2. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.2.6.Nhận xét chung về chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng
một số nước và tổ chức quốc tế
- Việc Nhà nước nắm giữ quyền chủ thể tối cao ựối với ựất ựai trong việc thu hồi ựất phục vụ lợi ắch quốc gia, lợi ắch cộng ựồng là một vấn ựề có tắnh phổ quát toàn thế giới, không phân biệt chế ựộ sở hữu ựất ựai, hình thức sở hữu ựất ựai, chế ựộ chắnh trị, bản sắc dân tộc. Tắnh phổ quát về quyền chủ thể tối cao ựối với ựất ựai của Nhà nước trong việc thu hồi ựất cho thấy, chúng ta có thể học hỏi ựược nhiều kiến thức và kinh nghiệm quản lý ựất ựai của các nước trên thế giới, kể cả các nước khác biệt với Việt Nam về chế ựộ chắnh trị hay chế ựộ sở hữu ựất ựaị
- Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựối với người bị thu hồi ựất là một hợp phần quan trọng trong chiến lược phát triển bền vững. Phát triển kinh tế phải gắn liền với phát triển con người, phát triển văn hoá xã hội, nâng cao ựời sống của nhân dân, trước hết là ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống, ổn ựịnh việc làm và thu nhập cho những người bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi ựất. Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựối với những người bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi ựất của nhiều quốc gia, nhiều tổ chức quốc tế tuy có những ựiểm khác biệt nhưng nhìn chung ngày càng có sự ựồng quy về một quan ựiểm lớn là việc bồi thường phải thoả ựáng; ựó là phải ựảm bảo cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 19
người bị thu hồi ựất có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi bị thu hồi ựất, trong ựó ựiều kiện về chỗ ở, việc làm, thu nhập, môi trường, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hộị
- Phạm vi ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ trong các dự án thu hồi ựất không chỉ giới hạn trong số những người bị thu hồi ựất mà phải mở rộng cho tới tất cả những người không bị thu hồi ựất nhưng bị tác ựộng tiêu cực bởi các dự án thu hồi ựất. Theo ựó, người không bị thu hồi ựất nhưng nếu dự án thu hồi ựất làm thay ựổi môi trường sống, ựiều kiện hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội làm cho ựiều kiện sống, ựiều kiện làm việc của người ựó khó khăn hơn thì người ựó ựược coi là người bị ảnh hưởng và ựược ựưa vào diện xem xét ựể bồi thường.
- Sự minh bạch hoá và sự tham gia của những người bị ảnh hưởng bởi dự án thu hồi ựất vào việc hoạch ựịnh chắnh sách, xây dựng phương án, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư là việc hết sức cần thiết ựảm bảo lựa chọn ựược những chắnh sách, giải pháp, phương án tốt nhất, nhân văn nhất và có tắnh khả thi caọ
- Các nước có các hình thức bồi thường, hỗ trợ rất ựa dạng; rất chú trọng sử dụng hình thức bồi thường bằng hiện vật thay thế như nhà ở, ựất, các công trình hạ tầng hoặc bằng các gói dịch vụ như ựào tạo chuyển ựổi nghề nghiệp, các hình thức bảo hiểm, các hình thức hỗ trợ thường xuyên thông qua các quỹ.
- Người bị ảnh hưởng ựược bồi thường một cách thoả ựáng, ựảm bảo cho người bị ảnh hưởng có ựời sống phải ựạt mức ngang bằng mức khi chưa có dự án. điều này hàm ý phải áp dụng giá thay thế ựối với tài sản bị thiệt hại, hỗ trợ di dời, khôi phục và ổn ựịnh ựời sống, thu nhập; phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội nơi chuyển ựến sao cho tương ựương với nơi ở cũ. Như vậy chi phắ bồi thường thực chất lớn hơn nhiều so với giá chuyển nhượng trên thị trường của tài sản bị thiệt hạị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 20
- Chắnh sách của nhiều nước và tổ chức quốc tế hướng tới việc tránh các phương án thu hồi ựất phải di dân, tái ựịnh cư. Trong trường hợp không tránh khỏi thì phải hạn chế tới mức thấp nhất số dân phải di dời, ựồng thời ựảm bảo cho người tái ựịnh cư không những ổn ựịnh về kinh tế mà còn phải ựảm bảo cho họ hoà nhập nhanh chóng vào cộng ựồng dân cư mới về mọi mặt.
2.3. Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ở việt nam
2.3.1. Thời kỳ trước khi có Luật đất ựai 1988
Trong thời kỳ các triều ựại phong kiến trị vì ựất nước, chắnh sách bồi thường cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ựược xác lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường ruộng ựất canh tác. Hình thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi thường này ựược quy ựịnh chặt chẽ, tương xứng với thiệt hại của người bị thu hồi ựất.
Giai ựoạn thực dân Pháp xâm lược nước ta, ngoài một số hiệp ước bất bình ựẳng ựể chiếm hữu ựất, Nghị ựịnh của Toàn quyền đông Dương ngày 17 tháng chạp năm 1913 là văn bản chắnh thức ựịnh ra những nguyên tắc nhượng ựịa, núp dưới hình thức mua bán ựể chiếm ựoạt ựất ựaị
Sau khi Cách mạng tháng tám thành công, năm 1946 nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ựã ban hành Hiến pháp ựầu tiên, trong ựó chỉ rõ:Ợ Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai ựoạn này là phải bảo toàn lãnh thổ, giành ựộc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủỢ. Ngày 14/12/1953, Luật Cải cách ruộng ựất ra ựời ựã thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ựất của thực dân Pháp và tay sai ở Việt Nam, xóa bỏ chế ựộ phong kiến, chiếm hữu ruộng ựất của giai cấp ựịa chủ, thực hiện chế ựộ sở hữu ruộng ựất của nông dân.
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 151/TTg quy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ựất. đây có thể coi là văn bản pháp quy ựầu tiên liên quan ựến việc bồi thường và tái ựịnh cư bắt buộc ở Việt Nam. Ngày 06/7/1959, Liên bộ Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 151/TTg với
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 21
các nguyên tắc cơ bản như những người có ruộng ựất bị trưng dụng ựược bồi thường và trong trường hợp cần thiết ựược giúp giải quyết công ăn việc làm; chỉ ựược trưng dụng số ruộng ựất thật cần thiết, hết sức tiết kiệm ruộng ựất cày cấy, trồng trọt; hết sức tránh những nơi dân cư ựông ựúc, nghĩa trang liệt sỹ, nhà thờ, chùa, ựền. Cách BT tốt nhất là vận ựộng nông dân ựiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ựất cho người bị trưng dụng ựể họ tiếp tục sản xuất. Trường hợp không thực hiện ựược như vậy, về ựất sẽ ựược BT bằng tiền từ 1 ựến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ựất bị trưng dụng. Mức bồi thường căn cứ thực tế ở từng nơi, ựời sống nhân dân cao hay thấp, ruộng ắt hay nhiều, tốt hay xấu mà ựịnh. đối với ruộng ựất bị ựào ựể tu bổ ựường, làm ựập thì tuỳ theo ựất bị ựào sâu hay nông, sản lượng bị giảm nhiều hay ắt mà ựịnh mức bồi thường không quá 2 năm sản lượng thường niên [5]...
Ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Thông tư 1792/TTg quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về bồi thường thiệt hại nhà cửa, ựất ựai, cây cối hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố trên nguyên tắc ỘPhải ựảm bảo thoả ựáng quyền lợi kinh tế của hợp tác xã và của nhân dânỢ.
Về mức bồi thường, Thông tư 1792/TTg quy ựịnh:
+ đối với nhà cửa thì căn cứ vào giá trị sử dụng, diện tắch mà ựịnh giá bồi thường.
+ đối với ựất ựai, vùng ựồng bằng chia làm 4 loại, vùng trung du ựồi núi chia làm 5 loại, mỗi loại có giá tối thiểu và giá tối ựạ
+ đối với các loại cây lưu niên, việc bồi thường các cây ăn quả dài ngày và ngắn ngày phải căn cứ vào sản lượng thu hoạch hàng niên và thời hạn trồng, hoa lợi của mỗi loại cây ựể quy ựịnh giá bồi thường.
Về thể thức bồi thường: trước hết là các ngành cơ quan xây dựng phải liên hệ với chắnh quyền các cấp ựể tiến hành công khai chắnh sách bồi thường với nhân dân, rồi căn cứ vào tài sản hiện có (nhà cửa, sản lượng thu hoạch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 22
thường niên và thời hạn hưởng lợi hoa màu) công sức bỏ ra khai phá và phân loại ựất ựai của ựịa phương mà ựịnh giá bồi thường cho phù hợp.
Sau khi thống nhất ựất nước 1975, Hiến pháp 1980 ra ựời, tại điều 19 quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân, Pháp luật không quy ựịnh ựất ựai có giá, tại Quyết ựịnh số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội ựồng Chắnh phủ quy ựịnh Ộ không ựược phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng ựất dưới bất kỳ hình thức nào, không ựược dùng ựất ựể thu những khoản lợi không do lao ựộng mà có...Ợ Nhà nước cấp ựất không thu tiền sử dụng ựất, quan hệ ựất ựai là quan hệ ựơn thuần.
2.3.2. Thời kỳ từ năm 1988 ựến năm 1993
Luật ựất ựai năm 1988 ra ựời dựa trên quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Tại Khoản 4 điều 48 quy ựịnh: ỘBồi thường thiệt hại thực tế cho người ựang sử dụng ựất bị thu hồi ựể giao cho mình, bồi hoàn thành quả lao ựộng và kết quả ựầu tư ựã làm tăng giá trị của ựất ựó theo quy ựịnh của pháp luật.Ợ
Hội ựồng Bộ trưởng ban hành Quyết ựịnh 186-HđBồI THƯờNG ngày 31/5/1990, về bồi thường thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác. Căn cứ ựể tắnh mức bồi thường thiệt hại về ựất nông nghiệp và ựất có rừng tại Quyết ựịnh này là diện tắch, chất lượng và vị trắ ựất. Toàn bộ tiền bồi thường phải nộp vào ngân sách Nhà nước và ựược ựiều tiết theo phân cấp ngân sách Trung ương 30%, địa phương 70% ựể sử dụng vào mục ựắch khai hoang, phục hoá và ựịnh canh, ựịnh cư cho nhân dân vùng bị thu hồi ựất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hiến pháp 1992 ra ựời là bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng chắnh sách pháp luật ựất ựai nói chung và chắnh sách BT, GPMB nói riêng, ựó là: + Tại điều 17 quy ựịnh Ộđất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luậtỢ.
+ Tại điều 18 quy ựịnh ỘCác tổ chức và cá nhân ựược Nhà nước giao ựất sử dụng lâu dài và ựược chuyển nhượng quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 23
của pháp luậtỢ.
+ Tại điều 23 quy ựịnh ỘTài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ắch của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ựịnhỢ [6].
2.3.3. Thời kỳ từ năm 1993 ựến năm 2003
Luật đất ựai 1993 ra ựời và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/1993. Với các quy ựịnh tại Luật này thì Ộựất có giáỢ và người sử dụng ựất có quyền và nghĩa vụ cụ thể.
+ Tại điều 12 quy ựịnh ỘNhà nước xác ựịnh giá các loại ựất ựể tắnh thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền khi giao ựất hoặc cho thuê ựất. Tắnh giá trị tài sản khi giao ựất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi ựất. Chắnh phủ quy ựịnh khung giá các loại ựất ựối với từng vùng theo thời gianỢ.
+ điều 27 quy ựịnh ỘTrong từng trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ựất ựang sử dụng của người sử dụng ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh và vì lợi ắch của quốc gia, lợi ắch công cộng thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường thiệt hạiỢ [8].
Căn cứ Luật đất ựai 1993, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 90/CP ngày 17/8/1994 quy ựịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.
để ựáp ứng yêu cầu của xã hội và sự chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế, Quốc hội ựã liên tục sửa ựổi Luật ựất ựai vào các năm 1998 và 2001. Theo ựó, Chắnh phủ và các bộ ngành ựã ban hành các văn bản quy ựịnh về chắnh sách bồi thường GPMB.
+ Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh quốc phòng, lợi ắch quốc gia và lợi ắch công cộng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 24
+ Thông tư 145/1998/TT-Bồi thườngngày 04/11/1998 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ.
Chắnh sách bồi thường GPMB theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP và thông tư 145/1998/TT-BT:
đối tượng ựược bồi thường thiệt hại: người bị thu hồi ựất có quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu tài sản hợp pháp phù hợp với quy ựịnh của pháp luật.
đối tượng phải bồi thường thiệt hại: người sử dụng ựất ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất.
Phạm vi áp dụng: bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.
Phạm vi bồi thường thiệt hại:
+ Bồi thường thiệt hại về ựất cho toàn bộ diện tắch ựất thu hồị + Bồi thường về tài sản hiện có.
+ Trợ cấp ựời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển ựịa ựiểm sản xuất kinh doanh.
+ Trả chi phắ chuyển ựổi nghề nghiệp cho người có ựất bị thu hồi mà phải chuyển nghề nghiệp.
+ Trả các chi phắ phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, di chuyển, GPMB.
điều kiện ựược bồi thường thiệt hại về ựất: được quy ựịnh rất cụ thể, chi tiết tại điều 6 Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP.
Giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại: ựược xác ựịnh trên cơ sở giá ựất của ựịa phương ban hành kèm theo quy ựịnh của Chắnh phủ nhân với hệ số K ựể ựảm bào giá ựất tắnh bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất của ựịa phương.
Chắnh sách hỗ trợ:
+ Hỗ trợ ổn ựịnh sản xuất và ựời sống, chi phắ ựào tạo chuyển ựổi nghề nghiệp, trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trong
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 25
thời gian ngừng sản xuất.
+ Chi phắ di chuyển ựối với các cơ quan Nhà nước, tổ chức chắnh trị-xã hội, ựợ vị sự nghiệp, ựơn vị lực lượng vũ trang nhân dân phải di chuyển cơ sở ựến ựịa ựiểm mớị (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Hỗ trợ ựối với người sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước nằm trong phạm vi thu hồi ựất phải phá dỡ nếu không tiếp tục thuê nhà của Nhà nước.
+ Hỗ trợ các ựối tượng chắnh sách và tiền thưởng ựối với trường hợp thực hiện ựúng kế hoạch.
Tái ựịnh cư: được quy ựịnh cụ thể, chi tiết tại Chương V như: Quy ựịnh thẩm quyền lập, trình duyệt khu tái ựịnh cư; ựiều kiện bắt buộc phải có của khu tái ựịnh cư và việc bố trắ ựất ở cho các hộ gia ựình tại khu tái ựịnh cư, nguồn vốn xây dựng khu tái ựịnh cư.