5. Kết cấu của luận văn
4.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tếxã hội Huyện Hàm Yên
đến năm 2015, tầm nhìn 2020
4.1.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội chung đến năm 2015, tầm nhìn 2020
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XIX và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Hàm Yên giai đoạn 2011-2015 nêu: Chỉ đạo chặt chẽ sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn đảm bảo tiến độ. Đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, tập trung vào những vùng chuyên canh, những cây trồng có thế mạnh của địa phƣơng nhƣ: cây Cam sành, cây mía, chè, cây nguyên liệu giấy, cây lƣơng thực rau, đậu tƣơng; tiếp tục đầu tƣ thâm canh tăng năng suất, nâng cao chất lƣợng hàng hóa nông sản; chỉ đạo sản xuất bảo đảm khung thời vụ và quy trình kỹ thuật. Tăng cƣờng phát triển chăn nuôi đàn gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản, đồng thời làm tốt công tác phòng, chống dịch bệnh cho cây trồng vật nuôi.
Tiếp tục thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011-2015. Tăng cƣờng quản lý sử dụng đất lầm nghiệp trên địa bàn huyện. Chủ động sản xuất, quản lý chặt chẽ chất lƣợng cây giống và chuẩn bị đủ các điều kiện đảm bảo trồng đạt kế hoạch 2.300 ha rừng.
Chú trọng phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn, đặc biệt là những vùng kinh tế khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; thực hiện kế hoạch và kịp thời di chuyển các hộ dân ra khỏi vùng nguy hiểm.
Tập trung chỉ đạo sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; sản xuất những sản phẩm có lợi thế của địa phƣơng nhƣ: chế biến đƣờng kính, chế biến gỗ, sản xuất, khai thác vật liệu xây dựng, sản xuất công cụ, tiểu thủ công nghiệp...
Quản lý chặt chẽ diện tích đất đai, đất lâm nghiệp, tài nguyên khoáng sản; thực hiện có hiệu quả các giải pháp nâng cao chất lƣợng y tế, chú trọng công tác y tế dự phòng, không để dịch bệnh xảy ra trên địa bàn.
Tiếp tục thực hiện các đề án phát triển giáo dục và đào tạo đã đƣợc phê duyệt; duy trì, củng cố, giữ vững và phát huy thành quả phổ cấp giáo dục ở các bậc học; tăng cƣờng các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác, sử dụng thiết bị dạy học, cơ sở vật chất trƣờng, lớp học đã đƣợc đầu tƣ. Chú trọng công tác bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên.
Đẩy mạnh đầu tƣ xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, thu hút đầu tƣ, tập trung hoàn thành các công trình trọng điểm nhƣ: Tuyến đƣờng ĐT189, tuyến đƣờng Bình Xa đi Minh Hƣơng, kè suối Yên Phú, Minh Hƣơng, công trình xây dựng trụ sở làm việc của Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn và các trạm y tế xã.
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đấu tranh phòng chống các tệ nạn tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, phát triển kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể, nhân dân vững mạnh.
4.1.2. Một số mục tiêu chủ yếu
- Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng (theo giá cố định năm 1994) đạt 686,5 tỷ đồng, trong đó: giá trị sản xuất công nghiệp (giá cố định 1994) đạt 302,9 tỷ đồng, tăng 12,9%.
- Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt 600,7 tỷ đồng. - Giá trị các ngành dịch vụ trên 550 tỷ đồng.
- Thu nhập bình quân đầu ngƣời theo giá hiện hành đạt 20,31 triệu đồng/ngƣời/năm, tăng 25%.
- Sản lƣợng lƣơng thực quy thóc đạt 53.823 tấn.
- Trồng và chăm sóc 1.886,4 ha chè; 2.700 ha cam; 1.505,3 ha mía. - Chăn nuôi: tốc độc tăng trƣởng đàn trâu 3%, đàn bò 2%, đàn lợn 7% và đàn gia cầm 7%.
- Bê tông hóa 175 km đƣờng giao thông thôn, bản.
- Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ đạt trên 850 tỷ đồng, tăng 31%. - Thu ngân sách trên địa bàn đạt 75 tỷ đồng.
- Giáo dục: Tỷ lệ huy động học sinh trong độ tuổi đi học ở các bậc học: Nhà trẻ đạt 84%, mẫu giáo đạt 100%, trong đó trẻ 5 tuổi đi học mẫu giáo đạt 100 %. Trẻ 6 tuổi vào học lớp 1 đạt 100%. Tỷ lệ huy động học sinh đi học đúng độ tuổi tiểu học đạt 100%, THCS đạt 100%, THPT đạt 90%. Tiếp tục nâng cao chất lƣợng dạy và học ở các cấp học, giữ vững thành quả phổ cập giáo dục ở các bậc học.
- Xây dựng và duy trì 18/18 xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia về y tế (theo tiêu chí mới ); giảm tỷ lệ suy dinh dƣỡng trẻ em dƣới 5 tuổi xuống còn 17,1%.
- Giải quyết việc làm mới cho 1.950 lao động; tỷ lệ hộ nghèo giảm 4,81%/năm.
- Tỷ lệ hộ gia đình đạt danh hiệu văn hóa đạt trên 85%; thôn bản, tổ nhân dân đạt danh hiệu văn hóa trên 75 %.
- Tỷ lệ số hộ dân đƣợc sử dụng điện lƣới quốc gia đạt 97,75 %.
- Tỷ lệ dô hộ dân ở thành thị đƣợc sử dụng nƣớc sạch đạt 98%; tỷ lệ số hộ dân ở nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh đạt 80%.
- Giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội; kịp thời giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; đảm bảo an toàn các ngày lễ lớn.
4.2. Phân tích cơ hội, thách thức đối với việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Hàm Yên giai đoạn tới quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Hàm Yên giai đoạn tới
* Cơ hội:
- Huyện Hàm Yên nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của vùng núi Đông Bắc bộ và Tây Bắc đƣợc Chính phủ ƣu tiên và bổ sung ngân sách để phát triển kinh tế-xã hội.
- Địa phƣơng thuộc tỉnh Tuyên Quang - Một trong những tỉnh đƣợc đánh giá có tiềm năng phát triển, có tốc độ tăng trƣởng GDP ổn định liên tục qua nhiều năm.
- Có khu di tích danh thắng Động Tiên, di tích cấp quốc gia tạo điều kiện cho phát triển du lịch, trên địa bàn Hàm Yên và tỉnh Tuyên Quang. Huyện đã mời gọi đầu tƣ, xã hội hóa nguồn vốn để phát triển cho kinh tế địa phƣơng.
Với cơ hội trên, huyện Hàm Yên có điều kiện để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội trên địa bàn. Nguồn thu NS ổn định và phấn đấu giảm tỷ lệ trợ cấp từ ngân sách cấp trên, chủ động cân đối thu-chi NS và thực hiện quản lý chi NSNN tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội nói chung và công tác quản lý chi NSNN nói riêng.
* Thách thức:
Tuy nhiên huyện Hàm Yên cũng đứng trƣớc nhiều thách thức đó là: - Địa phƣơng đã và đang chịu ảnh hƣởng của tình trạng biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh thƣờng xuyên xẩy ra.
- Nguy cơ tụt hậu về kinh tế so với các địa phƣơng của tỉnh Tuyên Quang. - Tỷ lệ lao động thất nghiệp, lao động không có việc làm tăng cao do kinh tế chủ yếu dựa vào ngành nông nghiệp.
- Công tác qui hoạch chƣa đồng bộ, nhiều lĩnh vực còn chậm và treo. - Chất lƣợng nguồn nhân lực còn hạn chế.
Với một huyện nguồn thu NS còn hạn chế, chi các chƣơng trình mục tiêu phải cần có sự bổ sung có mục tiêu từ NS cấp trên. Hàng năm ngân sách luôn phải dành một phần để khắc phục thiên tai, dịch bệnh, hỗ trợ đào tạo nghề nông thôn, đầu tƣ quy hoạch đô thị và khu dân cƣ.... Do đó đã ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện.
4.3. Quan điểm nhằm tăng cƣờng quản lý NSNN tại Huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang
Tăng cƣờng quản lý NSNN luôn đƣợc xem là một vấn đề cấp bách trong điều hành ngân sách hiện nay, đƣợc thực hiện trong mọi lĩnh vực của quản lý NSNN. Trong đó việc phân cấp quản lý NSNN cho mỗi cấp và ngành đƣợc quan tâm đặc biệt. Yêu cầu đòi hỏi cấp ủy, chính quyền các cấp quan tâm và tham gia tích cực trong đánh giá, đóng góp có nhƣ vậy thì cơ chế phân cấp mới phát huy hiệu quả, thể hiện vừa thống nhất, vừa tập trung dân chủ. Do vậy cần xác đinh những quan điểm cơ bản trong quản lý ngân sách để thống nhất điều hành nhƣ sau:
Một là, quản lý NSNN phải đảm bảo cân đối ngân sách có tích lũy, tăng
đầu tƣ gắn với sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực hiện có. Huy động mọi nguồn vốn nhất là nguồn vốn vay ƣu đãi, ODA cho các mục tiêu văn hóa - xã hội. Tăng cƣờng quản lý và khai thác nguồn thu ngân sách, tăng nhanh tỷ trọng các nguồn thu mới. Thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
Hai là, trong chi NSNN phải ƣu tiên đầu tƣ lĩnh vực giáo dục - đào tạo
và khoa học công nghệ nhằm chuyển biến mạnh mẽ và rõ nét hai lĩnh vực này. Ngoài ra cần ƣu tiên để chi nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ khoa học - kỹ thuật, công nhân lành nghề đáp ứng yêu cầu phát triển. Đẩy mạnh xã hội hóa các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao.
Ba là, tăng cƣờng kỷ luật tài chính ở các cấp, các ngành, quản lý NSNN
đúng luật pháp, bằng kế hoạch, đẩy mạnh cải cách, đẩy mạnh phân cấp gắn với nâng cao vai trò trách nhiệm thủ trƣởng, xóa bỏ cơ chế xin cho; nâng cao vai trò giám sát của HĐND trong dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách. Thực hiện nguyên tắc thu ngân sách là thu đúng, đủ và kịp thời. Chi ngân sách là tiết kiệm và hiệu quả.
4.4. Các kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang cấp huyện tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang
4.4.1. Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hàm Yên trong thời gian tới
Trong bối cảnh chung đất nƣớc bƣớc vào thời kỳ hội nhập và phát triển, thời gian tới có một số thuận lợi: Chính phủ ƣu tiên đầu tƣ về kết cấu hạ tầng và nguồn nhân lực cho các tỉnh Đông Bắc bộ. Thời gian qua đội ngũ doanh nhân ngày càng trƣởng thành thị trƣờng trong và ngoài nƣớc đƣợc mở rộng, một số sản phẩm chủ lực có khả năng cạnh tranh và mở rộng thị trƣờng; nguồn lao động trẻ dồi dào, nếu đƣợc đào tạo, định hƣớng tốt sẽ là nguồn lực lớn cho phát triển; có lợi thế để khai thác kinh tế, dịch vụ và du lịch; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp có điều kiện tăng trƣởng nhanh; sản xuất nông nghiệp nhiều tiềm năng phát triển, tiếp tục giữ vai trò quan trọng, góp phần tăng trƣởng kinh tế và ổn định xã hội.
Song, khó khăn thách thức còn rất lớn, một số chỉ tiêu quan trọng của huyện dƣới mức bình quân chung của tỉnh và cả nƣớc. Ngân sách eo hẹp, khả năng chi cho đầu tƣ phát triển còn hạn chế. Môi trƣờng đầu tƣ chƣa hấp dẫn. Trình độ dân trí và tỷ lệ lao động đƣợc đào tạo thấp. Mặt khác, phải thƣờng xuyên đối phó với âm mƣu gây mất ổn định chính trị, xã hội của các thế lực thù địch và các phần tử cực đoan.
Để góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra, công tác quản lý chi NSNN huyện Hàm Yên phải tập trung thực hiện các giải pháp sau đây:
4.4.1.1. Tăng cường và bồi dưỡng nguồn thu ngân sách
Giải pháp này có ý nghĩa hết sức quan trọng, chỉ có thể tăng thu mới đảm bảo cân đối chi. Trong này cần tập trung vào các nội dung: tăng cƣờng quản lý và chống thất thu thuế, nuôi dƣỡng và tạo nguồn thu mới, tăng cƣờng bộ máy quản lý thu thuế. Để thực hiện các cấp chính quyền phải tăng cƣờng
chỉ đạo phối hợp các ngành để xác định dự toán thu chính xác. Giúp ngành thuế tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật thuế đảm bảo nghiêm minh và công bằng, xử lý nghiêm trƣờng hợp trốn thuế. Chính sách ƣu đãi khuyến khích liên quan đến thuế phải phù hợp thẩm quyền, chính sách huy động sức dân phải đƣợc tính toán cân nhắc trong các mối quan hệ chặt chẽ. Tích cực tham gia, đóng góp Chính phủ ban hành chính sách thuế mới.
4.4.1.2. Quản lý, sử dụng có hiệu quả các khoản chi ngân sách
Trƣớc hết, nguyên tắc sử dụng ngân sách tiết kiệm lên hàng đầu, rà soát tính toán khoa học điều chỉnh định mức chi mới phù hợp nhƣng tinh thần phải hết sức tiết kiệm, vừa đảm bảo hoạt động cơ bản vừa đảm bảo yêu cầu của địa phƣơng và thủ trƣởng đơn vị sự nghiệp tích cực khai thác thêm nguồn thu để đảm bảo hoạt động, chống tƣ tƣơng nhà nƣớc phải đảm bảo 100 % chi hoạt động. Thắt chặt kỷ luật tài chính xử lý kiên quyết và nghiêm khắc đối với những trƣờng hợp tham nhũng. Cần làm rõ những nguyên nhân gây thua lỗ của doanh nghiệp, dự án không có hiệu quả. Mặt khác, phải thực hiện tiếp tục cơ cấu lại chi ngân sách theo hƣớng lực chọn đúng các trọng điểm chi phục vụ có hiệu quả chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội đến năm 2015, tầm nhìn 2020. Cụ thể là:
- Trong điều kiện khả năng ngân sách còn có hạn cần phải sắp xếp thứ tự ƣu tiên và đặc biệt sử dụng ngân sách có tác dụng nhƣ nguồn vốn " mới " tạo tiền đề căn bản để huy động thêm nguồn lực khác của xã hội.
- Ƣu tiên tập trung đầu tƣ cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, đầu tƣ cho việc thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng mức chi cho khoa học công nghệ…
- Cần tăng chi thƣờng xuyên ở mức hợp lý, đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nƣớc, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa trên tất cả các lĩnh vực để huy động thêm sự đóng góp của toàn xã hội, thực hiện khoán chi hành
chính, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí. Nghiên cứu xây dựng thí điểm đề án khoán kinh phí xe công.
- Trong chi đầu tƣ phát triển cần sớm khắc phục tình trạng đầu tƣ manh mún, dàn trải khiến cho công trình chậm đƣa vào sử dụng, chống thất thoát trong chi đầu tƣ XDCB và nâng cao chất lƣợng các công trình xây dựng từ nguồn ngân sách.
- Nâng cao năng lực và hiệu quả công tác giám sát tài chính, thƣờng xuyên kiểm tra, hƣỡng dẫn việc thực hiện chế độ kế toán, kiểm toán, thanh tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, đúng định mức, chế độ quy định.
4.4.1.3. Hoàn thiện cơ chế quản lý và điều hành ngân sách
Tập trung rà soát lại các văn bản chế độ không còn phù hợp để xây dựng các văn bản mới. Có chế mới xây dựng cần phải thể hiện công khai minh bạch, công bằng và rõ ràng, không chồng chéo.
Các đơn vị sử dụng ngân sách phấn lớn là các cơ quan hành chính Nhà nƣớc và các đơn vị sự nghiệp có hoạt động gắn liền với các chức năng của bộ máy Nhà nƣớc. Một trong những " đầu vào " quan trọng của các cơ quan này là những khoản chi thƣờng xuyên từ NSNN và " đầu ra " là những dịch vụ công nhằm đáp ứng các nhu cầu có tính chất chung cho toàn xã hội.
Việc xác định cơ chế tài chính cho các đơn vị sử dụng ngân sách: Thời gian qua, chúng ta đã làm tƣơng đối tốt việc khoán chi phí cho các cơ quan