4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý, khai thác thu BHXH tại BHXH
Dương.
4.4.2.1 Nhóm giải pháp về các quy ựịnh của pháp luật
Thứ nhất, mặc dù Luật BHXH ựã có hiệu lực từ 01/01/2007 nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, do ựó tôi ựề xuất một số vấn ựề như sau:
Phải tuyên truyền sâu rộng về các chắnh sách BHXH ựể người lao ựộng, chủ doanh nghiệp biết và hiểu, tham gia BHXH nhiều hơn. Việc ổn ựịnh chắnh sách BHXH là cần thiết ựể người lao ựộng, nhân dân tin tưởng và tham gia BHXH lâu dài.
Hiện tại số tiền kết dư từ quỹ BHXH là khá lớn, nên sử dụng nguồn quỹ này phù hợp ựể ngày càng tăng trưởng và phát triển lớn hơn ựể nâng cao mức hưởng cho người lao ựộng. Nên thành lập Ngân hàng BHXH ựể quản lý và tăng trưởng quỹ BHXH lâu dài và bền vững.
Thứ hai, ựể chống thất thu BHXH, cơ quan Nhà nước sở Kế hoạch & đầu tư khi cấp giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp thì giới thiệu kịp thời ựến cơ quan BHXH ựể thực hiện nghĩa vụ BHXH ựối với người lao ựộng.
Thứ ba, cần quy ựịnh rõ trắch nộp BHXH theo tỷ lệ trên tổng thu nhập của người lao ựộng, như hiện nay chủ yếu tham gia ựóng trên mức lương cơ bản, mà khoản này thì doanh nghiệp trả cho người lao ựộng thấp, thu nhập còn lại ựưa vào thưởng hoặc phụ cấp ựể khỏi phải trắch nộp BHXH. Thực hiện ựược ựiều này sẽ làm cho người hưởng trợ cấp hưu trắ sau này sẽ gần với giá trị thực của tiền lương ựóng BHXH, và sẽ ổn ựịnh ựược mức sống cho người về hưu.
4.4.2.2 Nhóm giải pháp ựối với cơ quan BHXH
- Hiện nay các doanh nghiệp mới ựăng ký kinh doanh hầu như có rất ắt thông tin về những kiến thức pháp luật về BHXH, về lao ựộng, hầu như không có cơ quan nào hướng dẫn cụ thể cho các doanh nghiệp thực hiện. 57,7% số phiếu khảo sát cho rằng họ chưa nhận ựược cơ quan quản lý Nhà nước nào tuyên
truyền về Luật lao ựộng, Luật BHXH. Theo quy ựịnh tại điều 11 khoản 2 Tiết a, Luật BHXH, trách nhiệm của Tổ chức công ựoàn là tuyên truyền phổ biến chế ựộ chắnh sách, pháp luật về BHXH ựối với người lao ựộng, nhưng hầu như Liên ựoàn lao ựộng chưa phát huy ựược chức năng của mình. Do ựó ngành BHXH cần thiết lập cơ quan chuyên trách hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc hiểu biết về pháp luật BHXH và phương thức thu nộp BHXH, hỗ trợ về công nghệ thông tin ựối với doanh nghiệp mới.
- Cơ quan BHXH cấp huyện, cấp tỉnh hiện nay chưa có bộ phận chuyên trách về Pháp luật, nghiên cứu và tham mưu cho lãnh ựạo về việc thực thi pháp luật, phát hiện kịp thời những văn bản có quy ựịnh trái ngược nhau, và cũng chưa ựề xuất những biện pháp, kiến nghị cho lãnh ựạo trong việc ban hành những quy ựịnh BHXH cho phù hợp với Luật BHXH. Cơ quan kiểm tra của BHXH cấp tỉnh, trung ương chỉ kiển tra các doanh nghiệp, BHXH các huyện, thành phố và các phòng ban mà chưa có nhiều kiến thức về Pháp luật. Vì vậy mà cơ quan BHXH nên thành lập phòng Pháp chế chuyên trách về Pháp luật và giải quyết các tranh chấp, thay mặt cho BHXH kiện và bảo vệ quyền lợi cho cơ quan BHXH khi tranh chấp về nợ BHXH với các doanh nghiệp nợ ựọng quá lâu.
- Tắch cực trong công tác giải quyết các chế ựộ cho người lao ựộng, quản lý chặt chẽ và giải quyết ngay khi có phát sinh, không ựể người lao ựộng phải chờ ựợi hàng tháng. Qua khảo sát, 55,6% ý kiến cho rằng thời gian giải quyết các chế ựộ BHXH hiện nay là bình thường, 44,4% cho rằng quá chậm. Yếu tố này cũng tác ựộng mạnh ựến tắnh tắch cực của doanh nghiệp và người lao ựộng khi tham gia BHXH. Cùng với việc giải quyết các chế ựộ ngay tại nơi phát sinh, cần phải tổ chức thu nộp BHXH một cách hiện ựại, quản lý chặt chẽ, sử dụng các công nghệ tiên tiến như thẻ BHXH, quản lý trên toàn quốc ựể tránh những thủ tục phiền hà khi người dân phải di chuyển từ tỉnh này sang tỉnh khác.
- Có chế ựộ thưởng phạt phù hợp với các doanh nghiệp. Nếu doanh nghiệp ựóng sớm, ựúng hạn sẽ ựược khen thưởng, còn nếu doanh nghiệp ựóng trễ, ựể
tình trạng nợ ựọng kéo dài, không báo cáo, không thực hiện theo nhưng quy ựịnh của ngành thì phải có biện pháp xử lý thật nặng, vì ựiều này ảnh hưởng trực tiếp ựến quyền lợi của người lao ựộng tại doanh nghiệp của họ.
- Bỏ hẳn cơ chế kế hoạch. Hiện nay hàng năm BHXH Việt Nam chỉ giao chỉ tiêu tổng thu BHXH mà không quan tâm ựến số lượng lao ựộng, mức lương, số doanh nghiệp... nên có hình thức khen thưởng cho cơ quan BHXH nào thu BHXH ựược từ nhiều doanh nghiệp, trắch nộp BHXH cho nhiều người lao ựộng, thu ựúng và ựủ ựối với các ựối tượng ựược quy ựịnh của Luật BHXH.
- Chế ựộ tiền lương của cán bộ Ờ nhân viên ngành BHXH: Hiện nay trong ngành BHXH, không có chế ựộ thưởng khi thực hiện ựạt hay vượt chỉ tiêu thu BHXH cho nên không kắch thắch ựược cán bộ trong ngành tắch cực trong công tác, tắch cực trong tuyên truyền các chế ựộ chắnh sách BHXH của người lao ựộng khi tham gia BHXH. Cải cách chế ựộ tiền lương ựồng thời cải cách phương thức làm việc, xem BHXH thật sự là một ngành dịch vụ, phục vụ nhân dân và các doanh nghiệp. Cải cách chế ựộ làm việc tốt hơn cho tất cả các ựối tượng, thay ựổi bộ mặt của cơ quan BHXH.
Cần phải xác ựịnh ựây là công tác xã hội, tuy nhiên vẫn phải ựảm bảo cuộc sống của nhân viên trong ngành, tránh ựược tình trạng tham nhũng, hay móc nối với ựơn vị, với người lao ựộng, nên có chắnh sách tiền lương, tiền thưởng phù hợp với công việc, chức vụ của ngành, ựây là cơ quan sự nghiệp của Nhà nước, nên có thể có một chế ựộ tiền lương khác so với cơ quan hành chắnh nhà nước hưởng lương từ Ngân sách.
Nên có chế ựộ thưởng cho nhân viên ngành khi ựạt hay vượt chỉ tiêu, kắch thắch ựược nhân viên ngành tham gia công tác, phục vụ người lao ựộng.
- Tăng cường hệ thống tuyên truyền, hỗ trợ các doanh nghiệp, ựặc biệt là các doanh nghiệp mới ựăng ký kinh doanh, ựể họ nhận thức ựược những lợi ắch khi tham gia BHXH cho công nhân, giúp ổn ựịnh lao ựộng tại ựơn vị, ựến từng ựơn vị ựể tuyên truyền, phổ biến Pháp Luật BHXH, Luật Lao ựộng...
- Thiết lập bộ phận chuyên giải thắch các chế ựộ quyền lợi của người lao ựộng khi tham gia BHXH, giúp người lao ựộng hiểu rõ về BHXH và tắch cực tham gia cũng như sẽ ựòi hỏi quyền lợi chắnh ựáng của mình từ phắa doanh nghiệp.
- Hoạch ựịnh phương pháp quản lý thu, thay ựổi theo chiều hướng ựơn giản hoá các mẫu biểu báo cáo thu BHXH, thiết kế chương trình quản lý thu BHXH hiệu quả và hiện ựại, ứng dụng nhiều hơn công nghệ thông tin trong quá trình quản lý thu BHXH.
- Cải tiến trang web của BHXH tỉnh, liên kết với webside của BHXH Việt Nam, nội dung chắnh phải có ựầy ựủ các chắnh sách và ựiều kiện ựược hưởng, phương pháp và cách thức thu nộp, thiết lập chuyên mục giải ựáp thắc mắc cho các ựối tượng.
Tóm lại, muốn tăng thu BHXH, có nhiều người lao ựộng tham gia ựóng BHXH thì cơ quan BHXH phải có những kế hoạch cụ thể, kết hợp với các ban ngành ựể ựề ra những biện pháp quản lý chặt chẽ hơn nữa trong công tác thu nộp BHXH.
4.4.2.3 Nhóm giải pháp ựối với Doanh nghiệp
đối với người sử dụng lao ựộng:
+ Khi ựăng kắ kinh doanh ở Sở Kế hoạch ựầu tư, hay phòng Kinh tế các huyện, thành phố; các cơ quan này cần phải có văn bản tuyên truyền về phương thức hoạt ựộng, không trái với pháp luật, các ựóng góp cho Nhà nước như Thuế, lệ phắ, tham gia BHXH cho người lao ựộng... Vắ dụ: Có danh mục. ựịa chỉ, Website những cơ quan mà doanh nghiệp phải ựến ựể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. điều này tránh ựược việc các doanh nghiệp né tránh thực hiện nghĩa vụ với lý do chưa biết, chưa hiểu.
+ Yêu cầu các doanh nghiệp thực hiện việc kê khai ựầy ựủ số lao ựộng, có biện pháp xử lý thật nặng ựối với doanh nghiệp cố tình né tránh tham gia BHXH.
+ Mở một lớp học cho người sắp thành lập doanh nghiệp, tuyên truyền về quyền và nghĩa vụ của người lao ựộng, của chủ doanh nghiệp...
+ Nên có một nghiên cứu ảnh hưởng của việc thực hiện ựầy ựủ những chế ựộ ựối với người lao ựộng sẽ tác ựộng ựến doanh thu, lợi nhuận của doanh nghiệp trong dài hạn. Chứng minh ựược rằng thực hiện ựầy ựủ nghĩa vụ của mình ựối với người lao ựộng sẽ có thể giữ ựược người lao ựộng lành nghề làm việc lâu dài, ựảm bảo ựược uy tắn ựối với khách hàng, và có thể xây dựng kế hoạch chiến lược sản xuất kinh doanh ổn ựịnh và phát triển.
+ đối với người lao ựộng tự ý bỏ việc, trong thời gian 3 tháng kể từ khi lao ựộng bỏ việc, doanh nghiệp có thể nhận khoản bảo hiểm này ựể bù ựắp cho những thiệt hại do việc tự ý bỏ việc gây ra.
+ Củng cố lại tổ chức công ựoàn tại các doanh nghiệp, phát huy ựúng chức năng của tổ chức và cán bộ làm công tác công ựoàn và các liên ựoàn lao ựộng.
Trên thực tế, nếu người lao ựộng nào hiểu ựược chắnh sách BHXH, ai cũng sẽ muốn tham gia ựể ựược hưởng những quyền lợi của mình. Cho nên cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, thuyết phục người lao ựộng tham gia BHXH, giải thắch rõ những quyền lợi và lợi ắch mà họ ựược hưởng, cuộc sống ựược ựảm bảo ổn ựịnh khi ựến tuổi nghỉ hưu, không lệ thuộc vào người khác. Người ựứng ra giải quyết quyền lợi này phải là người thật sự có tâm huyết, là người có kiến thức cao, dùng những từ ngữ và phương pháp phân tắch thật dễ hiểu và gần gũi với người lao ựộng.
Song song với việc giải thắch pháp luật BHXH, cần phải giải thắch cả pháp luật về lao ựộng, làm cho người lao ựộng có trách nhiệm hơn với công việc mà mình ựảm nhiệm. Ký kết hợp ựồng lao ựộng ựúng quy ựịnh của pháp luật.
+ đối với người lao ựộng, nhất là lao ựộng có trình ựộ thấp, không có kiến thức về luật pháp, cần giải thắch, tuyên truyền về quyền và nghĩa vụ của người lao ựộng khi tham gia trắch nộp BHXH.
+ Thực hiện tổ chức các cuộc hội thảo, chuyên ựề mở nhằm tuyên truyền về các chế ựộ chắnh sách BHXH tại cơ quan BHXH cho cơ quan sử dụng lao ựộng và người lao ựộng, nếu vì lý do nào ựó mà cơ quan sử dụng lao ựộng và người lao ựộng không ựến thảo luận ựược thì cơ quan BHXH cần phải ựịnh kỳ thường xuyên xuống tận doanh nghiệp ựể phổ biến, hướng dẫn các chắnh sách BHXH.
Lộ trình thực hiện các giải pháp
Từ 01/01/2007, Luật BHXH ựã ựược thực hiện, ựến năm 2008 cơ quan BHXH ựã triển khai thu BHXH tự nguyện, năm 2009 triển khai thu BH thất nghiệp, do ựó khối lượng công việc hiện nay của cơ quan BHXH rất nhiều, cho nên lộ trình thực hiện những giải pháp nhằm tăng thu BHXH nên thực hiện như sau:
Thứ nhất, cần thiết phải áp dụng những giải pháp ựối với cơ quan BHXH trước: Thực hiện nhóm các biện pháp ựối với cơ quan BHXH như triển khai thực thiện thẻ BHXH, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý,và thiết lập phòng hỗ trợ doanh nghiệp và người lao ựộng. đồng thời với công tác trên là phải thực hiện nhóm những giải pháp ựối với doanh nghiệp.
Thứ hai, Cấp trung ương Ờ BHXH Việt Nam cần triển khai phối hợp giữa các ựơn vị quản lý hành chắnh Nhà nước, như cơ quan ựăng ký kinh doanh, cơ quan Thuế, lao ựộng... ựể khi vừa ựăng ký kinh doanh là doanh nghiệp phải ựăng ký tham gia trắch nộp BHXH, và trắch lương theo lương ựăng ký với cơ quan Thuế. Rút kinh nghiệm từ các nước ựể áp dụng biện pháp nhằm chống thất thu cho BHXH.
Thứ ba, thực hiện nhóm các giải pháp về quy ựịnh của pháp luật, chủ trương, chắnh sách.
Sau khi thực hiện các công việc trên, cơ quan BHXH sẽ tiến hành kiến nghị với Chắnh phủ, với Quốc hội việc sửa ựổi những ựiều khoản không thắch hợp trong Luật BHXH, Luật lao ựộng, ựịnh mức lương ựóng BHXH.