợi dụng sự rủi ro trong quản lý để buôn lậu, gian lận trong quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa.
3.2.3.2. Quản lý rủi ro, cấp thẻ ưu tiên – một giải pháp hữu hiệu xây dựng văn hóa pháp luật hải quan
Quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan là việc áp dụng có hệ thống các quy định pháp luật, các quy trình, biện pháp nghiệp vụ để xác định, đánh giá và phân loại các rủi ro có tác động tiêu cực đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hải quan, làm cơ sở để cơ quan hải quan phân bổ nguồn lực hợp lý, áp dụng các biện pháp quản lý hiệu quả. Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020, quản lý rủi ro (QLRR) được coi là cấu phần quan trọng tạo nền tảng cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử, tự động hóa các khâu thủ tục hải quan; nâng cao khả năng phòng ngừa các nguy cơ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng cấm, trốn thuế, hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ… và các vi phạm pháp luật khác về hải quan. QLRR đã đóng góp đáng kể cho công tác quản lý và chống thất thu thuế. QLRR đã thiết lập và cập nhật danh sách các doanh nghiệp có rủi ro cao về vi phạm pháp luật để áp dụng biện pháp, kiểm tra, kiểm soát đối với nhóm doanh nghiệp này. Qua công tác theo dõi, thu thập, tổng hợp danh sách doanh nghiệp giải thể, tạm dừng hoạt động, bộ QLRR sẽ tham mưu, đề xuất thiết lập tiêu chí cảnh báo, phân luồng vàng, luồng đỏ đối với các doanh nghiệp đang làm thủ tục tạm ngừng hoạt động, giải thể, đóng góp đáng kể, trách thất thu thuế lớn cho ngân sách. QLRR ngày càng có ảnh hưởng từ việc đáp ứng quá trình thông quan hàng hóa đến kết nối các lĩnh vực của hoạt động nghiệp vụ khác như thuế hải quan, kiểm tra sau thông quan, giám sát hải quan, tức là từ trước-trong và sau thông quan. Trước đây, QLRR được biết đến chủ yếu qua việc phân luồng phục vụ kiểm tra hải quan (xanh, vàng, đỏ); hiện nay theo quy định của pháp luật thì các hoạt động
kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, quản lý thuế và các hoạt động nghiệp vụ khác đều được dựa trên QLRR.
Có thể thấy QLRR đang từng bước thẩm thấu tạo nền tảng cho việc tiến hành các hoạt động quản lý của ngành Hải quan một cách hệ thống theo hướng hiện đại phù hợp với chuẩn mực quốc tế về hải quan. Công tác QLRR được tiếp cận đầy đủ ở cả hai bình diện.
+ Thứ nhất, hoạt động quản lý hải quan được thực hiện dựa trên nguyên lý quản lý rủi ro, bao gồm từ việc xây dựng các văn bản pháp luật, chính sách về hải quan, quy trình, quy định của ngành Hải quan đến việc tổ chức các hoạt động nghiệp vụ hải quan, cơ chế phối hợp trong giải quyết các vấn đề về chính sách, thủ tục hải quan…
+ Thứ hai, QLRR là một công tác nghiệp vụ với 2 lĩnh vực hoạt động chính đó là hoạt động thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan, phát triển hệ thống thông tin dữ liệu hải quan; áp dụng kỹ thuật QLRR trong từng khâu, từng hoạt động nghiệp vụ hải quan.
Quan những phân tích về quản lý rủi ro ta thấy được rằng, việc kiểm tra, giám sát dàn trải, thủ công không còn phù hợp với thời đại mới. Chúng ta không đủ nhân lực, kỹ thuật để thực hiện kiểm tra tất cả hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh…Việc kiểm tra dàn trải sẽ tốn nhiều thời gian và công sức, nó có thể đem lại sự phiền hà cho doanh nghiệp, đánh đồng những doanh nghiệp có “nhân thân” tốt với những doanh nghiệp có nguy cơ vi phạm cao. QLRR sẽ tạo thông thoáng cho những doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật được thuận lợi, khuyến khích doanh nghiệp có ý thức chấp hành tốt pháp luật, những doanh nghiệp có nguy cơ vi phạm cũng sẽ thấy được lợi thế mà tự giác tuân thủ. Tuy nhiên bản thân từ “quản lý rủi ro” đã cho thấy yếu điểm của hình thức quản lý này, đó là việc để lọt những vi phạm rất
nghiêm trọng như trong vụ hàng trăm bánh Heroin xuất khẩu trong những chiếc loa thùng qua sân bay Tân Sơn Nhất. Vấn đề là công tác thu thập và xử lý thông tin phải cực kỳ chính xác, nhanh nhậy và đầy đủ.
Bên cạnh quản lý rủi ro còn có cấp thẻ ưu tiên cho doanh nghiệp, đó là việc những doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan sẽ được hưởng những ưu đãi về thủ tục hải quan, ưu đãi về thời hạn nộp thuế, và ân hạn thuế. Việc cấp thẻ ưu tiên như là một biện pháp khuyến khích doanh nghiệp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hải quan, doanh nghiệp được cấp thẻ phải đáp ứng được những điều kiện chặt chẽ đề ra. Nếu mô hình này càng mở rộng, những giá trị tinh thần, vật chất trong văn hóa pháp luật hải quan càng được thể hiện rộng rãi.
3.2.3.3 Đại lý thủ tục hải quan – Một phương pháp tích cực xây dựng văn hóa pháp luật hải quan
Có một thực tế là hiện nay trong các lĩnh vực pháp luật chúng ta có quá nhiều văn bản. Người dân không thể cập nhật hết, không thể tìm hiểu cặn kẽ hết các lĩnh vực quan hệ pháp luật mà mình tham gia. Hơn nữa trong nhà nước pháp quyền, xã hội công dân muốn thực thi pháp luật tốt cần sự chuyên sâu. Ở các nước phát triển, nghề luật sư luôn được coi trọng và đặt đúng vị trí bởi họ là những người am hiểu sâu pháp luật, họ đại diện cho người dân trong những quan hệ pháp luật phức tạp, đòi hỏi sự chuyên sâu. Ở đây đại lý thủ tục hải quan chính là một “luật sư” của doanh nghiệp, của khách hàng. Hoạt động của đại lý thủ tục hải quan là hoạt động khai thuê hải quan, là loại hình dịch vụ nằm trong chuỗi dịch vụ được cung ứng cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa. Trong bối cảnh thương mại hóa toàn cầu, xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động dịch vụ này càng phát triển mạnh mẽ về số lượng doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ - tạo ra một nghề mới trong xã hội, góp phần thúc
đẩy hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa phát triển, minh bạch hóa quy định về thủ tục hải quan, chuyên nghiệp hóa khai báo hải quan, thông quan nhanh hàng hóa. Đại lý thủ tục hải quan được ví như “cánh tay nối dài” của cơ quan hải quan. Đại lý thủ tục hải quan được quy định tại Điều 21 Luật hải quan
Đại lý làm thủ tục hải quan
1. Người đại lý làm thủ tục hải quan là người khai hải quan theo uỷ quyền của người có quyền và nghĩa vụ trong việc làm thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
2. Người đại lý làm thủ tục hải quan phải hiểu biết pháp luật hải quan, nghiệp vụ khai hải quan và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trong phạm viđược uỷ quyền.” [22]
Hoạt động của đại lý thủ tục hải quan được quy định rõ trong Thống tư số 80/2001/TT-BTC ngày 09/06/2011 của Bộ tài chính như sau:
Điều 2. Hoạt động của đại lý hải quan
1. Khi làm thủ tục hải quan, đại lý hải quan (giám đốc hoặc người được giám đốc ủy quyền theo quy định của pháp luật) phải ký hợp đồng đại lý với chủ hàng; được khai, ký tên, đóng dấu trên tờ khai hải quan, ký sao các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan và thực hiện các việc có liên quan trên cơ sở hợp đồng đại lý đã ký với chủ hàng theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011.
2. Đối với đại lý hải quan có Chi nhánh ở các tỉnh, thành phố khác thì người đại diện Chi nhánh nếu được giám đốc đại lý hải quan ủy quyền được khai, ký tên, đóng dấu trên tờ khai hải quan như nêu tại khoản 1, Điều này với điều kiện Chi nhánh phải có con dấu riêng và có ít nhất
một (01) nhân viên đại lý hải quan. Giám đốc đại lý hải quan chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc ủy quyền đó.
3. Khi làm thủ tục hải quan, đại lý hải quan nộp một (01) bản sao Hợp