2. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.2.5. Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châ uÁ
Nói chung các dự án vay vốn của ngân hàng Thế giới (WB) và ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) ựều có chắnh sách về bồi thường thiệt hại, tái ựịnh cư do các dự án này ựưa rạ Các chắnh sách này có nhiều khác biệt so với
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 17
luật của Nhà nước Việt Nam nên một mặt có thể có những khó khăn nhất ựịnh trong việc áp dụng cho các dự án vay vốn và ựặc biệt có khả năng gây ra một số vấn ựề xã hội nhất ựịnh, song mặt khác cũng có những ảnh hưởng tắch cực tới việc cải thiện chắnh sách bồi thường và tái ựịnh cư cho những người bị thu hồi ựất của các dự án khác [14]. Một số ựiểm khác biệt ựó là:
Mục tiêu chủ yếu của các chắnh sách Nhà nước Việt Nam dừng lại ở việc bồi thường thiệt hại về ựất và tài sản trên ựất, ựiều này có thể xuất phát từ thời kỳ bao cấp tập trung khi còn thực hành quan niệm về lợi ắch xã hội và lợi ắch công cộng ựược ựặt lên trên hết và do ựất ựai là quyền sở hữu toàn dân, khi cần Nhà nước có thể lấy lại ựược ngay, còn việc bồi thường thiệt hại là còn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể chứ không phải là bắt buộc (vì có rất nhiều dự án Nhà nước ựộng viên nhân dân phá dỡ nhà cửa trả lại một phần ựất ựai mà không cần bồi thường), riêng việc các hộ bị ảnh hưởng phải tự khắc phục các khó khăn gặp phải ựược coi là hết sức bình thường, dù cho họ có bị thiệt thòi ắt nhiều so với trước. Hầu hết mọi người ựều sẵn sàng hy sinh lợi ắch cá nhân vì lợi ắch chung của tập thể hay của toàn xã hộị
Mục tiêu chắnh sách TđC của ADB là giảm thiểu tối ựa TđC và phải bảo ựảm cho các hộ bị di chuyển ựược bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai kinh tế và xã hội của họ ựược thuận lợi tương tự trong trường hợp không có dự án. Xuất phát từ mục tiêu này chắnh sách TđC của ADB phải bao hàm toàn bộ quá trình từ bồi thường, giúp di chuyển và khôi phục các ựiều kiện sống, tạo thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng bằng mức ắt nhất như chưa có dự án [12].
Quy ựịnh của ngân hàng ADB là không những phải thông báo ựầy ựủ những thông tin về dự án cũng như chắnh sách bồi thường, tái ựịnh cư của dự án cho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thoả mãn các yêu cầu chắnh ựáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hoá cũng như thực hiện công tác tái ựịnh cư [13].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 18
Luật đất ựai của chúng ta quy ựịnh (trước khi thu hồi phải thông báo cho người sử dụng ựất lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển và phương án bồi thường thiệt hại). Trên thực tế việc thực hiện ựầy ựủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi ựất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái ựịnh cư ra sao hầu như không trả lời ngay ựược.
Theo ADB những người bị ảnh hưởng là những người bị mất toàn bộ hay mất tài sản vật chất hoặc phắ vật chất, kể cả ựất ựai và tài nguyên của gia ựình như rừng, khu ựánh cá. Do vậy, phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm là rất rộng.