4. Quy định về môi tr−ờng trong hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam
4.2 Chính sách th−ơng mại và môi tr−ờng trong việc hạn chế và phòng ngừa ô nhiễm môi tr−ờng liên quan đến hoạt động nhập khẩu.
Để kiểm soát ô nhiễm môi tr−ờng qua biên giới thông qua hoạt động nhập khẩu, Chính phủ đã ban hành nhiều văn vản pháp lý quy định về việc nhập khẩu hàng hoá có ảnh h−ởng tới môi tr−ờng. Những quy định trong lĩnh vực này tập trung vào các biện pháp quản lý nhập khẩu là ngăn chặn và hạn chế nhập khẩu. Các biện pháp ngăn chặn (cấm) th−ờng áp dụng đối với một số hàng hoá nhất định mà việc nhập khẩu gây nguy hại đến môi tr−ờng. Biện pháp hạn chế nhập khẩu th−ờng đ−ợc áp dụng nhằm kiềm chế số l−ợng nhập khẩu thông qua giấy phép, thuế, hạn chế sử dụng trong thị tr−ờng nội địa qua đó kiềm chế việc nhập khẩu các loại hàng hoá có liên quan đến môi tr−ờng. (Hoàng Tích Phúc, 2002)
Chính sách th−ơng mại quản lý nhập khẩu nhằm bảo vệ môi tr−ờng: Chính sách th−ơng mại quản lý nhập khẩu các sản phẩm có liên quan đến môi tr−ờng đ−ợc quy định một cách cụ thể tại Nghị định 57/1998/ND-CP (gọi tắt là Nghị định 57) h−ớng dẫn thi hành Luật th−ơng mại và Quyết định của Thủ t−ớng chính phủ số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 về kế hoạch xuất nhẩu khẩu thời kỳ 2001-2005 (gọi tắt là quyết định 46).
Tại Nghị định 57, Chính phủ đã quy định về nhập khẩu nh− sau :
- Cấm nhập khẩu đối với những hàng hoá có ảnh h−ởng tới an ninh, quốc phòng, sức khoẻ con ng−ời, đời sống động thực vật, văn hoá, giáo dục, các giá trị nghệ thuật khảo cổ. Cấm nhập khẩu 11 nhóm hàng gồm vũ khí, ma tuý, hoá chất độc, văn hoá phẩm đồi truỵ, pháo, thuốc lá điếu, hàng tiêu dùng đã qua sử dụng, ôtô tay lái nghịch, phụ tùng ôtô, xe máy đã qua sử dụng, sản phẩm vật liệu có chứa amiăng, động cơ đốt trong đã qua sử dụng. Những hàng hoá thuộc diện cấm chỉ đ−ợc phép xuất khẩu, nhập khẩu trong một số tr−ờng hợp đặc biệt với sự cho phép của chính phủ.
- áp dụng giấy phép nhập khẩu đối với một số mặt hàng nhạy cảm, hàng cần có sự quản lí của Bộ Th−ơng mại hoặc Bộ chuyên ngành, cụ thể bao gồm 20 nhóm hàng là: xăng dầu, xe máy, ôtô, quạt dân dụng, gạch ốp lát và ceramic, hàng tiêu dùng bằng sành sứ, bao bì nhựa thành phẩm, khung xe gắn máy, xút lỏng NaOH, xe đạp, dầu thực vật tinh chế, chất dẻo DOP, Clinker, xi măng đen, đ−ờng, phân bón, r−ợu, kính xây dựng, giấy viết và một số loại thép.
Để điều chỉnh các mặt hàng cấm, hạn chế nhập khẩu phù hợp với từng giai đoạn, tại quyết định 46, chính phủ đã có quy định cụ thể những mặt hàng đ−ợc phép , hạn chế hoặc cấm xuất khẩu trong từng lĩnh vực cụ thể nh− đối với nông sản, thuỷ sản, hoá chất, thiết bị, công nghệ… và giao cho các ngành có liên quan
KILOB OB OO KS .CO M trực tiếp quản lí. Cụ thể:
- Những loại hàng hoá có liên quan đến môi tr−ờng thuộc thẩm quyền chung của Bộ th−ơng mại: Ngoại trừ các loại hàng hoá liên quan đến an ninh, quốc phòng, trật tự đô thị, thuần phong mỹ tục, hầu hết hàng hoá liệt kê trong danh mục cấm của Quyết định số 46 là các loại hàng hóa có liên quan đến môi tr−ờng, bao gồm: Các loại ma tuý; Hàng tiêu dùng đã qua sử dụng, bao gồm các nhóm hàng: hàng dệt may, giày dép, quần áo, hàng điện tử, hàng điện lạnh, hàng điện gia dụng, hàng trang trí nội thất, hàng gia dụng bằng gốm, sành sứ, thuỷ tinh, kim loại, nhựa, cao su, chất dẻo và vật liệu khác. Để cụ thể hoá danh mục hàng cấm hoặc hạn chế nhập khẩu và thi hành Quyết định 46.
- Thông t− số 11/2001/TT-BTM ngày 18/4/2001 của Bộ Th−ơng mại đã quy định chi tiết hơn danh mục hàng tiêu dùng đã qua sử dụng. Trong đó, đã xác định rõ các mặt hàng bị cấm theo từng mã HS, tạo thuận lợi cho việc tra cứu của cơ quan quản lý và doanh nghiệp.
Những loại thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ công nghiệp: Trên cơ sở quyết định 46, thông t− số 01/2001/TT-BCN đ−ợc Bộ Công nghiệp ban hành ngày 26/4/2001 để h−ớng dẫn quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hoá chất thời kỳ 2001- 2005. Phụ lục 1 của Thông t− này đã xác định 2 nhóm hoá chất bị cấm nhập khẩu, kinh doanh. Nhóm thứ nhất là những hoá chất có tính độc hại mạnh (gồm 25 loại). Nhóm thứ 2 là những hoá chất cấm kinh doanh, sử dụng theo Công −ớc về vũ khí hoá học (gồm 26 loại). Việc cấm kinh doanh, sử dụng ở đây đồng nghĩa với việc cấm nhập khẩu.
Sau đó, để tiện lợi cho việc tra cứu tên gọi và công thức các loại hoá chất, Bộ Công nghiệp h−ớng dẫn sửa đổi tên danh mục hoá chất xuất khẩu, nhập khẩu thời kỳ 2001-2005 (đã đ−ợc xếp theo vần ABC) ban hành kèm theo thông t− ngày 14/9/2001. Thông t− này vẫn xác định 2 nhóm hoá chất bị cấm nhập khẩu, kinh doanh. Tuy nhiên, nhóm thứ nhất – các hoá chất có tính độc hại mạnh - đ−ợc sửa từ 25 loại xuống còn 23 loại. Nhóm thứ 2 vẫn giữ nguyên 26 loại.
Những loại thuộc thầm quyền quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Trong phạm vi quản lý của mình, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN và PTNT) đã ban hành Thông t− số 62/2001/TT-BNN ngày 5/6/2001 h−ớng dẫn việc xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thuộc diện quản lý chuyên ngành nông nghiệp theo quyết định 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 của Thủ t−ớng Chính phủ. Về nhập khẩu, thông t− này quy định cấm nhập khẩu các loại hàng hoá d−ới đây:
+ Cấm nhập khẩu các loại trong Danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng ở Việt Nam do Bộ NN và PTNT ban hành tại Quyết định số
KILOB OB OO KS .CO M
17/2001/QĐ-BNN – BVTV ngày 6/3/2001. Trong quyết định số 17 này, bộ NN và PTNT đã xác định rõ 26 loại thuốc bảo vệ thực vật bị cấm sử dụng tại Việt nam, gồm: 18 loại thuốc trừ sâu, 6 loại thuốc trừ bệnh hại cây trồng, 1 loại thuốc trừ chuột và 1 loại thuốc trừ cỏ.
+ Cấm nhập khẩu các loại sản phẩm trong Danh mục thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu sản xuất thức ăn chăn nuôi cấm nhập khẩu vào Việt Nam do Bộ NN và PTNT ban hành tại Quyết định số 55/2001/QĐ/BNN-KNKL ngày 11/5/2001.
- Những loại thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Y tế: Bộ Y tế đã ban hành Thông t− số 06/2001/TT-BYT ngày 23/4/2001 h−ớng dẫn việc xuất nhập khẩu thuốc và mỹ phẩm ảnh h−ởng trực tiếp tới sức khoẻ con ng−ời thời kỳ 2001- 2005. Phụ lục số 1 của Thông t− này đã xác định Danh mục nguyên liệu và thành phẩm thuốc phòng chống và chữa bệnh cho ng−ời cấm nhập khẩu bao gồm 30 loại khác nhau.
Việc hạn chế nhập khẩu các loại sản phẩm ảnh h−ởng tới môi tr−ờng cũng đ−ợc thể hiện qua các mức thuế nhập khẩu. Thuế suất những hàng hoá có nguy cơ ô nhiễm môi tr−ờng đ−ợc định ở mức cao hơn so với mức bình th−ờng nh− hoá chất, các sản phẩm công nghiệp, d−ợc phẩm… Tuy nhiên nhìn chung biểu thuế của n−ớc ta ch−a thể hiện rõ yếu tố môi tr−ờng, diện áp dụng quá mỏng, ch−a cụ thể hoá đến từng sản phẩm.
Nh− vậy, các chính sách quản lý nhập khẩu của n−ớc ta đã có tính đến những tác động môi tr−ờng, chủ yếu tập trung vào việc ngăn cấm hoặc hạn chế nhập khẩu những hàng hoá nhạy cảm với môi tr−ờng nh− hàng hoá chất độc hại, chất thải, động thực vật có nguy cơ lây lan dịch bệnh, quý hiếm, nhập khẩu hàng hoá đã qua sử dụng, công nghệ, thiết bị cũ, lạc hậu.
Các chính sách môi tr−ờng liên quan đến quản lý nhập khẩu: Các quy định về môi tr−ờng liên quan đến kiểm soát nguy cơ ô nhiễm xuyên quốc gia thông qua hoạt động nhập khẩu đ−ợc thể hiện khá rõ nét trong các văn bản pháp luật về bảo vệ môi tr−ờng. Điều 29 của Luật bảo vệ môi tr−ờng đã quy định việc cấm, hạn chế nhập khẩu các sản phẩm nguy hại đối với môi tr−ờng nh−: Cấm nhập khẩu công nghệ thiết bị không đáp ứng tiêu chuẩn môi tr−ờng, quy định các tiêu chuẩn đối với hàng hoá, vật t−, máy móc, công nghệ thiết bị nhập khẩu, quy định danh mục các loại động vật cấm xuất nhập khẩu, sản phẩm biến đổi gen, các loại chất thải, hoá chất độc hại… Quyết định số 1091/1999/QĐ-BKHCNMT ngày 22/6/1999 quy định về kiểm tra nhà n−ớc chất l−ợng hàng hoá xuất nhập khẩu và quy định ban hành kèm theo quyết định này là văn bản quan trọng quản lý hàng nhập khẩu ảnh h−ởng đến môi tr−ờng. Quy định về kiểm tra Nhà n−ớc đối với chất l−ợng hàng hoá xuất nhập khẩu ban hành theo Quyết định số 2578/QĐ-TĐC
KILOB OB OO KS .CO M
ngày 28/10/1996 của Bộ tr−ởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi tr−ờng đã có quy định chi tiết về danh mục hàng hoá cấm và hạn chết nhập khẩu có ảnh h−ởng tới môi tr−ờng…
- Về nhập khẩu chất thải, phế liệu: Thông t− liên bộ Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi tr−ờng – Th−ơng mại số 2880/KCM-TM ngày 19/12/1996 quy định tạm thời đối với việc nhập khẩu các phế liệu đã công bố danh mục các loại phế liệu cấm nhập khẩu (phụ lục 1) nh−: Hoá chất độc, chất phóng xạ, nấm mốc các loại, côn trùng, các chất hữu cơ có mùi hôi thối, hoặc có hàm l−ợng “vi khuẩn chỉ danh ô nhiễm” cao hơn giới hạn cho phép theo các quy định hiện hành, vi sinh vật gây bệnh, cặn dầu, cặn mỡ, kim tiêm, kim chích, các chất không phân huỷ… Các chất độc bị nhà n−ớc cấm, các chất thải bị cấm vận chuyển theo các công −ớc và nghị định th− quốc tế mà Việt Nam đã tham gia và các loại phế liệu khi nhập khẩu phải tuân thủ các điều kiện quản lý về th−ơng mại và môi tr−ờng (phụ lục 2) nh−: Phế liệu từ sản xuất và gia công giấy, thùng bìa carton, phế liệu bông, phế liệu từ sản xuất vải dầu tấm từ ngành dệt, phế liệu từ sản xuất và gia công kim loại đen, phế liệu từ sản xuất và gia công kim loại màu.
- Về nhập khẩu động vật thực vật quý hiếm và nguy cơ lây bệnh: Để hạn chế
lan tràn dịch bệnh thực hiện công −ớc CITES, bảo vệ nguồn tài tài nguyên đa dạng sinh học, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy định về việc hạn chế và cấm nhập khẩu các loại động thực vật quý hiếm, lây lan mầm bệnh, đe doạ sức khoẻ con ng−ời và động vật. Điều 19 luật môi tr−ờng quy định về việc cấm, hạn chế nhập khẩu động thực vật quý hiếm và lây lan mầm bệnh. Pháp lệnh Bảo vệ và kiểm dịch thực vật đ−ợc Quốc hội thông qua thàng 7/2001 với mục đích “phòng ngừa, phát hiện, diệt trừ kịp thời, triệt để, đảm bảo hiệu quả phòng trừ sinh vật gây nguy hại, an toàn sức khoẻ cho ng−ời, hạn chế ô nhiễm môi tr−ờng, giữ gìn hệ thống sinh thái” (điều 14). Pháp lệnh cũng quy định đối với việc nhập khẩu vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuât tái nhập (tức là có việc nhập khẩu vào Việt Nam) thì bắt buộc phải đ−ợc kiểm dịch. Nghị định số 14/2001/NĐ-CP ngày 20/4/2001 của Chính phủ về bảo hộ giống cây trồng cũng đã có nhiều nội dung liên quan đến việc nhập khẩu các giống cây ảnh h−ởng đến nông nghiệp n−ớc ta.
- Về việc nhập khẩu hoá chất độc hại: Điều 23 Luật bảo vệ môi tr−ờng quy
định rõ việc hạn chế hoặc cấm nhập khẩu hoá chất độc hại nh− phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, các sản phẩm có nguồn góc hoá chất độc hại có hại cho sức khoẻ của ng−ời và động, thực vật. Quyết định của Chính phủ về cơ chế điều hành xuất nhập khẩu hàng năm cũng quy định danh mục các sản phẩm có nguồn gốc
KILOB OB OO KS .CO M
hoá chất độc hại bị hạn chế hoặc cấm nhập khẩu, hoặc nhập khẩu phải có ý kiến của các bộ chuyên ngành nh− Bộ công nghiệp, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Y tế, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi tr−ờng..
- Có thể kể thêm một số quy định khác về th−ơng mại và môi tr−ờng liên quan đến quản lý nhập khẩu, hạn chế ô nhiễm môi tr−ờng qua biên giới. Nhìn tổng thể, các quy định về lĩnh vực này khá toàn diện, đã đề cập đến hầu hết các nhóm hàng nhập khẩu có ảnh h−ởng đến môi tr−ờng. Đã có sự phối hợp chính sách giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý nhập khẩu. Danh mục hành hoá cấm, hoặc hạn chế nhập khẩu vì lý do môi tr−ờng ngày càng nhiều và cụ thể hơn. Tuy nhiên, có thể nói chính sách nhập khẩu của Việt Nam ch−a có các điều khoản cụ thể về môi tr−ờng nh− nhiều n−ớc khác. So với danh mục những sản phẩm không thân thiện hoặc gây ô nhiễm hoặc có nguy cơ gây tổn hại cho môi tr−ờng đ−ợc đề cập đến trong các Hiệp định đa ph−ơng về môi tr−ờng hoặc các tài liệu liên quan của các tổ chức quốc tế nh− UN, FAO, WHO thì danh mục các sản phẩm bị cấm hoặc cần có giấy phép xuất nhập khẩu của Việt Nam quả là còn quá mỏng, hầu nh− bỏ ngỏ cơ chế quản lý đối với các sản phẩm nguy hại về môi tr−ờng đã và đang đ−ợc thế giới quan tâm. Ví dụ:
- Liên hợp quốc đã thống kê danh sách trên 700 mặt hàng mà việc tiêu dùng, sản xuất hoặc th−ơng mại cần phải đ−ợc hạn chế và quản lý nghiêm ngặt. Danh sách này còn ch−a kể đến các chất phụ gia thực phẩm độc hại và một số loại d−ợc phẩm đ−ợc đ−a vào danh sách của FAO và WHO.
- Công −ớc Basel xây dựng 2 danh mục (A&B) các loại chất thải cần kiểm soát về th−ơng mại/ vận chuyển qua biên giới.
- Nghị định th− Montreal đã xây dựng 6 phụ lục về các loại hoá chất và các thiết bị, sản phẩm có nguy cơ gây thủng tầng ozon cần hạn chế/loại bỏ việc th−ơng mại và sản xuất.
- Ngoài ra một loạt các sản phẩm tiêu dùng khác nh− đồ dùng trẻ em, đồ gia dụng, mỹ phẩm, quần áo, các chất tẩy rửa … đều đ−ợc thế giới coi là các mặt hàng có chứa các chất gây nguy hại cho môi tr−ờng, cần đ−ợc quản lý sát sao việc tiêu dùng và th−ơng mại hoá.
Các quy định về môi tr−ờng cũng nh− th−ơng mại đối với hàng nhập khẩu chỉ mới tập trung vào mục đích bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, an toàn xã hội, an ninh quốc gia và các giá trị văn hoá đạo đức truyền thống mà ch−a chú ý nhiều đến khía cạnh tạo thuận lợi cho th−ơng mại. Nhiều vụ cấm nhập khẩu nguyên liệu, phế liệu không có cơ sở khoa học và pháp lý rõ ràng đã gây ảnh h−ởng đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nh− vụ án làm hàng giả của công ty TNHH
KILOB OB OO KS .CO M
Tây Đô vì doanh nghiệp sử dụng chất tạo ngọt cyclamat. Hoặc vụ nhập khẩu thép phế liệu của Công ty gang thép Thái Nguyên…
Bên cạnh các biện pháp phi thuế quan quản lý những hàng hoá liên quan đến môi tr−ờng rất mỏng nh− đã đề cập ở trên, hệ thống thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam cũng ch−a có mức thuế suất phù hợp đối với những sản phẩm không thân thiện môi tr−ờng cần hạn chế tiêu dùng. Cụ thể là đối với nhóm hàng hoá chất, biểu thuế của VIệt Nam có tới 264 mặt hàng có thuế suất nhập khẩu bằng 0, thuế suất trung bình của nhóm hàng này chỉ có 6,2%, sản phẩm nhóm hàng này là 14,5%. Nh− vậy, có thể nói các chính sách thuế và phi thuế của Việt Nam ch−a có các biện pháp hợp lý để quản lý và điều tiết việc nhập khẩu các sản