5. Kết cấu của luận văn
3.5.2.Thành công, hạn chế trong công tác quản lý chi ngân sách cấp
huyện tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang
3.5.2.1. Thành công
Quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Hàm Yên trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kể, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên điều đó thể hiện sự tập trung lãnh chỉ đạo công tác thu NSNN để đáp ứng tốt các nhiệm vụ chi NSNN, hoàn thành các nhiệm vụ, chỉ tiêu phát triển kinh tế- xã hội của huyện và nâng cao trách nhiệm trong quản lý, sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
* Đối với chi đầu tƣ phát triển:
Đây là nội dung chi đƣợc huyện đặc biệt quan tâm trong những năm qua. Kết quả về quản lý chi đầu tƣ phát triển đƣợc thể hiện cụ thể nhƣ sau:
- Đã tuân thủ các quy định của Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ và xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn đầu tƣ, về quyết toán vốn đầu tƣ; từ đó góp phần hạn chế tối đa việc lãng phí, thất thoát trong đầu tƣ xây dựng cơ bản ngày từ khâu quyết định đầu tƣ, bố trí vốn đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và thanh quyết toán vốn đầu tƣ.
- Bố trí cơ cấu chi đầu tƣ bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Huyện theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh và Huyện đề ra. Quá trình thực hiện chi đầu tƣ phát triển luôn coi trọng đầu tƣ cơ sở hạ tầng và tập trung ngân sách ở mức cao nhất để thực hiện mục tiêu này nhằm ra tạo điều kiện môi trƣờng thuận lợi cho huyện trong quá trình phát triển. Theo đó chi đầu tƣ trong những năm qua tập trung vào việc cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tâng kỹ thuật đô thi của huyện, chỉnh trang đô thi, đầu tƣ cơ sở vật chất cho các trƣờng lớp học…; ngoài ra vốn đầu tƣ còn bố trí để thực hiện các chƣơng trình kinh tế - xã hội của huyện nhƣ: xóa đói giảm nghèo, kiên có hó kênh mƣơng, giao thông nông thôn và nâng cấp đền đƣờng, đèn chiếu sáng đô thị…
- Huyện đã tập trung thực hiện các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ:
+ Xác định đúng đắn sự cần thiết phải đầu tƣ đối với các dự án, công trình để có quyết định đầu tƣ chính xác, phù hợp với điều kiện, khả năng của ngân sách.
+ Nâng cao năng lực của các chủ đầu tƣ thông qua việc kiện toàn, củng cố bộ máy các ban quản lý vốn đầu tƣ XDCB của huyện, cũng nhƣ tăng cƣờng bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ các Ban quản lý xã, thị trấn.
+ Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn: Lập dự án, thiết kế dự toán, thi công, giám sát.
+ Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế tổng dự toán, thẩm định quyết toán…
+ Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, tiến hành xử phạt hợp đồng đối với các nhà thầu thi công không đảm bảo tiến độ, chất lƣợng công trình; tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tƣ và các bên có liên quan trong quản lý chất lƣợng công trình.
- Mặc dù nguồn vốn chi đầu tƣ phát triển phân cấp cho huyện còn hạn hẹp, song huyện cũng tìm mọi biện pháp để tăng thêm nguồn vốn đầu tƣ. Đề xuất, kiến nghị với tỉnh Tuyên Quang và Trung ƣơng trong việc bổ sung thêm vốn đầu tƣ cho huyện để phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo môi trƣờng sinh thái của huyện.
* Đối với quản lý chi thƣờng xuyên:
Kết quả quản lý chi thƣờng xuyên ở huyện Hàm Yên đƣợc thể hiện nhƣ sau:
- Về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của huyện. Ngoài các khoản chi thƣờng xuyên, ngân sách huyện đã đáp ứng các nhu cầu chi có tính đột xuất nhất là chi khắc phục thiên tại, lũ lụt, cứu đói và các trƣờng hợp trợ cấp đột xuất khác. Từ đó hoàn thành vai trò là nguồn lực tài chính để huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra.
- Việc thực hiện chu trình ngân sách đã có nhiều bƣớc chuyển biến đáng kể. Trong khâu lập dự toán các đơn vị đã bám sát các định mức phân bổ ngân sách và định mức sử dụng ngân sách ban hành cũng nhƣ nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phƣơng. Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách đã thực hiện đúng quy định của Luật NSNN; việc chấp hành dự toán đã có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thƣờng xuyên đƣợc quản lý, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm; từng bƣớc có sự đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phát và xem xét hiệu quả sau cấp phát, công tác kiểm soát chi của Kho bạc ngày càng chặt
chẽ hơn; công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đã đi vào nề nếp, chất lƣợng báo cáo quyết toán đã đƣợc nâng lên rõ rệt, báo cáo quyết toán đã phản ánh tƣơng đối chính xác và trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng nhƣ hoạt động của đơn vị dự toán trong năm ngân sách.
- Cơ cấu chi ngân sách đã từng bƣớc đƣợc đổi mới, chú trọng mục tiêu phục vụ các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhƣ: Hỗ trợ tiền ăn cho trẻ em dƣới 5 tuổi, chƣơng trình phổ cập giáo dục các bậc học, chƣơng trình giảm nghèo bền vững, xây dƣng nông thôn mới… Cơ cấu chi ngân sách huyện đã thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra.
- Các cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách và thu hƣởng ngân sách từ các khoản chi thƣờng xuyên đã có ý thức trong việc sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm và hạn chế đƣợc tiêu cực.
- Các đơn vị thực hiện khoán kinh phí hành chính theo Nghị định 130 của Chính phủ bƣớc đầu đã mang lại những kết quả tích cực, hiệu quả hoạt động, tính chủ động trong thực hiện nhiệm vụ công tác. Chủ động sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo hƣớng tinh gọn, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình nghiệp vụ, xây dựng quy trình nghiệp vụ theo Hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2008 nhƣ: Văn phòng HĐND & UBND huyện; Chi cục Thuế; KBNN Hàm Yên…. các cơ quan đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ gắn liền với việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Từng bƣớc tiết kiệm kinh phí chi thƣờng xuyên để chi bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức từ đó thu nhập của cán bộ công chức đƣợc nâng lên.
- Việc thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 43 của Chính phủ đã đạt đƣợc những kết quả rất khả quan. Các đơn vị sự nghiệp có thu đƣợc giao quyền tự chủ tài chính. Thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy và ngƣời lao động theo hƣớng gọn nhẹ, hiệu quả. Chú trọng nguồn thu sự nghiệp và tiết kiệm chí phí hành chính để tăng thu nhập cho cán bộ công chức, viên chức.
3.5.2.2. Những hạn chế
* Đối với chi đầu tƣ phát triển.
Thứ nhất, kế hoạch xây dựng hàng năm của huyện chƣa đƣợc xây dựng
một cách chặt chẽ, khoa học, nhiều trƣờng hợp chƣa đảm bảo quy định, gây lãng phí và hiệu quả đầu tƣ thấp, thể hiện:
- Bố trí vốn đầu tƣ còn dàn trải, phân tán, chƣa định hình cơ cấu, tỷ lệ phân bổ vốn đầu tƣ cho từng ngành, theo lĩnh vực còn bị do do phục thuộc vào phần vốn phân cấp đầu tƣ của tỉnh hàng năm. Nhiều lĩnh vực rất cần thiết cần phải đầu tƣ nhƣng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức nhƣ: Cải thiện vệ sinh môi trƣờng; cải tạo các trục giao thông chính của huyện; công trình văn hóa thể thao….
- Nhiều công trình chƣa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tƣ cũng đƣợc ghi kế hoạch dẫn đến tình trạng vốn ghi kế hoạch mới chỉ ở mức khái toán nên thƣờng phải điều chỉnh bổ sung vốn trong quá trình thực hiện gây bi động trong quá trình điều hành ngân sách của huyện.
- Một số công trình chƣa đƣợc thẩm định sự cần thiết đầu tƣ một cách chặt chẽ, chƣa xác định chắc chắn hiệu quả kinh tế - xã hội sau đầu tƣ của công trình đó mang lại hoặc hiệu qua sau đầu tƣ sẽ thấp nhƣng đã đƣợc bố trí kế hoạch vốn. Nhiều khi công trình đƣợc bố trí từ ý chí chủ quan của đồng chí lãnh đạo hoặc ý kiến của đại biểu Hội đồng nhân dân.
Thứ hai, chất lƣợng các công tác tƣ vấn chƣa cao nhất là tƣ vấn lập dự (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
án, lập thiết kế dự toán do chỉ thực hiện trên máy và tƣ duy chủ quan, không đến thực địa của cán bộ lập dự án, thiết kế dự toán dẫn đến có nhiều sai sót về khối lƣợng, đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật… kết quả là tính chính xác về tổng mức đầu tƣ các công trình chƣa cao, bố trí vốn cũng không chính xác. Công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán cũng có nhiều sai sót.
Thứ ba, tiến độ triển khai các dự án chậm, không đảm bảo hoàn thành
thời gian theo hợp đồng nhất là các dự án lớn dẫn đến chuyển tiếp, chuyển nợ nhiều, hậu quả là huyện không hoàn thành kế hoạch đầu tƣ trong một số năm.
Thứ tư, việc tính toán xác định giá trị chỉ định thầu của chủ đầu tƣ
nhiều trƣờng hợp chƣa chính xác, chất lƣợng công tác đầu thầu chƣa cao. Công tác nghiệm thu chƣa đảm bảo đầy đủ thủ tục theo quy định. Chất lƣợng công trình chƣa đƣợc quản lý một cách chặt chẽ, nhiều công trình chất lƣợng kém, nhanh xuông cấp; chất lƣợng công tác tƣ vấn giám sát chƣa cao; đơn vị tƣ vấn không đảm bảo có mặt tại hiện trƣờng để giám sát thi công công trình dẫn đến công tình chất lƣợng thi công kém, có trƣờng hợp còn thông đồng với nhà thầu thi công dẫn đến chất lƣợng công trình không đảm bảo kỹ thuật.
Thứ năm, bộ máy quản lý chi đầu tƣ còn nhiều bất cập chƣa đáp ứng
đƣợc yêu cầu quản lý. Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế - hạ tầng là cơ quan trực tiếp tham mƣu cho UBND huyện trong công tác quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản, nhƣng do trình độ và khả năng của đội ngũ cán bộ còn bị hạn chế nến dẫn đến hiệu quả quản lý chi đầu tƣ từ ngân sách còn thấp.
Thứ sáu, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ chƣa thật sự chăt
chẽ. Theo quy định của Bộ Tài chính, KBNN có trách nhiệm kiểm soát chi đầu tƣ, cùng phối hợp với ngành tài chính nhằm đảm bảo vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Tuy nhiên trong những năm qua, sự kiểm soát chi đầu tƣ của KBNN Hàm Yên còn có hạn chế, thể hiện ở các mặt chủ yếu sau:
+ KBNN Hàm Yên chƣa đổi mới một cách toàn diện về kiểm soát chi đầu tƣ, chƣa làm tốt quy trình kiểm soát trƣớc, trong và sau khi đã cấp phát.
+ Còn thiếu thống nhất và đồng bộ trong kiểm soát chi đầu tƣ từ ngân sách giữa các khâu có liên quan với nhau.
+ Nhiều trƣờng hợp cấp phát tạm ứng hoặc thanh toán khối lƣợng hoàn thành chƣa đảm bảo hồ sơ, thủ tục chế độ quy định.
+ Do giá xăng dầu biến động làm cƣớc vận tải, giá nguyên vật liệu xây dựng tăng, do đó một số công trình phải thực hiện phê duyệt dự toán bổ sung, ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB.
+ Công tác công khai thủ tục hành chính và công khai quy trình nghiệp vụ còn chậm, thời gian thanh toán chƣa đảm bảo quy định dẫn đến các chủ đầu tƣ còn cho rằng cán bộ Kho bạc sách nhiếu, cứng nhắc và máy móc trong giải quyết công việc.
+ Việc phối kết hợp giữa KBNN, Phòng Tài chính - Kế hoạch và Phòng Kinh tế - hạ tầng huyện chƣa đƣợc chặt chẽ dẫn đến việc báo cáo số liệu chƣa đƣợc đảm bảo kịp thời, chính xác và thống nhất gây hạn chế cho việc điều hành ngân sách của huyện.
Thứ bảy, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ XDCB của các
hạng mục công trình của các chủ đầu tƣ còn chậm so với quy định, chất lƣợng báo cáo còn sai sót dẫn đến chất lƣợng thẩm định, phê duyệt quyết toán của các phòng chức năng của huyện bị hạn chế.
* Đối với chi thƣờng xuyên.
Những hạn chế trên lĩnh vực chi thƣờng xuyên tập trung ở các vấn đề nhƣ: xây dựng định mức chi, lập dự toán chi, chấp hành dự toán và quyết toán các khoản chi thƣờng xuyên.
Thứ nhất, công tác xây dựng định mức chi.
- Đối với việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách: là đơn vị hành chính thuộc tỉnh nên huyện không có thẩm quyền ban hành các định mức phân bổ ngân sách, thẩm quyền này thuộc về HĐND và UBND tỉnh. Trong giai đoạn 2010 - 2015 tỉnh đã ban hành các định mức phân bổ ngân sách, các định mức này tƣơng đối toàn diện trên các lĩnh vực để làm cơ sở xây dựng sự toán chi ngân sách cho ngân sách địa phƣơng và các đơn vị sử dụng ngân sách. Tuy nhiên các định mức này cũng bộc lộ nhiều hạn chế, thể hiện:
+ Căn cứ để xây dựng định mức chi chƣa đủ cơ sở khoa học vững chắc, chƣa thật sự bao quát toàn diện các lĩnh vực đời sống xã hội, nhiều khi vẫn còn manh tính bình quân. Khi phân bổ ngân sách cho các địa phƣơng hầu hết các hoạt động lĩnh vực văn - xã, sự nghiệp kinh tế và quản lý hành chính Nhà
nƣớc, Đảng, đoàn thể với tiêu thức theo đầu dân đã gây ra nhiều tranh cãi về tính công bằng.
+ Đối với việc xây dựng định mức sử dụng ngân sách: theo quy định hiện hành, thẩm quyền ban hành các định mức này chủ yếu thuộc về Bộ Tài chính và HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Thực tế HĐND tỉnh Tuyên Quang cũng đã ban hành nhiều định mức sử dụng ngân sách ở địa phƣơng trong đó tập trung vào các nội dung chi hành chính nhƣ: Chế độ hội nghị, chế độ chi tiếp khách… Tuy nhiên phần lớn các định mức đều lạc hậu và chậm đƣợc sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thƣc tế và gây khó khăn trong công tác quản lý, là kẽ hở tạo ra sự không trung thực của một bộ phận cán bộ, công chức.
+ Nhiều nội dung chi chƣa thể hiện đƣợc định mức phân bổ ngân sách nhƣ: chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định, những nội dung này thƣờng chỉ giải quyết đƣợc trong quá trình thực hiện dự toán trên cơ sở khả năng tăng thu của ngân sách. Điều này cũng có nguyên nhân nhiều khi do khả năng ngân sách chƣa thể cân đối đƣợc khi xây dựng định mức.
Thứ hai, công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên.
- Công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên chƣa đồng bộ với công tác lập các kế hoạch, dự án khác nhƣ kế hoạch đào tạo, kế hoạch dạy nghề, dự án bảo vệ môi trƣờng… Điều này dẫn tới xây dựng dự toán chi thƣờng xuyên các lĩnh vực trên không có cơ sở vững chắc; định tính nhiều hơn định lƣợng; không phân bổ đƣợc đến từng cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách. Dự toán không có tính dẫn dắt đơn vị thực hiện nhiệm vụ.
- Khi lập dự toán chi thƣờng xuyên do nhiều khoản chi chƣa có định mức hoặc không thể định mức hóa đƣợc nhƣ chi mua sắm, sửa chữa, chi thực hiện nhiệm vụ đặc thù, chi đảm bảo nhiệm vụ phát sinh… gây khó khăn công tác lập dự toán.
- Trong công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên, trình độ cán bộ lập dự toán còn yếu, không đảm bảo quy định cả về căn cứ, nội dung, phƣơng pháp,
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});