Những nội dung chủ yếu của Nghị ựịnh số 69/Nđ-CP

2. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU

2.3.5. Những nội dung chủ yếu của Nghị ựịnh số 69/Nđ-CP

a) Nguyên tắc bồi thường:

- Nhà nước thu hồi ựất của người ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 27

ựất tắnh theo giá ựất tại thời ựiểm quyết ựịnh thu hồi ựất; trường hợp bồi thường bằng việc giao ựất mới hoặc giao ựất ở tái ựịnh cư hoặc nhà ở tái ựịnh cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch ựó ựược thanh toán bằng tiền theo quy ựịnh sau:

+ Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng ựất ở hoặc tiền mua nhà ở tại khu tái ựịnh cư thì người tái ựịnh cư ựược nhận phần chênh lệch;

+ Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng ựất ở hoặc tiền mua nhà ở tái ựịnh cư thì người tái ựịnh cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy ựịnh tại khoản 1 điều 19 Nghị ựịnh nàỵ

- Trường hợp người sử dụng ựất ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai ựối với Nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật thì phải trừ ựi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh vào số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ ựể hoàn trả ngân sách nhà nước.

- Nhà nước ựiều tiết một phần lợi ắch từ việc thu hồi, chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựể thực hiện các khoản hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi quy ựịnh tại điều 17 Nghị ựịnh nàỵ

b) điều kiện bồi thường:

- Nhà nước thu hồi ựất của người ựang sử dụng có ựủ ựiều kiện quy ựịnh tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11 điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất (sau ựây gọi là Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP) và các điều 44, 45 và 46 Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai (sau ựây gọi là Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP) thì ựược bồi thường; trường hợp không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường thì ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét ựể hỗ trợ.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 28

c) Một số quy ựịnh cụ thể:

* Bồi thường ựất nông nghiệp:

- Hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựược bồi thường bằng ựất có cùng mục ựắch sử dụng; nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng tiền tắnh theo giá ựất cùng mục ựắch sử dụng.

- Hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất nông nghiệp ựang sử dụng vượt hạn mức thì việc bồi thường ựược thực hiện như sau:

+ Trường hợp diện tắch ựất vượt hạn mức do ựược thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khác, tự khai hoang theo quy hoạch ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì ựược bồi thường;

+ Diện tắch ựất vượt hạn mức của các trường hợp không thuộc quy ựịnh tại ựiểm a khoản này thì không ựược bồi thường về ựất, chỉ ựược bồi thường chi phắ ựầu tư vào ựất còn lạị

- Trường hợp ựất thu hồi là ựất nông nghiệp thuộc quỹ ựất công ắch của xã, phường, thị trấn thì không ựược bồi thường về ựất, người thuê ựất công ắch của xã, phường, thị trấn ựược bồi thường chi phắ ựầu tư vào ựất còn lạị

- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất do nhận giao khoán ựất sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản (không bao gồm ựất rừng ựặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi thì ựược bồi thường chi phắ ựầu tư vào ựất còn lạị

- đất nông nghiệp sử dụng chung của nông trường, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi ựất thì ựược bồi thường chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại, nếu chi phắ này là tiền không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.

* Các khoản hỗ trợ khi thu hồi ựất: (1). Hỗ trợ di chuyển

- Hộ gia ựình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ựất mà phải di chuyển chỗ ở thì ựược hỗ trợ kinh phắ ựể di chuyển.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 29

hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà phải di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh thì ựược hỗ trợ kinh phắ ựể tháo dỡ, di chuyển và lắp ựặt.

- Người bị thu hồi ựất ở mà không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trắ vào khu tái ựịnh cư) ựược bố trắ vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở.

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy ựịnh mức hỗ trợ cụ thể quy ựịnh tại các khoản 1, 2 và 3 điều 18 Nghị ựịnh số 69/Nđ-CP.

(2). Hỗ trợ tái ựịnh cư

- Nhà ở, ựất ở tái ựịnh cư ựược thực hiện theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tắch khác nhau phù hợp với mức bồi thường và khả năng chi trả của người ựược tái ựịnh cư.

đối với hộ gia ựình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ựất ở mà không có chỗ ở nào khác thì ựược giao ựất ở hoặc nhà ở tái ựịnh cư.

Hộ gia ựình, cá nhân nhận ựất ở, nhà ở tái ựịnh cư mà số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái ựịnh cư tối thiểu thì ựược hỗ trợ khoản chênh lệch ựó; trường hợp không nhận ựất ở, nhà ở tại khu tái ựịnh cư thì ựược nhận tiền tương ựương với khoản chênh lệch ựó.

- Hộ gia ựình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ựất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở thì ựược hỗ trợ một khoản tiền bằng suất ựầu tư hạ tầng tắnh cho một hộ gia ựình tại khu tái ựịnh cư tập trung trừ trường hợp ựã ựược nhận khoản tiền hỗ trợ tái ựịnh cư quy ựịnh tại khoản 1 điều nàỵ

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào ựiều kiện cụ thể tại ựịa phương quy ựịnh về suất tái ựịnh cư tối thiểu và mức hỗ trợ theo quy ựịnh tại khoản 1 và khoản 2 điều nàỵ

(3). Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất

- Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp (kể cả ựất vườn, ao và ựất nông nghiệp quy ựịnh tại

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 30

khoản 1, khoản 2 điều 21 Nghị ựịnh 69/Nđ-CP) thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống theo quy ựịnh sau ựây:

+ Thu hồi từ 30% ựến 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có ựiều kiện kinh tế - xã hội ựặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối ựa là 24 tháng;

+ Thu hồi trên 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có ựiều kiện kinh tế - xã hội ựặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối ựa là 36 tháng;

- Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy ựịnh tại các ựiểm a và b khoản này ựược tắnh bằng tiền tương ựương 30 kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung bình tại thời ựiểm hỗ trợ của ựịa phương.

- Khi Nhà nước thu hồi ựất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất, kinh doanh có ựăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh, thì ựược hỗ trợ cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của ba năm liền kề trước ựó ựược cơ quan thuế xác nhận.

- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất do nhận giao khoán ựất sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản (không bao gồm ựất rừng ựặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi mà thuộc ựối tượng là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh ựang làm việc hoặc ựã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao ựộng, thôi việc ựược hưởng trợ cấp ựang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp; hộ gia ựình, cá nhân nhận khoán ựang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và có nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp thì ựược hỗ trợ bằng tiền. Mức

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 31

hỗ trợ cao nhất bằng giá ựất bồi thường tắnh theo diện tắch ựất thực tế thu hồi, nhưng không vượt hạn mức giao ựất nông nghiệp tại ựịa phương.

- Hộ gia ựình, cá nhân ựược bồi thường bằng ựất nông nghiệp thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh sản xuất, bao gồm: hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ ựối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp.

- ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ựịnh mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ, ựịnh kỳ chi trả hỗ trợ quy ựịnh tại điều này cho phù hợp với thực tế tại ựịa phương.

(4). Hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư và ựất vườn, ao không ựược công nhận là ựất ở

- Hộ gia ựình, cá nhân khi bị thu hồi ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không ựược công nhận là ựất ở; ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở riêng lẻ; ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến ựường giao thông thì ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn ựược hỗ trợ bằng 30% - 70% giá ựất ở của thửa ựất ựó; diện tắch ựược hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao ựất ở tại ựịa phương.

- Hộ gia ựình, cá nhân khi bị thu hồi ựất nông nghiệp trong ựịa giới hành chắnh phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa ựất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp còn ựược hỗ trợ bằng 20% - 50% giá ựất ở trung bình của khu vực có ựất thu hồi theo quy ựịnh trong Bảng giá ựất của ựịa phương; diện tắch ựược hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao ựất ở tại ựịa phương.

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy ựịnh cụ thể tỷ lệ hỗ trợ, diện tắch ựất ựược hỗ trợ và giá ựất ở trung bình ựể tắnh hỗ trợ cho phù hợp với ựiều kiện thực tế tại ựịa phương.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 32

(5). Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm

- Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp không thuộc trường hợp quy ựịnh tại điều 21 Nghị ựịnh này mà không có ựất ựể bồi thường thì ngoài việc ựược bồi thường bằng tiền quy ựịnh tại khoản 1 điều 16 Nghị ựịnh này còn ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo một trong các hình thức bằng tiền hoặc bằng ựất ở hoặc nhà ở hoặc ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp như sau:

+ Hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 ựến 5 lần giá ựất nông nghiệp ựối với toàn bộ diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi; diện tắch ựược hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao ựất nông nghiệp tại ựịa phương;

+ Hỗ trợ một lần bằng một suất ựất ở hoặc một căn hộ chung cư hoặc một suất ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp. Việc áp dụng theo hình thức này ựược thực hiện ựối với các ựịa phương có ựiều kiện về quỹ ựất ở, quỹ nhà ở và người ựược hỗ trợ có nhu cầu về ựất ở hoặc căn hộ chung cư hoặc ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp mà giá trị ựược hỗ trợ theo quy ựịnh tại ựiểm a khoản này lớn hơn hoặc bằng giá trị ựất ở hoặc căn hộ chung cư hoặc ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; phần giá trị chênh lệch ựược hỗ trợ bằng tiền.

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ựịnh cụ thể hình thức hỗ trợ và mức hỗ trợ quy ựịnh tại khoản 1 điều này cho phù hợp với thực tế của ựịa phương. - Trường hợp người ựược hỗ trợ theo quy ựịnh tại khoản 1 điều này có nhu cầu ựược ựào tạo, học nghề thì ựược nhận vào các cơ sở ựào tạo nghề và ựược miễn học phắ ựào tạo cho một khóa học ựối với các ựối tượng trong ựộ tuổi lao ựộng.

Kinh phắ hỗ trợ chuyển ựổi nghề cho các ựối tượng chuyển ựổi nghề nằm trong phương án ựào tạo, chuyển ựổi nghề và ựược tắnh trong tổng kinh phắ của dự án ựầu tư hoặc phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư ựược duyệt.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 33

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ ựạo lập và tổ chức thực hiện phương án ựào tạo nghề, tạo việc làm cho các ựối tượng bị thu hồi ựất nông nghiệp.

Phương án ựào tạo, chuyển ựổi nghề ựược lập và phê duyệt ựồng thời với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. Trong quá trình lập phương án ựào tạo, chuyển ựổi nghề phải lấy ý kiến của người bị thu hồi ựất thuộc ựối tượng chuyển ựổi nghề.

- Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trình Thủ tướng Chắnh phủ quyết ựịnh cơ chế, chắnh sách giải quyết việc làm và ựào tạo nghề cho người bị thu hồi ựất nông nghiệp theo quy ựịnh tại điều nàỵ

(6). Hỗ trợ khác

- Ngoài việc hỗ trợ quy ựịnh tại các điều 18, 19, 20, 21 và 22 Nghị ựịnh 69/Nđ-CP này, căn cứ vào tình hình thực tế tại ựịa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ựịnh biện pháp hỗ trợ khác ựể bảo ựảm có chỗ ở, ổn ựịnh ựời sống và sản xuất cho người bị thu hồi ựất; trường hợp ựặc biệt trình Thủ tướng Chắnh phủ quyết ựịnh.

- Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp có nguồn sống chắnh từ sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp ựang sử dụng mà không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường theo quy ựịnh tại điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và điều 44, 45 và 46 Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải