4. Kết cấu luận văn
2.6. TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG ĐỐI VỚI CÂY TRỒNG,VẬT NUÔ
còn nếu chưa đủ tuổi xuất bán thì áp dụng bồi thường như vật nuôi đến kì thu hoạch. Thứ hai, trong trường hợp hộ dân không kinh doanh giống thủy sản mà chỉ nuôi phục vụ cho nhu cầu nuôi trồng của gia đình hay thu nhập kiếm thêm thì bồi thường theo phương án vật nuôi chưa đến kì thu hoạch. Để đảm bảo sự công bằng giữa người bị thu hồi đất với nhau. Cũng nên xem xét phương án bồi thường hợp lí cho thủy sản không có đất di chuyển. Đặc biệt khi tham gia công tác kiểm kê, đo đạt … cần có sự tham gia của các chuyên gia trong lĩnh vực nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản nhằm đảm bảo sự kiểm kê, đo đạc chính xác tránh tình trạng trồng cây đón đầu quy hoạch, tránh lãng phí, đảm bảo sự minh bạch, công bằng giữa những chủ thể bị thu hồi…
2.6. TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG ĐỐI VỚI CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI VẬT NUÔI
Vẫn kế thừa quy đinh của Luật Đất đai năm 2003, trình tự thủ tục thực hiện bồi thường cây trồng, vật nuôi được thực hiện cùng với trình tự thủ tục thu hồi đất quy định tại Điều 69 Luật Đất đai năm 2013. Quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là giai đoạn thứ 2 trong 3 giai đoạn: Trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết
GVHD: TS. Phan Trung Hiền 39 SVTH: Nguyễn Nhật Quỳnh
định thu hồi đất, giao đất - giai đoạn thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư - các giai đoạn thực hiện quyền tố cáo, khiếu nại, khởi kiện của người bị thu hồi đất
Giai đoạn thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện qua các bước sau:
Bước 1. Thu hồi đất
Chủ đầu tư nộp hồ sơ đề nghị thu hồi đất, giao đất, thuê đất tại Phòng Tài nguyên và Môi trường hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường, các cơ quan này lập thủ tục trình UBND cùng cấp quyết định thu hồi đất đối với các trường hợp:
UBND cấp huyện ra quyết định thu hồi đất cho từng trường hợp người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam.
UBND tỉnh ra Quyết định thu hồi đất đối với các trường hợp người sử dụng đất là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam ở nước ngoài, tổ chức cá nhân nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, quỹ đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã phường thị trấn trừ trường hợp đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam vì trường hợp này thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện.
Trong trường hợp khu vực thu hồi đất có cả đối tượng mà UBND cấp Huyện và tỉnh thu hồi thì UBND cấp tỉnh ra quyết định thu hồi hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện quyết định thu hồi.58
Bước 2. Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất
Sau khi nhận được thông báo thu hồi đất của cơ quan nhà nước cấp có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư (tổ chức thực hiện bồi thường), UBND cấp xã tiến hành kiểm kê gồm:
Họ tên, địa chỉ người có đất bị thu hồi, loại đất, diện tích đất trồng cây, nuôi vật nuôi, loại cây trồng bị thiệt hại do thu hồi đất, … khi kê khai, kiểm kê cần phải thực hiện việc đo, đếm cụ thể, xác định đúng, đủ về số lượng, khối lượng, tỷ lệ % còn lại của cây trồng, vật nuôi bị thiệt hại.
Khi kiểm kê, người có đất bị thu hồi cần hợp tác với tổ chức thực hiện bồi thường để đo, đếm và thể hiện đầy đủ trong biên bản kiểm kê đất, tài sản trên đất, có chữ ký xác
GVHD: TS. Phan Trung Hiền 40 SVTH: Nguyễn Nhật Quỳnh
nhận của người có đất bị thu hồi. Trường hợp chưa thống nhất thì ghi rõ ý kiến của mình vào biên trước khi ký.
Bước 3. Lập, thẩm định phương án chi tiết bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.
Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền;
Bước 4. Hoàn chỉnh phương án
Trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện chính quyền, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cơ quan chuyên môn thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt
Bước 5. Phê duyệt phương án chi tiết và tổ chức triển khai thực hiện
Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất.
Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định tại quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt
GVHD: TS. Phan Trung Hiền 41 SVTH: Nguyễn Nhật Quỳnh
chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi kèm theo thông báo về việc nhận tiền bồi thường, hộ trợ tái định cư của dự án trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;
Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt;
Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện.
Trường hợp người có đất thu hồi đã được vận động, thuyết phục nhưng không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định của pháp luật
Bước 6. Tổ chức chi trả bồi thường:
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi.
Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả.
Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước.
Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường để hoàn trả ngân
GVHD: TS. Phan Trung Hiền 42 SVTH: Nguyễn Nhật Quỳnh
sách nhà nước. Khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp cho Nhà nước nhưng đến thời điểm thu hồi đất vẫn chưa nộp. Số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính này được xác định theo quy định của pháp luật về thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.59 Trường hợp số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính đến thời điểm có quyết định thu hồi đất lớn hơn số tiền được bồi thường, hỗ trợ thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênh lệch đó; nếu hộ `gia đình, cá nhân được bố trí tái định cư thì sau khi trừ số tiền bồi thường, hỗ trợ vào số tiền để được giao đất ở, mua nhà ở tại nơi tái định cư mà số tiền còn lại nhỏ hơn số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênh lệch đó. Tiền được bồi thường để trừ vào số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính gồm tiền được bồi thường về đất, tiền được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (nếu có). Không trừ các khoản tiền được bồi thường chi phí di chuyển, bồi thường thiệt hại về tài sản, bồi thường do ngừng sản xuất kinh doanh và các khoản tiền được hỗ trợ vào khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai.
Ngoài ra, đối với trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở, nhà ở tái định cư hoặc nhà ở tái định cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thanh toán bằng tiền theo quy định sau:
Trường hợp tiền bồi thường về đất lớn hơn tiền đất ở, nhà ở hoặc tiền nhà ở tại khu tái định cư thì người tái định cư được nhận phần chênh lệch đó;
Trường hợp tiền bồi thường về đất nhỏ hơn tiền đất ở, nhà ở hoặc tiền nhà ở tái định cư thì người được bố trí tái định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 22 của Nghị định 47/2014 NP-CP
Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất mà chưa giải quyết xong thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất đang tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho ngươi có quyền sử dụng đất.60
Qua quy trình nói trên người viết nhận thấy công tác bồi thường cây trồng, vật nuôi vẫn chưa được chú trọng chỉ đưa ra những chỉ là những quy định nhỏ trong chuỗi quy định
59
Điều 93, Luật Đất đai năm 2013
60 Điều 30, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ; tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền 43 SVTH: Nguyễn Nhật Quỳnh
lớn chú trọng vào đất và công trình xây dựng. Tuy nhiên cũng phải thừa nhận Luật mới đã khắc phục những khiếm khuyết mà Luật cũ đã từng tồn:
Thứ nhất, thời gian lập, thẩm định phê duyệt phương án bồi thường và chi trả tiền bồi thường điển hình như thời gian chi trả bồi thường rút ngắn lại tối đa là 30 ngày sau ngày quyết định thu hồi có hiệu lực. Trước đó không được quy định tại Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản có hướng dẫn có liên quan.
Thứ hai, Luật Đất đai năm 2013 đã quy định theo hướng tăng cường hơn sự tham gia trực tiếp của nhân dân trong việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất và xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; trách nhiệm đối thoại và giải trình của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi người dân chưa có ý kiến đồng thuận.
Thứ ba, luật cũng quy định xử lý đối với trường hợp chậm chi trả bồi thường do lỗi của cơ quan Nhà nước và do lỗi của người có đất thu hồi gây ra để đảm bảo trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong thực thi công vụ cũng như tăng cường ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền 44 SVTH: Nguyễn Nhật Quỳnh
CHƯƠNG 3
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN TỈNH HẬU
GIANG
Hậu Giang là một tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long, được thành lập vào năm 2004 do tách ra từ tỉnh Sóc Trăng và tỉnh Cần Thơ cũ (nay là thành phố Cần Thơ). Tỉnh lỵ hiện nay là thành phố Vị Thanh.
Với quan điểm phát triển đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao chất lượng sản phẩm và tỷ trọng hàng hóa; tăng cường sản phẩm có hàm lượng chất xám cao thông qua phát huy vai trò của khoa học công nghệ; nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, tạo tiền đề hoàn thành mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Phấn đấu đưa thu nhập bình quân đầu người tương đương mức thu nhập bình quân của vùng và cả nước, nâng cao chỉ số phát triển con người.
Khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh, huy động tối đa nội lực và thu hút các nguồn lực bên ngoài, phát triển nhanh khoa học - công nghệ, nhằm đa dạng hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm, phục vụ đời sống nhân dân và mở rộng xuất khẩu. Hậu Giang tập trung đầu tư phát triển toàn diện và hoàn thành cơ bản kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng trên địa bàn tỉnh do đó công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng tăng cường hoạt động nhằm tạo ra nguồn đất sạch phục vụ cho các dự án đầu tư phát triển.