Thực trạng đói nghèo ở huyện Mƣờng Khƣơng

6. Kết cấu của đề tài

2.2. Thực trạng đói nghèo ở huyện Mƣờng Khƣơng

33

Từ năm 1990, huyện lỵ đƣợc chuyển từ nơi sơ tán về trung tâm huyện trƣớc chiến tranh với nhiều khó khăn mang tính đặc thù do lịch sử để lại, nhƣng Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc Mƣờng Khƣơng đã cố gắng vƣợt qua và phấn đấu vƣơn lên. Trên các lĩnh vực đều thu đƣợc những kết quả quan trọng, góp phần giữ vững và ổn định chính trị. Về phát triển kinh tế, xã hội: từ một nền nông nghiệp lạc hậu, tự cung, tự cấp là chủ yếu, cơ sở hạ tầng yếu kém song đã phấn đấu đạt tốc độ tăng trƣởng về kinh tế khá cao. Sản lƣợng lƣơng thực quy thóc tăng từ 12.458 tấn năm 1991 lên 13.514 tấn năm 1995. Giá trị thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng từ 930 nghìn đồng lên 1.104 nghìn đồng năm 1995 [19]. Cùng với phát triển kinh tế, việc phát triển y tế, giáo dục và giải quyết các vấn đề xã hội đƣợc quan tâm nhƣ: xóa mù chữ, xóa xã trắng về y tế, thực hiện các chính sách hỗ trợ xóa đói giảm nghèo.

Đến cuối năm 1995 tình hình kinh tế xã hội của huyện vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Nền kinh tế có phát triển nhƣng chƣa vững chắc và đang ở điểm xuất phát thấp, nông nghiệp còn lạc hậu, phân tán và phụ thuộc vào thiên nhiên. Nhìn chung cơ sở hạ tầng thiếu thốn, lạc hậu, sản xuất còn mang nặng tính thủ công, tự cấp, tự túc. Trình độ dân trí thấp, số ngƣời tốt nghiệp phổ thông cơ sở chỉ đạt 16%, tốt nghiệp phổ thông trung học đạt 5,6%, đại học, cao đẳng đạt 2,6% so với dân số; tình trạng mù chữ, không biết nói tiếng phổ thông còn lớn. Tình trạng không có hoặc thiếu việc làm, nhất là thanh niên đến tuổi lao động vẫn là vấn đề bức xúc. Diện đói đã thu hẹp nhƣng còn ở mức cao, tỷ lệ hộ đói nghèo còn 65% (khu vực vùng cao 73,35%), trong đó tỷ lệ hộ đói chiếm 22,3% trong số toàn huyện [19]. Số hộ đói nghèo chủ yếu ở vùng nông thôn, các xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu vùng xa. Những hộ nghèo ở nông thôn thƣờng là nông dân, ít đƣợc học hành, tay nghề thấp hoặc không có nghề nghiệp, chƣa qua đào tạo, ít khả năng tiếp cận các nguồn lực trong

34

sản xuất, thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn do điều kiện xa xôi cách biệt và chất lƣợng sản phẩm thấp.

Nguyên nhân nghèo đói ở Mƣờng Khƣơng do nhiều nguyên nhân, trên thực tế các nguyên nhân thƣờng kết hợp đan xen, mỗi hộ đói nghèo có thể do nhiều nguyên nhân tác động, nhất là ở những hộ đồng bào dân tộc ít ngƣời, vùng sâu, vùng xa. Qua điều tra khảo sát và kết quả nghiên cứu thực tế, các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo chủ yếu là do:

Thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn: Phần lớn là đối với đồng bào

dân tộc thiểu số, có trình độ văn hóa thấp, ít tiếp xúc với bên ngoài nên việc sản xuất còn lạc hậu, năng suất, chất lƣợng thấp, hiệu quả không cao thậm chí thu không đủ chi.

Thiếu vốn: Ở đây là thiếu vốn tự có đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh. Các hộ thƣờng đã khó khăn, thu nhập thấp và không ổn định lại phải chi nhiều khoản chi tiêu khác, rất khó để giành tiền đầu tƣ cho thâm canh phát triển sản xuất. Việc cho vay vốn của nhà nƣớc ở thời kỳ này còn nhiều khó khăn; một số hộ không có nhu cầu vay vốn, ngoài ra một số hộ không dám vay vì sợ rủi ro không có tiền trả lãi ngân hàng; một số diện đói mắc tệ nạn xã hội hoặc không biết cách làm ăn thì không thuộc diện đƣợc vay do không có ngƣời bảo lãnh.

Đông con, thiếu lao động, đông người ăn theo là hiện tượng khá phổ biến: Bình quân nhân khẩu hộ nghèo là 5,9 khẩu/hộ, cao hơn bình quân chung

toàn huyện 0,49 khẩu/hộ, trong đó ở các xã vùng 3 bình quân là 6,1 khẩu/hộ. Tập quán đẻ nhiều, muốn đông con cháu vẫn là hiện tƣợng khá phổ biến ở vùng nông thôn.

Thiếu đất sản xuất: Một số do nhiều đời để lại, địa bàn sinh sống thuộc

35

bán, cầm cố khi gặp khó khăn hoạn nạn, bên cạnh đó là những hộ mới tách hộ hoặc mới di cƣ đến sau, đa số nghèo vì thiếu đất sản xuất nông nghiệp.

Sản xuất có thu nhập thấp và ít hoạt động tạo thu nhập: Do năng suất

sản lƣợng, chất lƣợng thấp. Ngành nghề phi nông nghiệp chƣa phát triển để giải quyết lao động nông nhàn, việc đi làm thuê còn hạn chế.

Tai nạn rủi ro, thường xuyên ốm đau bệnh tật, gia đình có người mắc tệ nạn xã hội và các nguyên nhân bất khả kháng như: Không có nghề nghiệp

hoặc không tìm đƣợc việc làm.

Ngoài các nguyên nhân đã nêu trên còn có nhiều các nguyên nhân khác nhƣ: do phong tục tập quán lạc hậu, trình độ dân trí thấp, lƣời lao động, do địa bàn xa sôi cách biệt, đi lại khó khăn…

Những yếu tố khách quan ảnh hƣởng và dẫn đến các nguyên nhân đói nghèo trên là do xuất phát điểm của nền kinh tế thấp và chậm phát triển, cơ cấu kinh tế chƣa phù hợp; điều kiện tự nhiên ở một số vùng không thuận lợi, thiếu đất sản xuất, thiếu nƣớc, thƣờng xuyên bị thiên tai ảnh hƣởng, cơ sở hạ tầng còn yếu kém, nhất là cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, việc tổ chức sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, chuyển giao kỹ thuật còn khó khăn.

2.2.2. Thời kỳ 1995 – 2005

Với đặc thù là một huyện miền núi còn nhiều khó khăn, kinh tế chƣa phát triển, thu ngân sách trên địa bàn hàng năm mới chỉ đáp ứng đƣợc khoảng 15 – 20% nhu cầu chi thƣờng xuyên, do vậy chủ trƣơng, quan điểm chung và quá trình chỉ đạo của huyện trong thời kỳ này là lồng ghép các chƣơng trình dự án, các nguồn vốn đầu tƣ trên địa bàn hƣớng về mục tiêu xóa đói giảm nghèo trong đoàn thể chính trị xã hội và mọi tầng lớp nhân dân.

Trong 5 năm (1995 - 2000), công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện đã đạt đƣợc kết quả đáng khích lệ: đã đầu tƣ 22,3 tỷ đồng xây dựng 66 công trình cơ sở hạ tầng trong đó 13 công trình giao thông, 15 công trình thủy

36

lợi, 16 công trình cấp nƣớc sinh hoạt, 8 công trình cấp điện, 14 công trình trƣờng học; dầu tƣ 1.640 triệu đồng hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề nông thôn, trong đó chủ yếu là hỗ trợ giống cây, con, trợ cƣớc, trợ giá vật tƣ nông nghiệp cho nông dân; thực hiện công tác khuyến nông, hƣớng dẫn cách làm ăn cho ngƣời nghèo cho trên 6 nghìn lƣợt nông dân, thực hiện 17 dự án định canh định cƣ với số tiền gần 6 tỷ đồng, trong đó điều động đƣợc trên 384 các hộ vào các vùng dự án, giải quyết có hiệu quả làm giảm mạnh tình trạng di dân tự do; thực hiện 9 dự án hỗ trợ 360 hộ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn với số tiền 1.100 triệu đồng, thực hiện khám chữa bệnh miễn phí cho ngƣời nghèo tại các cơ sở khám chữa bệnh tuyến huyện [15]. Năm 2000 triển khai thí điểm việc mua Bảo hiểm y tế cho trên 500 ngƣời nghèo, thực hiện miễn giảm học phí cho trên 3 nghìn lƣợt học sinh, hỗ trợ vở viết và sách giáo khoa cho trên 26 nghìn lƣợt học sinh với tổng kinh phí 0,4 tỷ đồng [19]. Đặc biệt trong giai đoạn này, nhằm khuyến khích mạnh việc đầu tƣ vào sản xuất và hỗ trợ hộ nghèo tại các vùng khó khăn, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số: 27/1999/QĐ-UBND về việc thực hiện chính sách cấp bù lãi xuất tín dụng cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh và hộ vay vốn thuộc vùng sản xuất nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến; mức cấp bù cho các vùng 1,2,3 lần lƣợt là 30%, 50% và 70% so với mức lãi xuất ƣu đãi theo quy định của Trung ƣơng, do có chính sách này và nguồn vốn cho vay ngƣời nghèo trên địa bàn huyện trong 2 năm tăng mạnh, doanh số cho vay trên 13 tỷ đồng với gần 7 nghìn lƣợt hộ nghèo vay vốn, đã đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh trích ngân sách địa phƣơng gần 1 tỷ đồng cấp bù lãi xuất cho các hộ nghèo vay vốn [15]. Ngoài việc thực hiện các dự án thuộc chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, trong giai đoạn này, các chƣơng trình mục tiêu quốc gia tiếp tục đƣợc lồng ghép cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo đó là: Chƣơng trình dân số kế hoạch hóa gia đình; chƣơng trình thanh toán một số

37

bệnh xã hội và bệnh dịch nguy hiểm; chƣơng trình phòng chống HIV/AIDS; chƣơng trình nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn; chƣơng trình phòng chống ma túy; chƣơng trình trồng mới 5 triệu ha rừng; chƣơng trình phủ sóng phát thanh, truyền hình; mục tiêu hỗ trợ giáo dục miền núi và dân tộc vùng cao; mục tiêu phát triển văn hóa vùng sâu, vùng xa; mục tiêu chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, với tổng kinh phí đầu tƣ các chƣơng trình, mục tiêu gần 5 tỷ đồng.

Bảng: chỉ tiêu kinh tế tổng hợp huyện Mƣờng Khƣơng

Chỉ tiêu Đơn vị tính 2000 2005 Ƣớc 2010

I. Cơ cấu lao động % 100 100 100

Nông, lâm, thủy sản

% 91,1 89,6 84,4

Công nghiệp % 0,73 1,23 2,2

Dịch vụ % 8,17 9,17 13,7

II. Cơ cấu kinh tế chung

% 100 100 100

Nông, lâm, thủy sản

% 61,86 61,01 56

Công nghiệp % 6,55 6,66 9

Dịch vụ % 31,58 32,33 35

III. Tổng thu ngân sách trên địa bàn T. đồng 963 7.055 13.000 IV. Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm T. đồng 1,35 2,21 5,5 V. Sản lƣợng Tấn 14,408 21,743 28,760

38

lƣơng thực có hạn VI. Giá trị sản xuất nông nghiệp

T. đồng 1. Giá thực tế T.đồng 55.499 116.334 262.211 2. Giá so sánh năm 1994 T.đồng 41.464 63.291 85.132 VII. Giá trị sản xuất công nghiệp

Giá thực tế T.đồng 2.476 4.786 7.655

Giá so sánh năm 1994

T.đồng 1.976 3.114 5.344

Cùng với các chủ trƣơng chính sách phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, các dự án thuộc chƣơng trình đƣợc triển khai đầu tƣ đồng bộ trên địa bàn huyện đã góp phần cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho nhân dân vay đầu tƣ phát triển sản xuất, kích thích sản xuất phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tạo ra nhiều sản phẩm hàng hóa, giải quyết việc làm cho một lực lƣợng lớn lao động, đặc biệt là lao động nông thôn. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn từng bƣớc đƣợc thực hiện, đời sống của nhân dân đƣợc nâng lên. Kết quả đầu tƣ của các chƣơng trình đã đƣa kinh tế của huyện có bƣớc tăng trƣởng mạnh, một số ngành, lĩnh vực có bƣớc phát triển khá mạnh. Đời sống nhân dân đƣợc cải thiện rõ rệt, thu nhập bình quân theo GDP năm 2000 tăng trên 240 nghìn đồng/ngƣời so với năm 1995; Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 65% cuối 1995 xuống còn 44,6% năm 2000, trong 5 năm(1995 - 2000) giảm đƣợc 20,4%, bình quân mỗi năm giảm gần 4%.

Theo kết quả điều tra mức sống gia đình theo chuẩn đói nghèo quy định tại quyết định số 1143/QĐ-BLĐTBXH cho giai đoạn 2001-2005: Toàn huyện

39

có 3.653 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 44,6% tổng số hộ toàn huyện, trong đó số hộ đói còn chiếm 9,94%, hộ nghèo chiếm 34,66%. Chia theo khu vực thì vùng cao chiếm tới 78,19% tổng số hộ đói nghèo. Một số địa phƣơng có tỷ lệ hộ nghèo khá cao: Tả Gia Khâu: 65,82%; Tả Thàng 61,88%; Tả Ngài Chồ 63,65%; Cao Sơn 54,45%; La Pan Tẩn 60,98% [15]. Về nguyên nhân nghèo đói của giai đoạn này nổi bật vẫn là: Thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn, thiếu vốn tự có đầu tƣ cho sản xuất kinh doanh, đông con và đông ngƣời ăn theo, thiếu đất sản xuất. Biểu hiện cụ thể của đa số hộ nghèo là: Nhà ở tạm bợ; tài sản đồ dùng lâu bền không có, bữa ăn hàng ngày thiếu dinh dƣỡng, chi tiêu cho sinh hoạt rất hạn chế, nhiều hộ vẫn thiếu ăn một vài tháng trong năm (năm 2000 hộ thiếu đói còn 22,28% tổng số hộ nghèo), tập quán sinh hoạt và sản xuất lạc hậu, trình độ văn hóa thấp, chƣa thông thạo tiếng phổ thông, con cái không đƣợc học hành đến nơi đến chốn, ốm đau không đƣợc chữa trị kịp thời.

Với quan điểm tăng trƣởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển kinh tế xã hội gắn với xóa đói giảm nghèo. Đại hội huyện Đảng bộ lần thứ XX (tháng 12/2000) đã thẳng thắn nhìn vào sự thật và đánh giá đúng thực chất tình hình kinh tế, xã hội của địa phƣơng, Đại hội đã chỉ ra những mặt còn yếu kém nhƣ: Nền kinh tế của huyện tuy phát triển nhƣng còn chậm và chƣa vững chắc, nhịp độ tăng trƣởng GDP chậm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chƣa mạnh, xóa đói giảm nghèo ở nhiều nơi nhất là vùng cao chƣa vững chắc. Tỷ lệ ngƣời nghèo, ngƣời thiếu việc làm còn cao và Mƣờng Khƣơng vẫn là một trong ba huyện nghèo nhất của tỉnh Lào Cai. Lĩnh vực văn hóa, xã hội còn nhiều yếu kém bất cập. Dân trí và đời sống vật chất tinh thần của nhân dân, nhất là vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn thấp kém, lạc hậu. [13].

40

Với tình hình trên, Uỷ ban nhân dân huyện Mƣờng Khƣơng đã triển khai và cụ thể hóa thực hiện 7 chƣơng trình trọng tâm với 29 đề án, Nghị quyết chuyên đề chủ yếu để phát triển kinh tế, xã hội, 7 chƣơng trình trọng tâm đó là:

Chƣơng trình nông nghiệp nông thôn và ổn định đời sống nhân dân; Chƣơng trình xây dựng hạ tầng và phát triển công nghiệp;

Chƣơng trình khai thác khu vực kinh tế cửa khẩu và du lịch;

Chƣơng trình phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, môi trƣờng và xã hội;

Chƣơng trình an ninh quốc phòng và đối ngoại;

Chƣơng trình xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh có hiệu lực;

Chƣơng trình đánh giá, sắp xếp và luân chuyển cán bộ cơ sở.

Việc triển khai chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo trên địa bàn đƣợc thực hiện thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện đề án xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005, đó là một trong 29 đề án thuộc Chƣơng trình nông nghiệp nông thôn và ổn định đời sống nhân dân, nhằm phấn đấu hoàn thành mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX đề ra.

Trên cơ sở kết quả điều tra nắm chắc thực trạng, nguyên nhân đói nghèo và các điều kiện của địa phƣơng, quan điểm xóa đói giảm nghèo của huyện là:

- Trong 5 năm, 2001 - 2005 nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo vẫn tiếp tục hết sức khó khăn, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo là một trong những chƣơng trình trọng điểm phát triển kinh tế, xã hội, vừa cấp bách trƣớc mắt, vừa cơ bản lâu dài, là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, đòi hỏi các cấp, các

41

ngành, các đoàn thể phải cùng phối hợp, tập trung chỉ đạo tổ chức thực hiện, đồng thời bản thân ngƣời nghèo phải cố gắng nỗ lực phấn đấu tự vƣơn lên.

- Phát triển kinh tế đi đôi với xóa đói giảm nghèo bền vững, gắn xóa đói giảm nghèo với phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn, kinh tế hộ; lồng ghép xóa đói giảm nghèo với các chƣơng trình mục tiêu quốc gia và an sinh xã hội; xác định rõ các chƣơng trình trọng điểm, các hoạt động ƣu tiên để tập trung nguồn lực đầu tƣ có hiệu quả.

- Gắn xóa đói giảm nghèo với thực hiện dân chủ ở cơ sở, phát động các tầng lớp dân cƣ, các tổ chức đoàn thể tham gia tích cực vào phong trào xóa đói giảm nghèo, tạo cơ hội và điều kiện cho ngƣời nghèo, xã nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản để họ có điều kiện vƣơn lên thoát nghèo. Từng