2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA đỀ TÀI
2.1.5. Quản lý, khai thác thu BHXH bắt buộc
2.1.5.1. Quản lý thu BHXH
Quản lý thu BHXH là sự tác ựộng có tổ chức của chủ thể quản lý ựể ựiều chỉnh các hoạt ựộng thu BHXH. Sự tác ựộng ựó ựược thực hiện bởi hệ thống các biện pháp hành chắnh, kinh tế và pháp luật nhằm ựạt ựược mục ựắch thu ựúng, thu ựủ, thu kịp thời và không ựể thất thu tiền ựóng BHXH theo quy ựịnh của pháp luật về BHXH
Tham gia BHXH là nhiệm vụ, nghĩa vụ của các ựơn vị sử dụng lao ựộng nhằm thực hiện quyền lợi cho NLđ. Việc ựóng góp vào quỹ BHXH của các bên tham gia là ựiều tất yếu, vì theo nguyên tắc có ựóng có hưởng. Vậy
thu từ những người tham gia BHXH là nguồn thu chủ yếu và quan trọng nhất cho quỹ BHXH ở hầu hết các quốc gia.
Trên cơ sở nhiệm vụ của công tác thu là thu ựúng, thu ựủ và rõ ràng minh bạch nhằm ựảm bảo tắnh công bằng, minh bạch giữa các ựối tượng tham gia. Bên cạnh ựó cần phải tổ chức ghi chép, theo dõi kết quả ựóng BHXH của từng người, từng ựơn vị ựể làm cơ sở tắnh mức hưởng BHXH theo quy ựịnh.
Hơn nữa, công tác thu BHXH có những ựặc ựiểm sau:
- Số ựối tượng tham gia BHXH rất lớn và biến ựộng theo thời gian nên công tác quản lý thu BHXH rất khó khăn và phức tạp.
- Công tác thu mang tắnh chất ựịnh kỳ, lặp ựi lặp lại nên khối lượng công việc rất lớn ựòi hỏi nguồn nhân lực và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác thu cũng phải tương ứng.
Do vậy, công tác thu BHXH là nhiệm vụ quan trọng và khó khăn của ngành BHXH. để công tác thu ựạt hiệu quả cao thì ựòi hỏi quy trình quản lý thu phải hết sức chặt chẽ hợp lý, khoa học nhất là trong thời ựại công nghệ thông tin bùng nổ như ngày nay. Vì vậy, công tác quản lý thu BHXH phải ựược tổ chức chặt chẽ, thống nhất trong cả hệ thống từ lập kế hoạch thu, phân cấp thu, ghi kết quả ựặc biệt là quản lý tiền thu quỹ BHXHẦ Trong quá trình tiến hành công tác thu với phương châm là thu ựúng ựối tượng, ựúng phạm vi thu và quan trọng hơn nữa là thu ựược ựủ số tiền ựóng BHXH từ các ựối tượng tham gia BHXH thì việc tăng cường công tác quản lý thu BHXH là vấn ựề ựược các cơ quan quản lý và mọi người rất quan tâm. để hình thành nên một kế hoạch thu, một chắnh sách thu BHXH thắch ứng với cơ chế quản lý kinh tế ựang trong quá trình ựổi mới, ựòi hỏi phải nghiên cứu, giải quyết hàng loạt vấn ựề cả về lý luận và thực tiễn.
Quy trình thu hiện nay là:
+ Thực hiện thu (nhận danh sách và tờ khai, kiểm tra ựối chiếu và cấp sổ, kiểm tra ựối chiếu tiền thu, xác nhận tiền thu vào sổ BHXH và hồ sơ BHXH)
+ Báo cáo kết quả thu (có thể thực hiện hàng tháng, quý năm thuộc vào mô hình quản lý)
+ Thẩm ựịnh kết quả thu (ựược thực hiện ở cấp BHXH Việt Nam và tỉnh. Cơ quan BHXH Việt Nam và tỉnh thường dựa vào báo cáo kết quả thu và tài liệu gốc; kiểm ựịnh là cơ sở cho cơ quan BHXH các cấp thực hiện theo 2 cách: kiểm tra từ nội bộ và kiểm tra từ bên ngoài)
+ Lập kế hoạch thu ựược thực hiện từng kỳ theo cấp quản lý dựa vào thực tế tình hình thực hiện thu của năm trước, dựa vào khả năng mở rộng ựối tượng Vì vậy công tác quản lý thu BHXH phải ựược tổ chức chặt chẽ, thống nhất trong cả hệ thống từ lập kế hoạch thu, phân cấp thu, ghi kết quả và ựặc biệt là quản lý tiền thu BHXH.
- Quản lý tiền thu
BHXH tỉnh và BHXH huyện không ựược sử dụng tiền thu BHXH, BHYT vào bất cứ mục ựắch gì (trường hợp ựặc biệt phải ựược Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam chấp nhận bằng văn bản)
Hàng quý, BHXH tỉnh (Phòng Kế hoạch Ờ Tài chắnh) và BHXH huyện có trách nhiệm quyết toán số tiền 2% ựơn vị ựược giữ lại, xác ựịnh số chênh lệch thừa thiếu; đồng thời gửi thống báo quyết toán cho phòng Thu hoặc bộ phận Thu ựể thực hiện thu kịp thời số tiền người sử dụng lao ựộng chưa chi hết vào tháng ựầu của quý sau;
BHXH Việt Nam thẩm ựịnh số thu BHXH, BHYT theo 6 tháng hoặc hàng năm ựối với BHXH Tỉnh, BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công An và Ban Cơ yếu Chắnh Phủ.
BHXH tỉnh, huyện mở Sổ chi tiết thu BHXH, BHYT bắt buộc (Mẫu số 07-TBH); thực hiện ghi sổ theo hướng dẫn sử dụng mẫu biểu.
BHXH tỉnh, huyện thực hiện chế ựộ báo cáo tình hình thu BHXH, BHYT bắt buộc ựịnh kỳ hàng tháng, quý, năm; BHXH như sau:
BHXH huyện: Báo cáo tháng trước 22 hàng tháng; báo cáo quý trước ngày 20 tháng ựầu quý sau; báo cáo năm trước ngày 25/01 năm sau.
BHXH tỉnh: Báo cáo tháng trước 25 hàng tháng; báo cáo quý trước ngày cuối tháng ựầu qúy sau; báo cáo năm trước ngày 25/01 năm sau.
BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chắnh Phủ: Thực hiện báo cáo thu BHXH 6 tháng ựầu năm trước ngày 30/07 và báo cáo năm trước ngày 15/02 năm sau.
- Quản lý hồ sơ, tài liệu
BHXH tỉnh, huyện cập nhật thông tin, dữ liệu của người tham gia BHXH, BHYT ựể phục vụ kịp thời cho công tác nghiệp vụ và quản lý.
BHXH tỉnh xây dựng hệ thống mã số ựơn vị tham gia BHXH áp dụng trong ựịa bàn tỉnh theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam. Mã số tham gia BHXH cấp cho ựơn vị ựể ựăng ký tham gia BHXH ựược sử dụng thống nhất trên hồ sơ giấy tờ; sổ sách và báo cáo nghiệp vụ.
BHXH các cấp tổ chức phân loại, lưu trữ và bảo quản hồ sơ, tài liệu thu BHXH, BHYT ựảm bảo khoa học ựể thuận tiện khai thác; sử dụng. Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin ựể qủan lý người tham gia BHXH, BHYT, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho người tham gia BHXH, BHYT bắt buộc.
Trong quá trình tiến hành công tác thu BHXH ựược tiến hành với phương châm: thu ựúng ựối tượng, ựúng phạm vi thu và ựặc biệt nữa là thu ựủ số tiền ựóng BHXH từ các ựối tượng tham gia, thì việc tăng cường công tác quản lý thu BHXH là vấn ựề cấp bách ựược các cơ quan và mọi người rất quan tâm. để hình thành nên một chắnh sách thu, một kế hoạch thu BHXH
thắch ứng với cơ chế quản lý kinh tế ựang trong quá trình ựổi mới, ựòi hỏi phải nghiên cứu, giải quyết hàng loạt vấn ựề cả lý luận và thực tiễn.
2.1.5.2. Khai thác thu BHXH bắt buộc
Theo từ ựiển tiếng Việt Ộkhai thácỢ có nghĩa là phát hiện và sử dụng cái có ắch còn ẩn dấu hoặc chưa ựược tận dụng vắ dụ như khai thác thị trường trong nước, khai thác nguồn tư liệu... Hoạt ựộng khai thác thu BHXH bắt buộc sẽ ựược hiểu là các hoạt ựộng nhằm thu hút ựối tượng tham gia tại các ựơn vị sử dụng lao ựộng hoặc bản thân người lao ựộng tham gia BHXH.
Xu hướng và mục tiêu phấn ựấu của BHXH hiện ựại là mục tiêu thực hiện một sự bảo vệ phổ cập và ựồng nhất, mở rộng ựến toàn thể cộng ựồng bằng nhiều chế ựộ ựa dạng. Tiến tới phổ cập theo nguyên tắc ựoàn kết sâu rộng và nhân ái ựối với mọi người, ựồng nhất trên cơ sở công bằng xã hội và bình ựẳng ựối với mọi tầng lớp trong cộng ựồng, không phân biệt người làm công ăn lương, công chức nhà nước, người lao ựộng ựộc lập. Phổ cập và ựồng nhất mọi người ựều ựược hưởng quyền con người, ựược bảo về trước mọi rủi ro và biến cố ngẫu nhiên bất khả kháng trong cuộc sống. Tuy nhiên sự bảo vệ chỉ có thể ựược thực hiện trên cơ cở kinh tế. Nghĩa là mức ựộ, phạm vi và quy mô che hắn này phụ thộc vào ựiều kiện và tiềm lực kinh tế. Nói cách khác, BHXH không thể vượt quá khả năng của nền kinh tế.
Mọi người ựều có quyền bình ựẳng trong lao ựộng và hưởng thụ, ựều có cơ hội như nhau ựể vươn lên, ựồng thời có nguy cơ gặp phải những bất trắc, những rủi ro, bất hạnh trong cuộc sống. Vì vậy, hệ thống BHXH cần phải thực hiện sự che chắn xã hội cho mọi công dân trước những biến cố này, những người lao ựộng trong các thành phần kinh tế, ựặc biệt là lao ựộng trong các doanh nghiệp NQD có cống hiến rất lớn ựối với nền kinh tế quốc dân. đồng thời thực hiện nghĩa vụ ựóng góp với Nhà nước. ựiều này góp phần tăng thêm nguồn tài chắnh ựể thực hiện các chắnh sách xã hội, trong ựó có chắnh sách BHXH. Nếu như trước kia, nguồn tài chắnh BHXH chủ yếu từ ngân cấp
Nhà nước và việc thực hiện BHXH là ựơn tuyến: Nhà nước - ựối tượng, thì nay nguồn tài chắnh BHXH ựã ựa dạng hơn và việc thực hiện BHXH ựược thông qua nhiều kênh khác nhau như Nhà nước, doanh nghiệp, hiệp hội các ựoàn thể, cộng ựồng, cá nhân, quốc tế... Như vậy, lưới an toàn xã hội sẽ có nhiều tầng khác nhau, ựáp ứng ựược các nhu cầu khác nhau của các ựối tượng khác nhau trong xã hội.
Cũng như các khu vực kinh tế khác, Doanh nghiệp NQD có mối quan hệ gữa người sử dụng lao ựộng và người lao ựộng nên cần có sự can thiệp của Nhà nước thông qua chắnh sách của BHXH ựể ựảm bảo và hài hòa lợi ắch của hai bên. Thêm vào ựó, Doanh nghiệp NQD cũng phải ựược bình ựẳng với các khu vực kinh tế khác về các chắnh sách, pháp luật. Do ựó, khu vực này cũng phải ựược hưởng các quyền lợi do chắnh sách BHXH mang lại cũng như phải thực hiện nghĩa vụ ựóng góp vào quỹ BHXH. Ở nước ta trong một thời gian dài, do ựiều kiện kinh tế còn hạn chế, lại phải trải qua chiến tranh kéo dài nên BHXH mới ựược thực hiện cho một bộ phận dân cư là công nhân viên chức nhà nước, quân ựội và những người có công trong hai cuộc chiến tranh. đến nay, trong bối cảnh mới, nền kinh tế ựất nước ựã có những nét khởi sắc. Từ một nước nông nghiệp lạc hậu, Việt Nam ựã từng bước vươn lên, ựời sống dân cư có những cải thiện ựáng kể, nhiều người dân ựã có tắch lũy. Trong bối cảnh ựó, BHXH có ựiều kiện ựể mở rộng ựối tượng, phạm vi và mức ựộ mới từ nhiều nguồn (Nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân).
Trong những năm gần ựây, Doanh nghiệp NQD ở nước ta có tốc ựộ phát triển rất nhanh và nhiều tiềm năng, huy ựộng ngày càng nhiều lao ựộng mới và lao ựộng dôi dư từ quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước, tỷ trọng lao ựộng thuộc khu vực này trong tổng lao ựộng xã hội ngày càng tăng trong khi tỷ trọng tương ứng của khu vực Nhà nước ngày càng có xu hướng giảm. Do ựó, nhu cầu, khả năng và ựiều kiện tham gia BHXH của khu vực này sẽ ngày càng lớn. Vì vậy, khai thác lao ựộng thuộc khu vực Doanh nghiệp NQD
tham gia BHXH sẽ làm tăng tỷ trọng lao ựộng xã hội tham gia ựóng góp vào quỹ BHXH. Một mặt làm tăng trưởng và phát triển quỹ BHXH; mặt khác bảo ựảm quyền lợi cho người lao ựộng, nhất là với tình trạng ngày càng nhiều ngăời sử dụng lao ựộng trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay. Thêm vào ựó, người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng lao ựộng ở các Doanh nghiệp NQD tham gia BHXH thực chất là làm cho ựối tượng tham gia BHXH ựược mở rộng. đây là một ựịnh hướng ựúng của ngành BHXH và của Nhà nước ta trong những năm gần ựây và trong tương lai. điều ựó góp phần thực hiện nguyên tắc số ựông bù số ắt của BHXH.
Mặt khác, số người tham gia BHXH ở nước ta hiện nay còn quá ắt, tỷ lệ số lao ựộng ựược tham gia BHXH chưa ựược 20% trong tổng số lao ựộng của cả nước (theo báo cáo tổng kết công tác năm 2011 của BHXH Việt Nam thì năm 2011, ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc là 10,1 triệu người (tăng 18% so với năm 2008). Tỷ lệ này quá thấp so với nhiều nước trên thế giới (Malaysia 90%, đức 95%, Mỹ 95%). Như vậy còn khoảng 85% số lao ựộng chưa ựược tham gia BHXH trong ựó chủ yếu là người lao ựộng ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh. Như vậy, nước ta còn tồn tại một số lượng lao ựộng rất lớn chưa tham gia BHXH. Trong khi ựó theo dự báo của cơ quan BHXH Việt Nam thì khoảng năm 2022 số chi BHXH, sẽ bằng số thu BHXH trong năm. Trong những năm tiếp theo thu không ựủ chi và phải sử dụng tới quỹ BHXH tồn tắch các năm trước ựể chi trả. Dự báo vào khoảng năm 2030 thì quỹ BHXH không còn khả năng chi trả. Vì vậy một yêu cầu cấp thiết ựặt ra là cần phải ựiều chỉnh chắnh sách BHXH cho phù hợp với những biến ựộng sắp diễn mà trong ựó công tác tăng cường mở rộng thêm ựối tượng tham gia BHXH phải ựược dặt lên hàng ựầu. Do ựó việc tăng cường thực hiện BHXH cho lao ựộng khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh là cần thiết và hoàn toàn phù hợp với chủ trương mở rộng ựối tượng tham gia BHXH của Nhà nước.
2.1.5.3. Vai trò của công tác thu BHXH
Quỹ BHXH hiện nay ựược thực hiện nhằm ựạt mục tiêu là một công quỹ ựộc lập với NSNN, nhằm ựảm bảo về tài chắnh ựể chi trả các chế ựộ BHXH cho NLđ. Vì thế công tác thu BHXH ngày càng trở thành một khâu quan trọng và quyết ựịnh ựến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện các chắnh sách BHXH.
- Công tác thu BHXH là một hoạt ựộng thường xuyên và ựa dạng của ngành BHXH nhằm ựảm bảo nguồn quỹ tài chắnh bảo hiểm xã hội ựạt ựược một cách tập trung thống nhất: Thu quỹ BHXH là hoạt ựộng chắnh của các cơ quan BHXH từ Trung ương ựến ựịa phương cùng với sự phối hợp của các sở ban ngành, các cơ quan chức năng trên cơ sở quy ựịnh của pháp luật về thực hiện chắnh sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tài chắnh tập trung từ việc ựóng góp của các bên tham gia ựóng BHXH. Qua ựó tránh ựược tình trạng nợ ựọng BHXH từ các cơ quan ựơn vị, ựối tượng tham gia BHXH. đồng thời, ựảm bảo ựược sự công bằng trong việc thực hiện các chắnh sách BHXH nói chung và những người tham gia BHXH nói riêng.
- để các chắnh sách BHXH ựược diễn ra một cách thuận lợi thì công tác thu BHXH có vai trò như là một ựiều kiện cần và ựủ trong quá trình tạo lập cũng như thực hiện chắnh sách BHXH: Bởi ựây chắnh là ựầu vào, là nguồn hình thành cơ bản nhất trong quá trình tạo lập nên quỹ BHXH. đồng thời ựây cũng là một khâu bắt buộc ựối với ựối tượng tham gia BHXH thực hiện nghĩa vụ của mình. Chắnh vì vậy, công tác thu BHXH là một trong những công việc ựòi hỏi ựộ chắnh xác cao, thực hiện thường xuyên, liên tục và kéo dài trong nhiều năm ựồng thời có sự biến ựộng về mức ựóng và số lượng người tham gia BHXH.
- Công tác thu BHXH vừa ựảm bảo cho quỹ BHXH ựược tập trung về một mối, vừa ựóng vai trò như một công cụ thanh, kiểm tra số lượng ựối tượng
tham gia BHXH biến ựộng ở từng khối lao ựộng, cơ quan, ựơn vị ở từng ựịa phương hoặc trên phạm vi quốc gia. Bởi vì công tác thu BHXH cũng ựòi hỏi phải ựược tổ chức một các tập trung, thống nhất và có sự ràng buộc chặt chẽ từ trên xuống dưới, ựảm bảo an toàn tuyệt ựối về tài chắnh, ựảm bảo ựộ chắnh xác trong ghi chép kết quả thực hiện ựóng BHXH của từng ựơn vị cũng như của mỗi NLđ. Mặt khác, hoạt ựộng thu BHXH là một hoạt ựộng liên quan trực tiếp ựến quyền lợi và nghĩa vụ của cả một ựời người và có tắnh kế thừa,