III. Các giải pháp và kiến nghị nhằm điều hoà cân bằng giữa phát triển xuất nhập khẩu và bảo vệ môi tr−ờng.
1. Giải pháp và kiến nghị về phía NhàN−ớc
1.1 Các giải pháp nhằm tăng c−ờng hiệu lực quản lí của NhàN−ớc
Hệ thống chính sách quản lí của Nhà N−ớc thời gian tới cần h−ớng đến những nội dung sau:
1/. Nghiên cứu và bổ sung vào danh mục các mặt hàng hạn chế hoặc cấm xuất
khẩu, nhập khẩu những hàng hóa nguy hiểm đối với môi tr−ờng.
Theo Nghị định số 46/2001/QĐ - Ttg ngày 4 tháng 4 năm 2001 của Thủ t−ớng Chính phủ về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001 -2005 , Việt Nam đã cấm nhập khẩu 11 nhóm hàng và cấm xuất khẩu 7 nhóm hàng cữ ảnh h−ởng tới an ninh, quốc phòng, sức khỏe cộng đồng, môi tr−ờng... nh− vũ khí, đạn d−ợc, vật liệu nổ, hóa chất độc, ma túy... Tuy nhiên theo đánh giá của các chuyên gia th−ơng mại thì danh mục các mặt hàng cấm hoặc hạn chế nhập khẩu của n−ớc ta còn quá ít so với các n−ớc. Liên Hợp Quốc đã thống kê danh sách trên 700 mặt hàng mà việc tiêu dùng, sản xuất hoặc th−ơng mại cần phải đ−ợc hạn chế và quản lý nghiêm ngặt. Danh sách này còn ch−a kể đến các chất phụ gia thực phẩm độc hại và một số loại d−ợc phẩm đã đ−ợc đ−a vào danh sách của FAO và WHO. Nh− vậy để quản lý chặt chẽ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu nhất là việc nhập khẩu các hàng hóa nguy hiểm đối với môi tr−ờng tr−ớc mắt cần phải nghiên cứu cụ thể hoá rõ các loại hàng hóa trong danh mục các hàng hóa cấm nhập khẩu và xuất khẩu nh− nhóm hoá chất độc hại, phụ gia thực phẩm, hàng tiêu dùng đã qua sử dụng...
2/. Sửa đổi, bổ sung các sắc thuế và biểu thuế xuất nhập khẩu nhằm làm tăng độ mở của nền kinh tế, tăng tốc độ hội nhập của Việt Nam vào cộng đồng th−ơng mại thế giới, đồng thời vừa khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên vừa ngăn chặn tình trạng ô nhiễm và bảo vệ môi tr−ờng.
Chính sách thuế có tác dụng rất lớn đối với công tác bảo vệ môi tr−ờng. Qua nghiên cứu hệ thống thuế suất xuất nhập khẩu của Việt Nam hiện nay, em thấy rằng các chính sách thuế và phi thuế của Việt Nam ch−a phát huy hết khả năng trong việc quản lý và điều tiết việc nhập khẩu. các sản phẩm không thân thiện với môi tr−ờng. Chẳng hạn, hầu hết hàng xuất khẩu có thuế suất bằng 0, trừ một số tài nguyên nh− dầu thô một số loại quặng, song mây.
Thuế nhập khẩu gồm 3 loại: thuế suất thông th−ờng, thuế suất −u đãi, thuế suất −u đãi đặc biệt, trong đó thuế suất −u đãi áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu có xuất xứ từ n−ớc ngoài hoặc khối n−ớc có thoả thuận về đối xử tối
KILOB OB OO KS .CO M
huệ quốc trong quan hệ th−ơng mại với Việt Nam. Thuế suất thông th−ờng đ−ợc áp dụng cao hơn 50% so với thuế suất −u đãi (nh−ng không quá 70% so với thuế suất −u đãi) và thuế suất −u đãi đặc biệt đ−ợc áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu có xuất xứ từ n−ớc ngoài hoặc từ khối n−ớc Việt Nam có thoả thuận −u đãi đặc biệt về thuế nhập khẩu theo các thể chế khu vực mậu dịch tự do, liên minh thuế quan hoặc để tạo thuận lợi cho giao l−u th−ơng mại biên giới. Biểu thuế hiện nay của Việt Nam có khoảng 7.300 nhóm mặt hàng. Mức thuế cao nhất là 100%, áp dụng cho các mặt hàng r−ợu, bia, thuốc lá, thấp nhất là 0%, chủ yếu áp dụng cho các mặt hàng nguyên vật liệu máy móc, thiết bị sản xuất.
Để hạn chế cạnh tranh không lành mạnh, Việt Nam cũng sẽ áp dụng thuế chống bán phá giá đối với các hàng hóa đ−ợc nhập khẩu vào Việt Nam với giá thấp hơn giá thành sản xuất, hoặc thuế đối kháng đối với những mặt hàng đ−ợc n−ớc xuất khẩu trợ cấp giá. Thuế suất bình quân gia quyền của n−ớc ta tuy không cao hơn so với các n−ớc khác trong khu vực nh−ng các mức thuế cụ thể cho từng loại hàng hoá đều ch−a tính đến yếu tố bảo vệ môi tr−ờng. Đây là một trong những kẽ hở cho hàng nhập khẩu thâm nhập vào thị tr−ờng Việt Nam, không loại trừ những mặt hàng mà việc l−u thông, cất giữ, sử dụng, thải bỏ nó có ảnh h−ởng tới môi tr−ờng. Tuy nhiên, không thể giải quyết vấn đề bằng việc nâng cao thuế suất vì hội nhập th−ơng mại quốc tế đòi hỏi mức thuế còn phải đ−ợc hạ thấp hơn nữa. Để giải quyết vấn đề này cần có sự bổ sung trong luật thuế, trong đó cho phép thu thuế môi tr−ờng hoặc phí môi tr−ờng.
Hiện tại, hệ thống thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam cũng ch−a có mức thuế suất phù hợp đối với những sản phẩm không thân thiện môi tr−ờng cần hạn chế tiêu dùng. Cụ thể là đối với nhóm hàng hóa chất, biểu thuế của Việt Nam có tới 264 mặt hàng có thuế suất nhập khẩu bằng 0, thuế suất trung bình của nhóm hàng này chỉ có 6,2%, sản phẩm nông nghiệp cũng có khoảng 150 sản phẩm thuế suất 0-5%, thuế suất cho nhóm hàng này là 14,5%.
Nhìn chung, chính sách xuất nhập khẩu của Việt Nam ch−a có các điều khoản cụ thể về môi tr−ờng nh− nhiều n−ớc khác. Các mặt hàng cấm xuất nhập khẩu hoặc cần có giấy phép xuất nhập khẩu của Việt Nam chỉ mới tập trung vào mục đích bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, an toàn xã hội, an ninh quốc gia và các giá trị văn hóa đạo đức truyền thống. Một số những yếu tố trên cũng có ít nhiều liên quan đến bảo vệ môi tr−ờng nh−ng nói chung là còn ch−a cụ thể và ch−a rõ ràng. So với đanh mục những sản phẩm không thân thiện/hoặc gây ô nhiễm/hoặc có nguy cơ gây tổn hại cho môi tr−ờng đ−ợc đề cập đến trong các Hiệp định đa ph−ơng về môi tr−ờng hoặc các tài liệu liên quan của các tổ chức quốc tế nh− UN, FAO, WHO thì danh mục các sản phẩm bị cấm hoặc cần có giấy phép xuất
KILOB OB OO KS .CO M
nhập khẩu của Việt Nam còn quá ít và thiếu tính cụ thể trong quản lý đối với các sản phẩm nguy hại về môi tr−ờng đã và đang đ−ợc các n−ớc trên thế giới chấp thuận.
3/. Tăng c−ờng quản lý đối với hoạt động xuất nhập khẩu và l−u thông trong
n−ớc theo h−ớng hạn chế nhập khẩu những mặt hàng kinh doanh có điều kiện,
các mặt hàng có nhiều khả năng gây ô nhiễm môi tr−ờng nh− xăng dầu, hóa chất, phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật... Đồng thời khuyến khích nhập khẩu các mặt hàng có nguồn gốc thiên nhiên nh− gỗ và các sản phẩm đa dạng sinh học nhằm làm giảm tình trạng khai thác tài nguyên nh− hiện nay. Bên cạnh đó cần phải tăng c−ờng công tác kiểm tra và xử lý ô nhiễm khắc phục tình trạng vi phạm chính sách l−u thông hàng hóa trong n−ớc, chính sách xuất nhập khẩu nh− vận chuyển và l−u thông các mặt hàng làm ô nhiễm môi tr−ờng nhập lậu các giống cây trồng, vật nuôi có mắc bệnh, hoá chất độc hại, xuất lậu động vật hoang dã... Ngoài ra cũng phải có những quy định chặt chẽ với chế tài nghiêm khắc để xử lý đối với những cán bộ công chức thông đồng với bọn buôn lậu, vi phạm quy định và bảo vệ môi tr−ờng.
4/. Khuyến khích nhập khẩu các máy móc thiết bị và công nghệ hiện đại, có
chọn lọc kỹ l−ỡng, −u tiên các công nghệ nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm, nâng cao hiệu quả sản xuất, các công nghệ sạch, ít gây ô nhiêm môi tr−ờng và đặc biệt là các công nghệ xử lý ô nhiễm môi tr−ờng.
5/. Kiểm soát chặt chẽ dòng hàng hóa vào-ra các cửa khẩu biên giới về mọi
ph−ơng diện nh−: các tiêu chuẩn về chất l−ợng hàng hóa, các tiêu chuẩn Tuyệt đối không cho phép hàng hóa không đủ tiêu chuẩn chất l−ợng và không đủ tiêu chuẩn về môi tr−ờng ra vào các cửa khẩu biên giới.
6/. Tăng c−ờng hoạt động giám sát và ngăn chặn hàng lậu, hàng cấm nhập vào thị tr−ờng Việt Nam bằng cả đ−ờng mậu dịch chính ngạch, tiểu ngạch và chợ biên giới, hạn chế đến mức thấp nhất những gian lận th−ơng mại trong quan hệ mậu dịch biên giới.
7/. Có biện pháp xử lý nghiêm khắc, triệt để đối với các hành vi buôn bán hàng giả, hàng kém phẩm chất, các loại hàng cấm l−u thông hoặc bị hạn chế l−u thông trên thị tr−ờng và gây ô nhiễm môi tr−ờng.
8/. Xây dựng cơ chế khác chặt chẽ cho các cơ quan th−ơng mại , tài chính, hải quan và các cơ quan môi tr−ờng trong việc quản lý nhập khẩu.
9/. Thu thập và phổ cập thông tin của các nhóm công tác về th−ơng mại và
môi tr−ờng của UNCTAD và WTO cho các bộ ngành hữu quan, nhất là các cơ quan điều hành XNK và các doanh nghiệp để nâng cao nhận thức về tình hình
KILOB OB OO KS .CO M
buôn bán các sản phẩm có nguy hại đối với môi tr−ờng và giải pháp của các n−ớc, từ đó có đối sách phù hợp cho Việt Nam.
10/. Cần nghiên cứu và khai thác hiệu quả các quyết định của WTO liên quan đến môi tr−ờng nh− các quy định trong hiệp định nông nghiệp, Hiệp định SPS, Hiệp định về rào cản kỹ thuật trong th−ơng mại (TBT)... để đảm bảo có các công cụ th−ơng mại hữu hiệu, phù hợp với WTO, đ−ợc các n−ớc công nhận trong việc bảo vệ môi tr−ờng ở Việt Nam.
11/. Tham gia có hiệu quả và thực hiện các Công −ớcvề môi tr−ờng để tiến tới luật hóa các quy định của các công −ớc này vào chính sách quản lý th−ơng mại quốc gia. Trong tiến trình này cần chú trọng đến việc xây dựng ch−ơng trình hợp tác kỹ thuật với các cơ quan môi tr−ờng n−ớc ngoài và quốc tế để việc đ−a các điều khoản mòi tr−ờng (theo các Hiệp định MEA) vào luật hoặc chính sách th−ơng mại một cách có hiệu quả nhất, tránh những quy định r−ờm rà gây cản trở cho th−ơng mại.