n-ớc
* Về dự toán chi
Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu, việc nâng cao chất l-ợng dự toán cần phải thực hiện theo h-ớng:
Thứ nhất, trên cơ sở các văn bản h-ớng dẫn của Trung -ơng, cần xác
lập yêu cầu, quy trình lập, duyệt, phân bổ NSNN ở các cơ quan, đơn vị. Tất cả các cơ quan đơn vị đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc theo những yêu cầu của quy trình đó. Về cơ bản yêu cầu và quy trình lập, duyệt, phân bổ dự toán NSNN ở các cơ quan, đơn vị phải đảm bảo các quy định h-ớng dẫn chung của Nhà n-ớc, song tuỳ tính chất, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị cụ thể các đơn vị chủ quản cần có những h-ớng dẫn cụ thể để các đơn vị cấp d-ới thực hiện xây dựng dự toán đảm bảo chất l-ợng, hiệu quả. Dự toán chi phải đ-ợc xây dựng từ cơ sở và phải đ-ợc xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của từng khoản chi, tránh tình trạng các cơ quan cấp trên xem xét, phê duyệt dự toán thiếu căn cứ thực tế dẫn đến tình trạng có nhóm mục chi thì
90
thừa và có nhóm mục chi thì thiếu...
Thứ hai, dự toán ngân sách phải đ-ợc xây dựng trên cơ sở định h-ớng,
mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh trong năm kế hoạch và các năm tiếp theo. Việc lập và phân bổ dự toán hàng năm phải tính hết các yếu tố tr-ợt giá theo mức độ lạm phát, yếu tố tăng tr-ởng hàng năm, các chế độ, chính sách ảnh h-ởng đến nguồn thu, nhiệm vụ chi của địa ph-ơng, có nh- vậy dự toán ngân sách mới thể hiện đ-ợc tính khả thi, đảm bảo điều hành ngân sách mang lại hiệu quả cao. Việc lập dự toán phải tính đến kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán ngân sách các năm tr-ớc, đặc biệt là của năm báo cáo để thật sát với quá trình thực hiện.
Thứ ba, các đơn vị lập dự toán phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ,
khối l-ợng hàng hoá lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực hiện công việc, giá cả thị tr-ờng... đồng thời phải căn cứ vào các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà n-ớc đã quy định.
Thứ t-, cần đẩy nhanh tiến độ giao dự toán chi NSNN cho các đơn vị sử
dụng ngân sách, đảm bảo các đơn vị có ngay dự toán chi NSNN từ những ngày đầu năm, tạo sự chủ động cho hoạt động của máy của các đơn vị.
* Về cơ cấu chi
Chi NSNN nói chung và chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng nên đ-ợc cơ cấu lại một cách hợp lý nhằm phục vụ hiệu quả các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, bởi ngân sách không những đảm bảo đ-ợc chi th-ờng xuyên mà còn tích luỹ để chi cho đầu t- phát triển.
Cơ cấu chi hợp lý sẽ hạn chế tối đa việc điều chỉnh cơ cấu, khoản mục chi trong quá trình thực hiện. Trong điều kiện quy mô NSNN có giới hạn, nếu phạm vi chi rộng thì mỗi khoản chi sẽ nhỏ; nếu thiếu sự lựa chọn -u tiên các khoản chi thì chi ngân sách dẫn đến dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí và không hiệu quả.
91