4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.4. Kết quả quản lý, khai thác thu BHXH tại BHXH tỉnh Hả
Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương là cơ quan thực hiện chắnh sách BHXH ựối với người lao ựộng trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương, dưới sự chỉ ựạo trực tiếp của BHXH Việt Nam, ựược sự quan tâm của lãnh ựạo, chỉ ựạo của Tỉnh ủy,
HđND, UBND tỉnh Hải Dương và sự phối kết hợp của các ban, ngành, ựoàn thể thành phố, nhất là sự ủng hộ nhiệt tình của các xã, phường, các ựơn vị sử dụng lao ựộng và ựối tượng hưởng chế ựộ BHXH. để có những ựánh giá một cách chắnh xác và khách quan về hiệu quả công tác thu BHXH, luận văn xin ựược phân tắch kết quả ựạt ựược của BHXH tỉnh Hải Dương giai ựoạn 2008- 2011 trên 4 mặt sau:
+ Quản lý ựối tượng thu BHXH + Quản lý nguồn thu BHXH
+ Quản lý quỹ tiền lương trắch nộp BHXH + Tình hình nợ ựọng BHXH
4.2.4.1 Quản lý ựối tượng thu BHXH
Quản lý ựối tượng thu BHXH là một trong những nhiệm vụ trọng yếu của hệ thống BHXH và của nghiệp vụ thu BHXH, là công việc có ý nghĩa quyết ựịnh ựến chất lượng hoạt ựộng, chất lượng quản lý và ựến sự chắnh xác của thu chi quỹ BHXH, ựảm bảo quyền lợi chắnh ựáng của người tham gia BHXH.
đối tượng tham gia BHXH ựược hiểu là ựối tượng của hệ thống BHXH, là các cá nhân và thể nhân có lợi ắch và nghĩa vụ liên quan ựến quỹ BHXH, thuộc phạm vi ựiều chỉnh và thực hiện chắnh sách chế ựộ BHXH. đó cũng chắnh là ựối tượng có nghĩa vụ ựóng góp BHXH theo luật ựịnh, ựồng thời ựược thụ hưởng quyền lợi từ quỹ BHXH theo chế ựộ quy ựịnh của Nhà nước và pháp luật. Một trong các mục tiêu của BHXH tỉnh Hải Dương là quản lý cho ựược các ựối tượng tham gia BHXH phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mà BHXH Việt Nam giao phó.
đối tượng thu BHXH: Người lao ựộng làm việc tại:
- Doanh nghiệp quốc doanh phải ựóng 5% tiền lương hàng tháng. - Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp ựóng 5% tiền lương tháng.
- Các tổ chức kinh doanh, dịch vụ thuộc cơ quan hành chắnh sự nghiệp (gọi là ựơn vị có thu) phải ựóng 5% tiền lương tháng.
- Các cơ quan hành chắnh sự nghiệp (quản lý nhà nước, cơ quan đảng, ựoàn thể, hội quần chúng, dân cư ựến cấp huyện) phải ựóng 5% tiền lương tháng.
- Cán bộ chủ chốt ở xã, phường phải ựóng 5% mức sinh hoạt phắ hàng tháng. - Người Việt Nam lao ựộng ở nước ngoài phải ựóng 15% mức tiền lương ựã ựóng BHXH trước khi ra nước ngoài làm việc ựối với người lao ựộng ựã có quá trình tham gia BHXH bắt buộc ở trong nước. Còn ựối với ựối tượng lao ựộng chưa tham gia BHXH bắt buộc ở trong nước phải ựóng 15% của 2 lần mức tiền lương tối thiểu.
Người sử dụng lao ựộng:
- Doanh nghiệp quốc doanh ựóng 15% tổng quỹ lương của ựơn vị. - Doanh nghiệp ngoài quốc doanh sử dụng trên 10 lao ựộng: phải ựóng 15% tổng quỹ lương của người tham gia.
- Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp: phải ựóng 15% tổng quỹ lương của người tham gia.
- Các tổ chức kinh doanh, dịch vụ thuộc cơ quan hành chắnh, sự nghiệp, cơ quan đảng, ựoàn thể: phải ựóng 15% tổng quỹ lương của người tham gia.
- Các ựơn vị sự nghiệp dán thu bù chi, ựơn vị sự nghiệp hưởng nguồn thu bằng viện trợ nước ngoài ựể trả lương cho công nhân viên chức trong ựơn vị: phải ựóng 15% tổng quỹ lương của người tham gia.
- Các cơ quan quản lý Nhà nước, cơ quan hành chắnh sự nghiệp, cơ quan đảng, ựoàn thể, hội quần chúng, dân cử từ TW ựến cấp quận, huyện phải ựóng 15% tổng qũy lương cho người tham gia.
- Các cơ quan, tổ chức nước ngoài hoặc tổ chức Quốc tế ựặt tại Việt Nam phải ựóng 15% tổng quỹ lương của người tham gia BHXH.
- UBND xã, phường phải ựóng 10% tổng quỹ sinh hoạt phắ của người tham gia BHXH.
Sau ựây là các số liệu cụ thể về số ựơn vị và số lượng lao ựộng tham gia BHXH trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương :
Bảng 4.6. Số ựơn vị khối quản lý tham gia BHXH bắt buộc
2008 2009 2010 2011 So sánh (%) Năm
Diễn giải lượng Số (đơn vị) Cơ cấu (%) Số lượng (đơn vị) Cơ cấu (%) Số lượng (đơn vị) Cơ cấu (%) Số lượng (đơn vị) Cơ cấu (%) 2009/2008 2011/2010 DN Nhà nước 73 2,25 76 2,19 74 2,01 69 1,75 104 93
DN Ngoài quốc doanh 690 21,31 879 25,28 1.077 29,27 1.312 33,25
127 122
DN có vốn ựầu tư nước ngoài 105 3,24 126 3,62 141 3,83 154 3,90
120 109 HCSN-đảng-đoàn thể 1.007 31,10 1.014 29,16 989 26,88 1.007 25,52 101 102 Ngoài công lập 249 7,69 276 7,94 307 8,34 315 7,98 111 103 Hợp tác xã 380 11,74 372 10,70 355 9,65 353 8,95 98 99 Xã, phường Ờ thị trấn 263 8,12 263 7,56 266 7,23 265 6,72 100 100 đối tượng có mức ựóng 3% 471 14,55 471 13,55 471 12,80 471 11,94 100 100 Tổng cộng 3.238 100 3.477 100 3.680 100 3.946 100 107 107
Bảng 4.7. Số người lao ựộng theo khối quản lý tham gia BHXH bắt buộc
2008 2009 2010 2011 So sánh (%) Năm
Diễn giải Số lượng (Người) Cơ cấu (%) Số lượng (Người) Cơ cấu (%) Số lượng (Người) Cơ cấu (%) Số lượng (Người) Cơ cấu (%) 2009/2008 2011/2010 DN Nhà nước 18.255 7,27 18.136 6,77 17.040 3,91 14.946 2,35 99 88
DN Ngoài quốc doanh 28.862 11,49 30.719 11,46 37.259 8,54 38.117 5,99 106 102
DN có vốn đT nước ngoài 48.916 19,47 61.284 22,87 71.379 16,36 87.709 13,78 125 123 HCSN- đảng - đoàn thể 33.006 13,14 34.168 12,75 34.487 7,91 35.584 5,59 104 103 Ngoài công lập 4.580 1,82 5.377 2,01 6.201 1,42 6.617 1,04 117 107 Hợp tác xã 2.578 1,03 2.453 0,92 2.324 0,53 2.300 0,36 95 99 Xã, phường Ờ thị trấn 4.860 1,93 4.482 1,67 4.578 1,05 4.885 0,77 92 107 đối tượng có mức ựóng 3% 110.167 43,85 111.347 41,55 262.984 60,28 446.287 70,12 101 170 Tổng cộng 251.224 100 267.966 100 436.252 100 636.445 100 107 146
Qua 2 bảng số liệu trên, ta dễ dàng nhận thấy số ựơn vị và số lao ựộng tham gia BHXH tại BHXH tỉnh Hải Dương tăng qua các năm, và năm sau ựều tăng so với năm trước. Tốc ựộ tăng trưởng bình quân về số lượng ựơn vị tham gia BHXH bắt buộc trên ựịa bàn năm 2009 so với năm 2008; năm 2011 so với năm 2010 ựều là 107%. đặc biệt, năm 2011 là một dấu mốc ựánh dấu sự thay ựổi lớn số lao ựộng tham gia BHXH tại BHXH tỉnh Hải Dương so với năm 2010 tốc ựộ tăng trưởng bình quân là 146%. đây là năm tỉnh Hải Dương thực hiện mở rộng quy mô hoạt ựộng của các khu công nghiệp nên có sự biến ựộng lớn về số lao ựộng tại các ựơn vị tham gia trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương. Từ số liệu 2 bảng trên còn cho thấy, việc thực hiện và triển khai chắnh sách BHXH ở nước ta ngày một mở rộng ựến NLđ ở các thành phần kinh tế khác nhau. Số lượng người tham gia BHXH ngày một tăng cho thấy ựược sự nhận thức của NLđ về BHXH ựã ựược nâng lên rất nhiều; ựồng thời cũng thể hiện chắnh sách của đảng và Nhà nước ngày càng quan tâm, chăm lo và ựáp ứng nhu cầu của người dân khi tham gia. điều này càng thể hiện rõ hơn khi mà nền kinh tế nước ta ựang trong xu hướng cổ phần hóa các doanh nghiệp, chuyển ựổi từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo ựịnh hướng Xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước.
Cụ thể ựối với một số khối như sau:
đối với khối Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN)
Số ựơn vị và số lao ựộng trong tổng thể khối này có xu hướng giảm từ năm 2008-2011; cụ thể số ựơn vị giảm ựi 2 ựơn vị nhưng số lao ựộng giảm là 2.213 người. điều này có thể giải thắch dựa trên vấn ựề thực tế là các Doanh nghiệp nhà nước với sự hỗ trợ của Nhà nước không ựạt ựược hiệu quả cao trong sản xuất kinh doanh. Mô hình và phương thức hoạt ựộng tuy ựã có những tiến bộ nhưng vẫn còn nhiều bất cập làm hạn chế chất lượng quản lý, sử dụng vốn, tài sản của Nhà nước. Chậm xây dựng một hệ thống tiêu chắ an toàn về mặt tài chắnh trong hoạt ựộng sản xuất kinh doanh ựể làm cơ sở cho
giám sát, quản lý nhà nước tại các doanh nghiệp. Một số doanh nghiệp do bị thua lỗ kéo dài nên buộc phải giải thể hoặc thực hiện cổ phần hóa chuyển sang loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh. đây chắnh là những nguyên nhân chắnh dẫn ựến sự giảm sút về số lượng lao ựộng tham gia trong khối.
đối với khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài.
đây là khối có số ựơn vị và số người tham gia tăng nhanh nhất trong
các năm. Cùng với sự phát triển nhanh và bền vững của ựất nước, quá trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng ựược ựẩy mạnh, nền kinh tế luôn giữ vai trò chủ ựạo trong công cuộc phát triển toàn xã hội. Phát huy và khai thác tiềm năng to lớn về vốn, sức lao ựộng, tài nguyên, trắ tuệ, kinh nghiệm, thông tin và các nguồn lực khác của mọi thành phần kinh tế luôn ựược ựặt là những mục tiêu chiến lược hàng ựầu. Khu vực DNNQD trước ựây chưa ựược chú trọng và quan tâm một cách thắch ựáng, nay ựược đảng và Nhà nước ta khuyến khắch và tạo ựiều kiện thuận lợi ựể phát triển mạnh mẽ hơn. đi cùng với xu thế chung của toàn quốc, khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương cũng không nằm trong ngoại lệ; ựã và ựang phát triển với những kết quả ựáng khắch lệ. đây là khối có nhiều chuyển biến và chuyển biến mạnh nhất. Qua bảng số liệu trên, ta thấy số ựơn vị sử dụng lao ựộng liên tục tăng; cũng theo ựó số lượng lao ựộng tham gia BHXH trong khối nay cũng tăng với tốc ựộ rất cao (số lao ựộng năm 2008 là 77.778 người và ựến năm 2011 con số này ựã gấp hơn 1,6 lần là 125.826 người). Số DN NQD và DN có vốn ựầu tư nước ngoài trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2008 ựến năm 2011 ựã tăng thêm 671 ựơn vị. Rõ ràng, khối DNNQD có tốc ựộ tăng nhanh nhất và có khả năng tăng nhanh hơn, mạnh hơn vào các năm tiếp theo. Hiện nay, Hải Dương ựang phấn ựấu ựể trở thành thành phố trực thuộc trung ương, ựiều này sẽ giúp khu vực nhận ựược những dự án ựầu tư và phát triển ựồng nghĩa với việc các
khu công nghiệp chế xuất, các công ty sản xuấtẦ ựược mở rộng cả về chất lượng và quy mô.
đối với Khối bán công
Hầu hết các ựơn vị trong khối này là các trường mầm non, các trường
và trung tâm giáo dục dạy nghề tư thục trên toàn ựịa bàn tỉnh. Trong giai ựoạn gần ựây, số lượng trẻ trong ựộ tuổi ựi học mẫu giáo tăng khá nhanh. Bên cạnh ựó, nhận ựược sự quan tâm và chỉ ựạo của các cấp ủy đảng với chủ trương xã hội hóa các loại hình ựào tạo nên số lượng các cơ sở, ựơn vị thuộc khối bán công cũng tăng tương ựối ựáng kể từ năm 2008-2011 (tăng 66 cơ sở). Cùng với ựó, số lượng lao ựộng tham gia BHXH của nhóm khối này cũng tăng khá ựều qua các năm (năm 2008 là 4.580, năm 2009 là 5.377, năm 2010 là 6.201 và năm 2011 là 6.617 lao ựộng).
đối với khối HCSN, khối HTX và khối phường xã
đây là các khối có sự biến ựộng tăng nhẹ và ựều qua các năm số liệu.
- Trong khối HCSN, số ựơn vị cũng như số lao ựộng tham gia trong tổng thể khối tăng theo tốc ựộ chậm. Số lao ựộng từ năm 2008 ựến năm 2011 tăng khoảng trên 2.500 lao ựộng qua các năm. điều này cho thấy sự ổn ựịnh trong biên chế các cơ quan nhà nước, số cán bộ công nhân viên chức tham gia BHXH ựầy ựủ và không có biến ựộng lớn.
- đối với khối Xã, phường, thị trấn: tỉnh Hải Dương bao có 267 ựơn vị hành chắnh là các xã, phường, thị trấn. Số lượng cán bộ, công chức làm việc ựược bố trắ theo ựịnh biên của UBND tỉnh vì vậy việc biến ựộng tăng giảm không lớn
- Khối hợp tác xã có xu hướng giảm cả về số ựơn vị và số lao ựộng do việc giải thể các hợp tác xã dịch vụ kinh doanh mua bán ựiện ựể chuyển về cho ngành ựiện quản lý
4.2.4.2 Quản lý nguồn thu BHXH.
Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương có chức năng giúp Tổng Giám ựốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực hiện các chắnh sách, chế ựộ BHXH và quản lý tài chắnh BHXH trên ựịa bàn. Với nhiệm vụ quan trọng là hướng dẫn các ựơn vị sử dụng lao ựộng lập danh sách tham gia BHXH; ựôn ựốc, theo dõi việc thu nộp BHXH của các ựơn vị trên ựịa bàn hoặc phân cấp cho Bảo hiểm xã hội các huyện, thành phố. Trong những năm qua, BHXH tỉnh Hải Dương ựã ựẩy mạnh công tác tuyên truyển, phổ biến và triển khai rộng rãi các chắnh sách về BHXH ựến các cơ quan, ựơn vị và các ựối tượng thụ hưởng chế ựộ BHXH trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương. Chắnh vì vậy, công tác thu tại BHXH tỉnh Hải Dương với các biện pháp chuyên môn, nghiệp vụ ựã ựạt ựược những kết quả tốt, ựáng khắch lệ. Sau ựây là những số liệu thống kê thể hiện số thu BHXH và tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH của các khối tại cơ quan BHXH tỉnh Hải Dương giai ựoạn 2009 - 2011
Bảng 4.8. Phân tắch tình hình thực hiện kế hoạch thu giai ựoạn 2009 - 2011 2009 2010 2011 So sánh TH (%) Năm đối tượng Kế hoạch (Triệu ựồng) Thực hiện (Triệu ựồng) TH/KH (%) Kế hoạch (Triệu ựồng) Thực hiện (Triệu ựồng) TH/KH (%) Kế hoạch (Triệu ựồng) Thực hiện (Triệu ựồng) TH/KH (%) 2010/ 2009 2011/ 2010 DN Nhà nước 96.041 98.001 102 122.091 123.324 101 136.859 138.241 101 126 112
DN Ngoài quốc doanh 96.668 106.229 109 158.473 161.707 102 221.249 225.764 102 152 140
DN Vốn đT nước ngoài 188.135 209.039 110 319.020 322.242 101 505.624 510.731 101 154 158 HCSN- đảng ựoàn thể 187.364 191.188 102 270.018 272.745 101 322.526 329.108 102 143 121 Ngoài công lập 19.437 19.633 101 30.133 30.437 101 37.770 38.152 101 155 125 Hợp tác xã 5.701 5.817 102 7.587 7.664 101 10.237 10.340 101 132 135 Xã, phường, thị trấn 1.694 1.729 102 31.395 31.712 101 30.824 31.135 101 183 98 đối tượng 3% 66.754 70.267 105 155.942 159.524 102 180.228 183.906 102 226 115 Tổng cộng 661.868 717.464 106 1.095.055 1.109.355 101 1.446.008 1.467.377 102
Nhìn chung, công tác thu BHXH qua 03 năm 2009-2011 ựã ựạt ựược những kết quả rất tốt luôn hoàn thành trên 100% kế hoạch hàng năm ựề ra. Trong ựó có những năm BHXH tỉnh Hải Dương ựạt tỷ lệ hoàn thành về số thu so với kế hoạch ựề ra rất cao như: năm 2009 tỷ lệ hoàn thành là 106%, năm 2 0 10 tỷ lệ hoàn thành số thu BHXH là 101%, năm 2011 tỷ lệ hoàn thành về kế hoạch thu BHXH là 102% . Qua ựó cho thấy, công tác thu BHXH ựã ựược quan tâm và chú trọng hơn nhằm ựảm bảo cho nguồn quỹ BHXH tránh ựược những thất thu, thất thoát ựáng tiếc xảy ra. Do vậy mà tổng thu BHXH liên tục tăng qua các năm, với số thu năm sau cao hơn năm trước, ựây cũng thể hiện rõ số người tham gia BHXH từ năm 2009 ựến năm 2011 luôn tăng lên, ựiều này cũng nói nên chắnh sách của đảng và Nhà nước ựã và ựang ựi ựúng hướng và mục tiêu chắnh sách BHXH ựã và ựang ựược mở rộng ựến với NLđ.
4.2.4.2.1. Số thu của các khối giai ựoạn 2009 - 2011
đối với khối Doanh nghiệp nhà nước (DNNN)
DNNN là thành phần quan trọng trong tổng thu, tạo nên khoản thu khá