n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013
2.2.2.1. Kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc
Luât Xây dựng năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004; Luật Đấu thầu năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006 và Luật Đầu t- năm 2005 có hiệu lực từ ngày 01/7/2006. Cùng với việc quy định cơ chế quản lý, kiểm soát chi th-ờng xuyên, Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan đã xây dựng và ban hành các Nghị định, Thông t-, văn bản h-ớng dẫn cơ chế cấp phát thanh toán và kiểm soát chi vốn đầu t- XDCB, bao gồm: Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ về Quy chế quản lý dự án đầu t- xây dựng công trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP. Nghị định 112/209/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về Quản lý chi phí đầu t- xây dung công trình. Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010
39
về hợp đồng trong hoạt động xây dung; Thông t- 86/2011/TT_BTC ngày 17/06/2011 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu t- và vốn sự nghiệp có tính chất đàu t- thuộc nguồn ngân sách nhà n-ớc. Do tính chất phức tạp của đầu t- và xây dựng đòi hỏi công tác quản lý đầu t- và xây dựng nói chung và quản lý vốn đầu t- nói riêng phải tuân thủ nghiêm ngặt Quy chế quản lý đầu t- và xây dựng, đảm bảo sử dụng vốn đầu t- đúng mục đích, đúng đối t-ợng, tiết kiệm, có hiệu quả, sớm đ-a dự án, công trình vào khai thác, sử dụng. Vì vậy, cơ chế cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi vốn đầu t- XDCB qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2010-2013 theo quy định đ-ợc thể hiện ở các nội dung chủ yếu sau:
- Cơ quan tài chính các cấp thực hiện công tác quản lý tài chính vốn đầu t- và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t- thuộc nguồn vốn NSNN. KBNN tỉnh và KBNN các huyện trực thuộc thực hiện kiểm soát, thanh toán cho các dự án khi có đủ điều kiện thanh toán vốn.
- KBNN Lạng Sơn thực hiện kiểm soát, thanh toán cho các dự án đầu t- bằng nguồn vốn đầu t- phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t- thuộc nguồn vốn NSNN. Vốn NSNN (bao gồm vốn trong n-ớc của các cấp NSNN, vốn vay nợ n-ớc ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của n-ớc ngoài cho Chính phủ), Kho bạc chỉ thực hiện cấp phát, thanh toán cho các dự án đầu t- thuộc đối t-ợng đ-ợc sử dụng kinh phí do NSNN cấp theo quy định của Luật NSNN.
2.2.2.2. Trách nhiệm của Kho bạc Nhà n-ớc trong kiểm soát, thanh toán vốn đầu t-
- H-ớng dẫn chủ đầu t- mở tài khoản để làm thủ tục tạm ứng và thanh toán vốn; kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện về hồ sơ, thủ tục theo quy định; có ý kiến bằng văn bản cho các chủ đầu t- đối với những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán.
40
liệu do chủ đầu t- cung cấp, không chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối l-ợng, định mức, đơn giá chất l-ợng công trình. Tr-ờng hợp phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, có văn bản đề nghị xem xét và sửa đổi. Nếu quá thời gian quy định mà không đ-ợc trả lời thì giải quyết theo h-ớng dẫn đã quy định và thông báo cho chủ đầu t- và cơ quan tài chính biết.
- Yêu cầu và đôn đốc các chủ đầu t- thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản; thực hiện chế độ thông tin báo cáo và quyết toán sử dụng vốn đầu t- và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t- thuộc nguồn vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và các văn bản h-ớng dẫn của Bộ Tài chính; đ-ợc quyền yêu cầu chủ đầu t- cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến dự án để phục vụ công tác kiểm soát, thanh toán vốn. Khi cần thiết đ-ợc nắm tình hình triển khai dự án thực tế tại hiện tr-ờng.
- Định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủ đầu t- về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu t-. Đ-ợc phép tạm dừng thanh toán vốn hoặc thu hồi vốn khi chủ đầu t- sử dụng sai mục đích, sai đối t-ợng, sai chế độ quản lý tài chính của nhà n-ớc và đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền để xử lý. Cán bộ thanh toán của Kho bạc không tham gia vào các Hội đồng nghiệm thu của các công trình, dự án.
- Tổ chức công tác kiểm soát, thanh toán vốn theo quy trình nghiệp vụ, đảm bảo quản lý vốn chặt chẽ, thanh toán kịp thời, đầy đủ cho chủ đầu t-; xác nhận số thanh toán từ khởi công đến hết niên độ NSNN cho từng dự án theo quy định.
2.2.2.3. Điều kiện chi thanh toán vốn đầu t-
Theo quy định, các khoản chi đầu t- xây dựng cơ bản chỉ đ-ợc cấp phát, thanh toán khi có đủ các điều kiện sau:
41
án đầu t- xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế-kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật) kèm theo quyết định đầu t- của cấp có thẩm quyền; Quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật (đối với dự án thiết kế 3 b-ớc) hoặc quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công (đối với dự án thiết kế 1 b-ớc và 2 b-ớc) và quyết định phê duyệt tổng dự toán kèm theo tổng dự toán ; văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu (gồm đấu thầu, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện và lựa chọn nhà thầu trong tr-ờng hợp đặc biệt); hợp đồng giữa chủ đầu t- và nhà thầu; bản tiên l-ợng tính giá dự thầu kèm theo biểu giá chi tiết của nhà thầu và các điều kiện thay đổi về giá (nếu có), điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng; dự toán chi tiết đ-ợc duyệt của từng hạng mục đối với các gói thầu chỉ định thầu và tự thực hiện.
- Có văn bản phê duyệt đề c-ơng hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch và dự toán chi phí cho công tác quy hoạch (đối với dự án quy hoạch); có văn bản phê duyệt dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu t- (đối với vốn chuẩn bị đầu t-); dự án đầu t- xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế- kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật) kèm theo quyết định đầu t- của cấp có thẩm quyền (đối với vốn thực hiện đầu t-).
- Các công trình, dự án đã có trong kế hoạch vốn đầu t- hàng năm; chủ đầu t- đã thực hiện đấu thầu hoặc chỉ định thầu theo đúng quy chế đấu thầu; giá trị khối l-ợng đầu t- XDCB hoàn thành đề nghị thanh toán đúng theo định mức, đơn giá XDCB đ-ợc cấp có thẩm quyền ban hành (đối với dự án chỉ định thầu); hoặc đúng giá trúng thầu (đối với dự án đấu thầu); đối với các khoản chi hành chính sự nghiệp do Bộ Tài chính ban hành.
2.2.2.4. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán
Căn cứ vào hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu t- gửi đến. Kho bạc kiểm tra, kiểm soát theo các điều kiện thanh toán đ-ợc quy định trong hợp đồng kinh tế (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và
42
các điều kiện thanh toán) làm thủ tục thanh toán cho chủ đầu t-. Kho bạc chỉ kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp trên hồ sơ thanh toán và không chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối l-ợng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán, chất l-ợng công trình, cụ thể nh- sau:
- Kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ dự án và chứng từ thanh toán nh-: số l-ợng của hồ sơ, chứng từ; chứng từ có đúng mẫu biểu và có đầy đủ nội dung, chữ ký, con dấu không; kiểm tra các nội dung của hợp đồng kinh tế; kiểm tra về trình tự thời gian của toàn bộ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo từng giai đoạn thực hiện dự án.
- Kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành về trình tự đầu t- và xây dựng, định mức, đơn giá và các chế độ chính sách do Nhà n-ớc quy định. Kho bạc căn cứ vào các văn bản nh- Luật xây dựng, Luật đấu thầu và các văn bản h-ớng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu t-... để kiểm soát.
- Kho bạc thực hiện kiểm soát các khoản chi trong thời gian không quá 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, tài liệu hợp lệ. Quá trình kiểm soát không gây ách tắc về thanh toán, không làm ảnh h-ởng đến tiến độ thi công công trình và không gây phiền hà cho đơn vị thụ h-ởng NSNN.
2.2.2.5. Hình thức thanh toán vốn đầu t-
Chủ đầu t- làm thủ tục mở tài khoản tại KBNN nơi giao dịch và hình thức thanh toán vốn đầu t- XDCB đ-ợc thực hiện d-ới hai hình thức là tạm ứng và thanh toán khối l-ợng hoàn thành, cụ thể:
- Về tạm ứng: Hình thức tạm ứng đ-ợc áp dụng đối với các gói thầu xây lắp; gói thầu thiết bị; gói thầu t- vấn và một số khoản chi khác nh- chi cho công tác giải phóng mặt bằng; chi phí cấp đất, chuyển quyền sử dụng đất; chi phí cho hoạt động của ban quản lý dự án... Tỷ lệ tạm ứng phụ thuộc vào tính chất của từng nội dung công việc, của từng dự án và tỷ lệ này đ-ợc quy định với từng gói thầu. Số tạm ứng đ-ợc thực hiện trong thời hạn thanh toán của kế
43
hoạch vốn năm.
- Về thanh toán: việc thanh toán vốn đầu t- cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát thi công phải căn cứ theo giá trị khối l-ợng thực tế hoàn thành và nội dung ph-ơng thức thanh toán trong hợp đồng A-B đã ký kết. Đối với dự án sử dụng vốn NSNN, trong năm kết thúc xây dựng hoặc năm đ-a công trình vào sử dụng thì đơn vị chủ đầu t- phải làm thủ tục thanh toán toàn bộ giá trị công việc hoàn thành cho nhà thầu. Trong 7 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ đề nghị thanh toán hợp lệ cơ quan Kho bạc có trách nhiệm cấp phát, thanh toán cho nhà thầu theo đề nghị của đơn vị chủ đầu t-.
2.2.2.6. Quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu t- qua Kho bạc Nhà n-ớc
- Trình tự thanh toán: hàng năm, căn cứ kế hoạch phân khai của đơn vị chủ quản thực hiện thông báo kế họach vốn đầu t- hàng năm cho các công trình, dự án; cơ quan tài chính chuyển nguồn sang cơ quan Kho bạc. Kho bạc thực hiện kiểm soát, thanh toán vốn đầu t- cho các dự án, nếu đủ điều kiện thì làm thủ tục thanh toán cho đơn vị thụ h-ởng đã ký kết với chủ đầu t-.
- Căn cứ vào hồ sơ, chứng từ từng lần tạm ứng, thanh toán (giấy đề nghị thanh toán vốn đầu t-, giấy rút vốn đầu t-, giấy nộp trả vốn đầu t-) bằng tiền mặt hay chuyển khoản theo quy định. KBNN tiến hành kiểm soát theo các b-ớc sau:
+ Kiểm soát tr-ớc khi thanh toán: kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, tài liệu ban đầu tr-ớc khi thanh toán cho chủ đầu t- (ngay từ đầu năm, sau khi đ-ợc cấp có thẩm quyền giao kế hoạch, chủ đầu t- làm thủ tục mở tài khoản và nộp các hồ sơ có liên quan tại KBNN nơi giao dịch); KBNN kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ theo quy định, kiểm tra dự toán của chủ đầu t- để làm căn cứ đối chiếu và thanh toán trong năm cho đơn vị.
44
toán, ngoài những hồ sơ tài liệu ban đầu, chủ đầu t- còn phải thực hiện nh- sau: đối với tr-ờng hợp tạm ứng, chủ đầu t- gửi dự toán đ-ợc cấp có thẩm quyền duyệt, văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu, hợp đồng kinh tế, bảo đảm thực hiện hợp đồng và giấy đề nghị tạm ứng; đối với tr-ờng hợp thanh toán hồ sơ tài liệu phải gửi bao gồm Bảng tính giá trị khối l-ợng đ-ợc nghiệm thu, giấy đề nghị thanh toán vốn đầu t-, giấy đề nghị thanh toán tạm ứng (nếu có), và giấy rút vốn đầu t-.
Tỡnh hỡnh thanh toỏn vốn đầu tư NSNN từ năm 2010 đến 2013 diễn biến như sau:
Bảng 2.1:Tình hình kiểm soát, thanh toán vốn đầu t- NSNN qua KBNN
Lạng Sơn giai đoạn 2010-2013 (Chỉ liệt kê số liệu vốn trong n-ớc)
Đơn vị tính: tỷ đồng Năm Vốn NSNN Vốn NSTW Vốn NSĐP Kế hoạch Số thanh toán Tỷ lệ giải ngân Kế hoạch Số thanh toán Tỷ lệ giải ngân Kế hoạch Số thanh toán Tỷ lệ giải ngân 2 3=6+9 4=7+1 0 5=4:3 6 7 8=7:6 9 10 11=1 0:9 2010 1.074 687 64% 241 174 72% 833 514 62% 2011 1.076 850 79% 258 206 80% 818 644 79% 2012 1.211 1.041 86% 313 294 94% 898 747 83% 2013 1.312 1.196 91% 318 295 93% 994 901 91%
( Nguồn : Theo báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu t- hàng năm của Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn )
Qua phõn tớch Bảng 2.1 ta thấy rừ: Trong những năm gần đây Đảng và Nhà n-ớc ta rất quan tâm và chú trọng đến công tác đầu t- cơ sở hạ tầng, đặc biệt là đầu t- XDCB. Các cấp chính quyền tỉnh Lạng Sơn đã dành một
45
nguồn vốn nhất định để tập trung đầu t- các công trình, dự án thuộc nhiều lĩnh vực nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội đ-a tỉnh Lạng Sơn trở thành một tỉnh CNH, HĐH. Chính vì vậy chính quyền các cấp đã tập trung chỉ đạo sâu sát vấn đề quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu t- XDCB sao cho có hiệu quả tránh tình trạng thất thoát, lãng phí.
Tuy nhiờn trong năm 2010, 2011 chi ngõn sỏch của tỉnh Lạng Sơn cú xu hƣớng giảm nguyờn nhõn do kinh tế thế giới cũng nhƣ trong nƣớc gặp khú khăn, do đú nguồn kinh phớ cho ĐTPT cũng gặp nhiều thử thỏch đối với đầu tƣ cụng của tỉnh Lạng Sơn. Đặc biệt là trong lĩnh vực ĐTPT vốn NSNN trong năm 2010, 2011 vốn thanh toỏn ĐTPT vốn NSNN qua hệ thống KBNN Lạng Sơn giảm đỏng kể nguyờn nhõn là do Chớnh phủ thực hiện cắt giảm chi tiờu cụng năm 2010 kế hoạch giao chỉ cú 1.074 tỷ đồng, năm 2011 kế giao là 1.076 tỷ đồng gần nhƣ giữ nguyờn so với năm 2010. Cũng qua số liệu tại bảng 2.1 thỡ năm 2012 giải ngõn ĐTPT vốn NSNN qua hệ thống KBNN Lạng Sơn đó cú nhiều khởi sắc so với năm 2011 kế hoạch giao là 1.211 tỷ đồng tăng gần 200 tỷ so với cỏc năm trƣớc. năm 2013 kế hoạch vốn giao tiếp tục tăng lờn hơn 100 tỷ đồng. Nhờ đú đó gúp phần tớch