6. Kết cấu của đề tài
2.2.2. Thời kỳ 1995 2005
Với đặc thù là một huyện miền núi còn nhiều khó khăn, kinh tế chƣa phát triển, thu ngân sách trên địa bàn hàng năm mới chỉ đáp ứng đƣợc khoảng 15 – 20% nhu cầu chi thƣờng xuyên, do vậy chủ trƣơng, quan điểm chung và quá trình chỉ đạo của huyện trong thời kỳ này là lồng ghép các chƣơng trình dự án, các nguồn vốn đầu tƣ trên địa bàn hƣớng về mục tiêu xóa đói giảm nghèo trong đoàn thể chính trị xã hội và mọi tầng lớp nhân dân.
Trong 5 năm (1995 - 2000), công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện đã đạt đƣợc kết quả đáng khích lệ: đã đầu tƣ 22,3 tỷ đồng xây dựng 66 công trình cơ sở hạ tầng trong đó 13 công trình giao thông, 15 công trình thủy
36
lợi, 16 công trình cấp nƣớc sinh hoạt, 8 công trình cấp điện, 14 công trình trƣờng học; dầu tƣ 1.640 triệu đồng hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề nông thôn, trong đó chủ yếu là hỗ trợ giống cây, con, trợ cƣớc, trợ giá vật tƣ nông nghiệp cho nông dân; thực hiện công tác khuyến nông, hƣớng dẫn cách làm ăn cho ngƣời nghèo cho trên 6 nghìn lƣợt nông dân, thực hiện 17 dự án định canh định cƣ với số tiền gần 6 tỷ đồng, trong đó điều động đƣợc trên 384 các hộ vào các vùng dự án, giải quyết có hiệu quả làm giảm mạnh tình trạng di dân tự do; thực hiện 9 dự án hỗ trợ 360 hộ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn với số tiền 1.100 triệu đồng, thực hiện khám chữa bệnh miễn phí cho ngƣời nghèo tại các cơ sở khám chữa bệnh tuyến huyện [15]. Năm 2000 triển khai thí điểm việc mua Bảo hiểm y tế cho trên 500 ngƣời nghèo, thực hiện miễn giảm học phí cho trên 3 nghìn lƣợt học sinh, hỗ trợ vở viết và sách giáo khoa cho trên 26 nghìn lƣợt học sinh với tổng kinh phí 0,4 tỷ đồng [19]. Đặc biệt trong giai đoạn này, nhằm khuyến khích mạnh việc đầu tƣ vào sản xuất và hỗ trợ hộ nghèo tại các vùng khó khăn, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số: 27/1999/QĐ-UBND về việc thực hiện chính sách cấp bù lãi xuất tín dụng cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh và hộ vay vốn thuộc vùng sản xuất nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến; mức cấp bù cho các vùng 1,2,3 lần lƣợt là 30%, 50% và 70% so với mức lãi xuất ƣu đãi theo quy định của Trung ƣơng, do có chính sách này và nguồn vốn cho vay ngƣời nghèo trên địa bàn huyện trong 2 năm tăng mạnh, doanh số cho vay trên 13 tỷ đồng với gần 7 nghìn lƣợt hộ nghèo vay vốn, đã đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh trích ngân sách địa phƣơng gần 1 tỷ đồng cấp bù lãi xuất cho các hộ nghèo vay vốn [15]. Ngoài việc thực hiện các dự án thuộc chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, trong giai đoạn này, các chƣơng trình mục tiêu quốc gia tiếp tục đƣợc lồng ghép cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo đó là: Chƣơng trình dân số kế hoạch hóa gia đình; chƣơng trình thanh toán một số
37
bệnh xã hội và bệnh dịch nguy hiểm; chƣơng trình phòng chống HIV/AIDS; chƣơng trình nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn; chƣơng trình phòng chống ma túy; chƣơng trình trồng mới 5 triệu ha rừng; chƣơng trình phủ sóng phát thanh, truyền hình; mục tiêu hỗ trợ giáo dục miền núi và dân tộc vùng cao; mục tiêu phát triển văn hóa vùng sâu, vùng xa; mục tiêu chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, với tổng kinh phí đầu tƣ các chƣơng trình, mục tiêu gần 5 tỷ đồng.
Bảng: chỉ tiêu kinh tế tổng hợp huyện Mƣờng Khƣơng
Chỉ tiêu Đơn vị tính 2000 2005 Ƣớc 2010
I. Cơ cấu lao động % 100 100 100
Nông, lâm, thủy sản
% 91,1 89,6 84,4
Công nghiệp % 0,73 1,23 2,2
Dịch vụ % 8,17 9,17 13,7
II. Cơ cấu kinh tế chung
% 100 100 100
Nông, lâm, thủy sản
% 61,86 61,01 56
Công nghiệp % 6,55 6,66 9
Dịch vụ % 31,58 32,33 35
III. Tổng thu ngân sách trên địa bàn T. đồng 963 7.055 13.000 IV. Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm T. đồng 1,35 2,21 5,5 V. Sản lƣợng Tấn 14,408 21,743 28,760
38
lƣơng thực có hạn VI. Giá trị sản xuất nông nghiệp
T. đồng 1. Giá thực tế T.đồng 55.499 116.334 262.211 2. Giá so sánh năm 1994 T.đồng 41.464 63.291 85.132 VII. Giá trị sản xuất công nghiệp
Giá thực tế T.đồng 2.476 4.786 7.655
Giá so sánh năm 1994
T.đồng 1.976 3.114 5.344
Cùng với các chủ trƣơng chính sách phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, các dự án thuộc chƣơng trình đƣợc triển khai đầu tƣ đồng bộ trên địa bàn huyện đã góp phần cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho nhân dân vay đầu tƣ phát triển sản xuất, kích thích sản xuất phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tạo ra nhiều sản phẩm hàng hóa, giải quyết việc làm cho một lực lƣợng lớn lao động, đặc biệt là lao động nông thôn. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn từng bƣớc đƣợc thực hiện, đời sống của nhân dân đƣợc nâng lên. Kết quả đầu tƣ của các chƣơng trình đã đƣa kinh tế của huyện có bƣớc tăng trƣởng mạnh, một số ngành, lĩnh vực có bƣớc phát triển khá mạnh. Đời sống nhân dân đƣợc cải thiện rõ rệt, thu nhập bình quân theo GDP năm 2000 tăng trên 240 nghìn đồng/ngƣời so với năm 1995; Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 65% cuối 1995 xuống còn 44,6% năm 2000, trong 5 năm(1995 - 2000) giảm đƣợc 20,4%, bình quân mỗi năm giảm gần 4%.
Theo kết quả điều tra mức sống gia đình theo chuẩn đói nghèo quy định tại quyết định số 1143/QĐ-BLĐTBXH cho giai đoạn 2001-2005: Toàn huyện
39
có 3.653 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 44,6% tổng số hộ toàn huyện, trong đó số hộ đói còn chiếm 9,94%, hộ nghèo chiếm 34,66%. Chia theo khu vực thì vùng cao chiếm tới 78,19% tổng số hộ đói nghèo. Một số địa phƣơng có tỷ lệ hộ nghèo khá cao: Tả Gia Khâu: 65,82%; Tả Thàng 61,88%; Tả Ngài Chồ 63,65%; Cao Sơn 54,45%; La Pan Tẩn 60,98% [15]. Về nguyên nhân nghèo đói của giai đoạn này nổi bật vẫn là: Thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn, thiếu vốn tự có đầu tƣ cho sản xuất kinh doanh, đông con và đông ngƣời ăn theo, thiếu đất sản xuất. Biểu hiện cụ thể của đa số hộ nghèo là: Nhà ở tạm bợ; tài sản đồ dùng lâu bền không có, bữa ăn hàng ngày thiếu dinh dƣỡng, chi tiêu cho sinh hoạt rất hạn chế, nhiều hộ vẫn thiếu ăn một vài tháng trong năm (năm 2000 hộ thiếu đói còn 22,28% tổng số hộ nghèo), tập quán sinh hoạt và sản xuất lạc hậu, trình độ văn hóa thấp, chƣa thông thạo tiếng phổ thông, con cái không đƣợc học hành đến nơi đến chốn, ốm đau không đƣợc chữa trị kịp thời.
Với quan điểm tăng trƣởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển kinh tế xã hội gắn với xóa đói giảm nghèo. Đại hội huyện Đảng bộ lần thứ XX (tháng 12/2000) đã thẳng thắn nhìn vào sự thật và đánh giá đúng thực chất tình hình kinh tế, xã hội của địa phƣơng, Đại hội đã chỉ ra những mặt còn yếu kém nhƣ: Nền kinh tế của huyện tuy phát triển nhƣng còn chậm và chƣa vững chắc, nhịp độ tăng trƣởng GDP chậm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chƣa mạnh, xóa đói giảm nghèo ở nhiều nơi nhất là vùng cao chƣa vững chắc. Tỷ lệ ngƣời nghèo, ngƣời thiếu việc làm còn cao và Mƣờng Khƣơng vẫn là một trong ba huyện nghèo nhất của tỉnh Lào Cai. Lĩnh vực văn hóa, xã hội còn nhiều yếu kém bất cập. Dân trí và đời sống vật chất tinh thần của nhân dân, nhất là vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn thấp kém, lạc hậu. [13].
40
Với tình hình trên, Uỷ ban nhân dân huyện Mƣờng Khƣơng đã triển khai và cụ thể hóa thực hiện 7 chƣơng trình trọng tâm với 29 đề án, Nghị quyết chuyên đề chủ yếu để phát triển kinh tế, xã hội, 7 chƣơng trình trọng tâm đó là:
Chƣơng trình nông nghiệp nông thôn và ổn định đời sống nhân dân; Chƣơng trình xây dựng hạ tầng và phát triển công nghiệp;
Chƣơng trình khai thác khu vực kinh tế cửa khẩu và du lịch;
Chƣơng trình phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, môi trƣờng và xã hội;
Chƣơng trình an ninh quốc phòng và đối ngoại;
Chƣơng trình xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh có hiệu lực;
Chƣơng trình đánh giá, sắp xếp và luân chuyển cán bộ cơ sở.
Việc triển khai chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo trên địa bàn đƣợc thực hiện thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện đề án xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005, đó là một trong 29 đề án thuộc Chƣơng trình nông nghiệp nông thôn và ổn định đời sống nhân dân, nhằm phấn đấu hoàn thành mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX đề ra.
Trên cơ sở kết quả điều tra nắm chắc thực trạng, nguyên nhân đói nghèo và các điều kiện của địa phƣơng, quan điểm xóa đói giảm nghèo của huyện là:
- Trong 5 năm, 2001 - 2005 nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo vẫn tiếp tục hết sức khó khăn, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo là một trong những chƣơng trình trọng điểm phát triển kinh tế, xã hội, vừa cấp bách trƣớc mắt, vừa cơ bản lâu dài, là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, đòi hỏi các cấp, các
41
ngành, các đoàn thể phải cùng phối hợp, tập trung chỉ đạo tổ chức thực hiện, đồng thời bản thân ngƣời nghèo phải cố gắng nỗ lực phấn đấu tự vƣơn lên.
- Phát triển kinh tế đi đôi với xóa đói giảm nghèo bền vững, gắn xóa đói giảm nghèo với phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn, kinh tế hộ; lồng ghép xóa đói giảm nghèo với các chƣơng trình mục tiêu quốc gia và an sinh xã hội; xác định rõ các chƣơng trình trọng điểm, các hoạt động ƣu tiên để tập trung nguồn lực đầu tƣ có hiệu quả.
- Gắn xóa đói giảm nghèo với thực hiện dân chủ ở cơ sở, phát động các tầng lớp dân cƣ, các tổ chức đoàn thể tham gia tích cực vào phong trào xóa đói giảm nghèo, tạo cơ hội và điều kiện cho ngƣời nghèo, xã nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản để họ có điều kiện vƣơn lên thoát nghèo. Từng bƣớc vững chắc tạo ra nếp nghĩ, cách làm mới, hiệu quả cho nhân dân vùng cao để thực hiện phát triển kinh tế, xã hội và xóa đói giảm nghèo bền vững. Đề án đã mạnh dạn và quyết tâm đề ra mục tiêu xóa đói giảm nghèo phấn đấu đến năm 2005 cao hơn mục tiêu Nghị quyết Đảng bộ huyện lần thứ XX, đó là: Không còn hộ đói kinh niên, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dƣới 20% (bình quân mỗi năm giảm 4,92%). Để thực hiện đƣợc các mục tiêu trên, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ của huyện đề ra là:
- Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi trong từng vùng, từng bƣớc hình thành nền kinh tế thị trƣờng, tạo thêm công ăn việc làm, mở rộng các ngành nghề truyền thống trong nông thôn.
- Huy động, bố trí nguồn lực tập trung, ƣu tiên đầu tƣ cở hạ tầng, cung cấp tín dụng, đào tạo, tập huấn cho các địa bàn là các xã và các thôn bản vùng sâu,vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, các xã biên giới.
- Đảm bảo điều kiện để ngƣời nghèo, xã nghèo tiếp cận với các dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội cơ bản nhƣ: Hỗ trợ sản xuất, bao tiêu sản phẩm, khuyến nông, khuyến lâm và hƣớng dẫn cách làm ăn, cho vay vốn, y tế, giáo
42
dục, văn hóa… tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho ngƣời nghèo phát triển sản xuất, nâng cao trình độ dân trí.
- Đảm bảo ổn định chính trị trong nông thôn, xây dựng nông thôn ngày một khá hơn về vật chất, văn hóa, tinh thần, cải tạo các phong tục tập quán cổ hủ lạc hậu, chống các tệ nạn xã hội, thực hiện nếp sống văn hóa mới.
Từ những quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng trên, Đề án xóa đói giảm nghèo của huyện đã xác định hệ thống các giải pháp, trong đó gồm 6 dự án chính sách hỗ trợ trực tiếp và các dự án lồng ghép xóa đói giảm nghèo, đó là:
- Dự án hƣớng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo, khuyến nông, khuyến lâm đề ra mục tiêu nâng cao hiệu quả của khuyến nông cơ sở, hỗ trợ các hộ nghèo về điều kiện vật chất, kiến thức và phƣơng pháp làm ăn, xây dựng khuyến nông viên cơ sở thành những mô hình sản xuất tiên tiến trong vùng, nâng cao vai trò tích cực của các câu lạc bộ khuyến nông.
- Dự án tín dụng nông thôn và tín dụng cho ngƣời nghèo đề ra mục tiêu từng bƣớc hỗ trợ về chất lợp và giải quyết nƣớc ăn cho đồng bào đói nghèo vùng cao đặc biệt khó khăn, phấn đấu 50 - 60% số hộ vùng cao đƣợc ngói hóa, 70 - 80% số hộ có đủ nƣớc ăn và nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh.
Dự án hỗ trợ giáo dục cho ngƣời nghèo đề ra mục tiêu đảm bảo cho con em tất cả hộ nghèo có điều kiện đƣợc đến trƣờng và có các điều kiện cần thiết trong học tập xã hội hóa giáo dục và hỗ trợ cho ngƣời nghèo. Duy trì và nâng cao chất lƣợng phổ cập giáo dục tiểu học, chống mù chữ ở các xã vùng khó khăn.
- Dự án hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo đề ra mục tiêu đảm bảo cho tất cả ngƣời nghèo đƣợc khám chữa bệnh miễn phí, các xã có trạm y tế phù hợp, các thôn bản đều có nhân viên y tế và túi thuốc.
- Dự án xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách làm
43
công tác xóa đói giảm nghèo ở cả hai cấp huyện, xã. Đội ngũ cán bộ này hàng năm đƣợc tập huấn trang bị kiến thức, nắm vững chủ trƣơng chính sách, nâng kỹ năng, kiến thức cơ bản trong việc theo dõi, quản lý chƣơng trình. Đồng thời lập hệ thống sổ theo dõi và thực hiện tốt công tác điều tra đánh giá hộ nghèo hàng năm.
Những chƣơng trình dự án lồng ghép cho xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn này là: Dự án hỗ trợ đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn; dự án quy hoạch sắp xếp ổn định dân cƣ; dự án hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn; đề án giải quyết việc làm cho ngƣời lao động; dự án đào tạo cán bộ cơ sở; dự án phát triển dân số.
Kết quả quá trình tổ chức thực hiện, các chƣơng trình dự án thuộc hầu hết các lĩnh vực đã lồng ghép với chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, trong đó trọng tâm là các chƣơng trình dự án về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, phát triển nông nghiệp nông thôn, các dự án tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ,… Một số nội dung công việc quan trọng để phục vụ cho công tác chỉ đạo điều hành đã đƣợc quan tâm thực hiện có hiệu quả và từng bƣớc đi vào nền nếp nhƣ: công tác giao kế hoạch hàng năm, phân bổ nguồn kinh phí cho công tác xóa đói giảm nghèo, vốn vay hỗ trợ giải quyết việc làm, kinh phí đào tạo nghề, công tác điều tra đánh giá về hộ nghèo, về lao động việc làm, xây dựng chƣơng trình công tác, kế hoạch hoạt động, tổ chức triển khai nhiệm vụ, kiểm tra đôn đốc và sơ tổng kết đánh giá theo định kỳ kết quả thực hiện từng tháng, từng quý và từng năm.
Huyện đã tham mƣu đề xuất với Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành, điều chỉnh sửa đổi nhiều cơ chế, chính sách về phát triển kinh tế, xã hội, trong đó một số liên quan trực tiếp đến xóa đói giảm nghèo nhƣ: chính sách về trợ giá,