2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA đỀ TÀI
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý thu BHXH của một số nước trên thế giới
Nhằm duy trì ổn ựịnh kinh tế - xã hội, nhiều nước trên thế giới ựã ban hành hệ thống pháp luật về an sinh xã hội và không ngừng cải cách hệ thống pháp luật của mình. Ngày nay, xu hướng cải cách hệ thống an sinh xã hội ở các nước rất khác nhau. đối với các nước phát triển, nguyên nhân cải cách là do tỷ lệ người già ngày càng tăng, kéo theo sự gia tăng thâm hụt quỹ lương hưu và quỹ BHYT...
Nguyên nhân trực tiếp dẫn ựến cải cách hệ thống an sinh xã hội ựối với nhiều nước ựang phát triển là nhằm cơ cấu lại hệ thống an sinh xã hội truyền thống yếu kém và mở rộng phạm vi. Trong khi ựó, các nước chuyển ựổi cải cách hệ thống an sinh xã hội bởi gánh nặng về tài chắnh ựối với chắnh phủ quá lớn.
Hệ thống an sinh xã hội đức
được hình thành từ thế kỷ 19 với bốn loại bảo hiểm cơ bản là: BHYT (1883); Bảo hiểm tai nạn (1884); Bảo hiểm hưu trắ (1889); Bảo hiểm thất nghiệp (1927). Từ năm 1994, nước đức thực hiện ựạo luật về bảo hiểm chăm sóc sức khoẻ và loại bảo hiểm này trở thành một trong những bộ phận cơ bản của hệ thống BHXH đức. Bên cạnh hệ thống bảo hiểm, các hình thức bảo trợ
xã hội khác như: bảo trợ nuôi dưỡng trẻ em, bảo trợ giành cho người giàẦ cũng ựược phát triển mạnh mẽ ở đức.
Do những áp lực lớn về cơ cấu tuổi thọ dân số cũng như gánh nặng hưu trắ vào năm 2001 chắnh phủ đức ựã ban hành ựạo luật cải cách hưu trắ mới với mục tiêu là ổn ựịnh các tỷ lệ ựóng góp trong quỹ hưu trắ. Vào năm 2004, cải cách hưu trắ lại ựược tiến hành ở đức với phương châm mang lại sự ổn ựịnh về tài chắnh cho hệ thống BHXH với việc tăng ựộ tuổi nghỉ hưu chắnh thức từ 65 tuổi lên 67 tuổi vào năm 2035 và tiếp tục khẳng ựịnh tỷ lệ ựóng góp vào hệ thống hưu trắ công cộng ở mức 20% vào năm 2020 và 22% vào năm 2030.
Hệ thống an sinh xã hội Pháp
được hình thành từ năm 1945 và cho ựến tận cuối thập kỷ 70, mô hình an sinh xã hội vẫn áp dụng chủ yếu theo mô hình Bismarck, bởi lẽ trong giai ựoạn này nước Pháp ựã ựạt ựược tốc ựộ tăng trưởng bền vững, việc làm ựầy ựủ, mạng lưới an sinh xã hội mở rộng.
Vào cuối thập kỷ 1990 an sinh dành cho người về hưu mới bắt ựầu ựược chú trọng nhiều, ựiều này thể hiện rất rõ trong luật quỹ an sinh xã hội Pháp (2002). Các chương trình an sinh xã hội Pháp hiện nay bao gồm: BHYT; bảo hiểm hưu trắ và trợ cấp tuổi già; bảo hiểm thương tật khi làm việc; bảo hiểm thất nghiệp; Trợ cấp gia ựình và mỗi chương trình này ựều có luật riêng ựiều chỉnh.
Hệ thống an sinh xã hội ở Thụy điển
Mô hình an sinh xã hội xuất hiện từ những năm 1930 theo mô hình Ộxã hội dân chủỢ. An sinh xã hội Thuỵ điển chủ yếu dựa vào thuế và sự ựóng góp, ựây là mô hình an sinh xã hội Ộthân thiện với việc làmỢ, có nghĩa là ựảm bảo việc làm cho tất cả mọi người. Vào năm 1999, chắnh phủ Thụy điển ựã thực hiện các chiến lược hiện ựại hoá an sinh xã hội với 4 mục tiêu cơ bản, trong ựó có mục tiêu quan trọng là: ỘTạo việc làm ựể nâng cao thu nhập, sau ựó việc làm sẽ mang lại thu nhập an sinhỢ.
Có thể nói hệ thống an sinh xã hội của Thuỵ điển từ thập kỷ 90 trở lại ựây gần như ựã ựi theo hướng Ộxã hội dân chủỢ. Nó chủ yếu ựược dựa trên nguyên tắc bồi thường sự mất mát thu nhập, ựảm bảo thu nhập, nhằm khuyến khắch năng suất lao ựộng và việc làm tăng lên và thất nghiệp giảm xuống. Ngày nay, các hình thức an sinh xã hội mà Thuỵ điển áp dụng chủ yếu là: Bảo hiểm hưu trắ cho người già; Trợ giúp xã hội; Bảo hiểm thất nghiệp; Chắnh sách chăm sóc người mẹ cô ựơn; Chế ựộ nghỉ phép và chăm sóc trẻ.
Hệ thống an sinh xã hội Nhật Bản
Hệ thống an sinh xã hội của Nhật Bản ra ựời từ những năm 1950 và liên tục ựược hoàn thiện. Nó ựang ựóng vai trò cực kỳ quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế Nhật Bản. Những thành tố cơ bản của hệ thống này là dùng quỹ xã hội ựể ựảm bảo thu nhập cho những người lâm vào tình cảnh ựặc biệt; BHYT; bảo ựảm phúc lợi cho những người cao tuổi, người tàn tật và trẻ em nhỏ tuổi cần sự chăm sóc thường xuyên; trợ cấp xã hội ựối với những người có mức sống thấp hơn mức qui ựịnh. Như vậy, có thể thấy an sinh xã hội Nhật Bản bao gồm 3 bộ phận chắnh: chăm sóc y tế, hưu trắ và phúc lợi xã hội khác. Trong ựó, hưu trắ là bộ phận chiếm tỷ lệ cao nhất trong tổng chi tiêu của hệ thống.
Hệ thống an sinh xã hội Anh
Vào năm 1601, ựạo luật cứu tế người nghèo ra ựời có nhiệm vụ cung cấp từ thuế ựịa phương cho các dịch vụ chăm sóc ốm ựau, những người nghèo khổ bần cùng, những người không nhà cửa. Trong thập kỷ 20, ựạo luật bảo hiểm sức khỏe quốc gia ra ựời (1911) và tiếp ựến là ựạo luật BHXH quốc gia nhằm tái thiết lại hệ thống dịch vụ xã hội sau chiến tranh thế giới thứ II. Ở Anh, cơ cấu ựóng góp vào quỹ an sinh xã hội ựược chia làm 5 nhóm, cụ thể là: Nhóm 1: giới chủ doanh nghiệp và người lao ựộng; Nhóm 2: ựóng góp của người tự làm chủ; Nhóm 3: ựóng góp của những người tình nguyện bảo vệ quyền lợi cho một số lợi ắch; Nhóm 4: ựóng góp của những người tự
làm chủ trên lợi nhuận thuế của họ; Nhóm 5: ựóng góp của người chủ cung cấp cho người lao ựộng nhiên liệu xe hơi hoặc xe hơi xử dụng riêng. Hệ thống an sinh xã hội ở Anh bao gồm: bảo hiểm hưu trắ; trợ cấp cho cha mẹ và trẻ em; trợ cấp ốm ựau và mất sức lao ựộng; bảo hiểm thất nghiệp; trợ cấp cho những người ựang tìm kiếm việc làm.
Hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc
Luật Lao ựộng Cộng hoà nhân dân Trung Hoa có 13 chương, 107 ựiều. Chương IX nói về bảo hiểm và phúc lợi xã hội có 7 ựiều, trong ựó có điều 73 quy ựịnh 5 chế ựộ bảo hiểm xã hội là: Nghỉ hưu, bệnh tật, tai nạn lao ựộng hoặc bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp và sinh ựẻ. Luật chỉ quy ựịnh những nguyên tắc chung nhất, còn cụ thể thì giao cho chắnh quyền nhân dân các tỉnh, các khu tự trị và thành phố trực thuộc trung ương quy ựịnh những biện pháp phù hợp với ựiều kiện của từng ựịa phương và báo cáo lên ựể Hội ựồng nhà nước biết. đến năm 1999, trong cả nước và ở các ựịa phương ựã cụ thể hoá tất cả các chế ựộ trong những ựiều kiện kinh tế - xã hội trên mỗi ựịa bàn, trong ựó có hai chế ựộ là nghỉ hưu (nay là dưỡng lão) và bảo hiểm thất nghiệp ựã ựược xây dựng thành ựiều lệ. Các chế ựộ khác về cơ bản còn là những quy ựịnh tạm thời (tuy nhiên hiệu lực thi hành cũng khá cao). Về nguyên tắc, mỗi chế ựộ có một quỹ riêng. Nguồn quỹ gồm hai khoản (một khoản do người sử dụng lao ựộng - chủ doanh nghiệp nộp, một khoản do người lao ựộng ựóng). Riêng quỹ bảo hiểm tai nạn lao ựộng và quỹ bảo hiểm sinh ựẻ thì chủ doanh nghiệp phải ựóng (người lao ựộng không phải nộp). Chỉ khi nào mất cân ựối thu chi do các nguyên nhân bất khả kháng thì nhà nước mới hỗ trợ từ ngân sách cho các quỹ.
Tìm hiểu pháp luật an sinh một số nước trên thế giới cho thấy, dù khác nhau về yếu tố ựịa lý, kinh tế, xã hội, sắc tộcẦ nhưng pháp luật BHXH và cứu trợ xã hội vẫn là thành tố quan trọng nhất của hệ thống. BHXH ựược thực hiện thông qua sự ựóng góp của các cá nhân và hỗ trợ của Chắnh phủ và cứu
trợ xã hội là việc làm tái phân phối của quốc gia, là chế ựộ bảo hộ ựối với công dân. Qua kinh nghiệm của các nước trên thế giới có hoạt ựộng bảo hiểm xã hội phát triển, cũng như ở các nước mà các chắnh sách về bảo hiểm xã hội ựược thực hiện tốt chúng ta có thể học hỏi ựược ở một số vấn ựề sau: - Việc xây dựng mô hình bảo hiểm xã hội phải phù hợp với các ựiều kiện kinh tế xã hội của quốc gia mình. Hoạt ựộng BHXH có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào ựộ chặt chẽ và tắnh hiệu quả của các cơ chế và chắnh sách và biện pháp thu BHXH.Cũng có thể dễ dàng nhận ra một thực tế ựó là trong bất kỳ thể chế kinh tế xã hội nào thì hoạt ựộng BHXH vẫn phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước ở các mức ựộ khác nhau, vấn ựề là phụ thuộc ắt hay nhiều, ựiều này còn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh thực tế ở mỗi giai ựoạn phát triển của quốc gia. [10]