- Bước 4: Tổng kết công tác dồn ựổi ruộng ựất nông nghiệp và hoàn
4.4.2Quá trình thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp của huyện Lâm Thao
xuất nông nghiệp của huyện Lâm Thao
4.4.2.1 Thuận lợi
- Quá trình thực hiện dồn, ựổi ruộng ựất của huyện Lâm Thao ựược tiến hành trên cơ sở ựất sản xuất nông nghiệp của huyện cơ bản ựã ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất (thực hiện theo Luật đất ựai 1993; Luật sửa ựổi, bổ sung 1998 và 2001) nên ựã có hồ sơ ựịa chắnh (Bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy, sổ mục kê, sổ địa chắnh, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất); vì vậy cơ bản xác lập ựược ranh giới thửa ựất, cơ sở pháp lý của người sử dụng ựất, giảm bớt chi phắ ựo ựạc và tranh chấp khi thực hiện phương án dồn, ựổi.
- để ựẩy mạnh và hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo Nghị quyết số 07/2007/QH12 của Quốc hội, Chắnh phủ ựã chỉ ựạo các tỉnh bố trắ tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng ựất ựể thực hiện công tác ựo ựạc, lập cơ sở dữ liệu Hồ sơ ựịa chắnh và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
- Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp Bộ Tài chắnh và các Bộ, ngành có liên quan ựể cải cách các quy ựịnh về thủ tục hành chắnh, các quy ựịnh về thu nghĩa vụ tài chắnh khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất như giảm mức thu lệ phắ trước bạ về ựất từ 1% xuống 0,5%, miễn thu lệ phắ ựịa chắnh khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho hộ gia ựình, cá nhân
ở nông thôn hoặc sản xuất kinh doanh nông, lâm, ngư nghiệp (theo Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg); miễn thu lệ phắ cấp giấy chứng nhận ựối với trường hợp ựã ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trước ngày 10/12/2009 (ngày Nghị ựịnh 88/2009/Nđ-CP có hiệu lực thi hành) mà có nhu cầu cấp ựổi giấy chứng nhận, tiếp tục miễn thu thuế sản xuất nông nghiệp ựến năm 2020,Ầ
- UBND tỉnh ựã quan tâm bố trắ kinh phắ ựể hỗ trợ công tác ựo ựạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; chỉ ựạo Sở Tài nguyên và Môi trường lập dự án tổng thể về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, lập hồ sơ ựịa chắnh, xây dựng các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở cơ sở.
4.4.2.2 Khó khăn
- Mặc dù, UBND tỉnh Phú Thọ ựã sớm chỉ ựạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, lập hồ sơ ựịa chắnh ựối với ựất sản xuất nông nghiệp (ựã tiến hành tổng kết năm 2001) nhưng ựất ựai luôn biến ựộng do thực hiện các quyền: Chuyển ựổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp vốn, thu hồi ựể thực hiện các dự án,Ầtrong khi kinh phắ dành cho công tác chỉnh lý biến ựộng rất ắt, nhân lực thực hiện thiếu và thường xuyên thay ựổi nhất là cán bộ ựịa chắnh xã nên hệ thống hồ sơ ựịa chắnh không ựược cập nhật, chỉnh lý biến ựộng kịp thời, hồ sơ ựịa chắnh hiện nay nhiều loại không còn phù hợp với thực tế, không phát huy hiệu quả sử dụng.
- Sau khi thực hiện công tác dồn, ựổi ruộng ựất, phần lớn các thửa ựất có ranh giới, hình thửa thay ựổi, chủ sử dụng ựất thay ựổi, toàn bộ hệ thống hồ sơ ựịa chắnh gần như bị phá vỡ song kinh phắ dành cho việc chỉnh lý (ựối với nơi có thể chỉnh lý ựược) chưa nhiều, kinh phắ dành cho ựo ựạc lại (thực tế sau khi dồn, ựổi cơ bản phải ựo ựạc lại toàn bộ) không ựáng kể và kịp thời nên ảnh hưởng ựến công tác quản lý, sử dụng ựất ựai ở ựịa phương.
- Một số quy ựịnh phải sửa ựổi, bổ sung nhiều lần trong thời gian ngắn khi chưa kịp tổng kết, ựánh giá ựầy ựủ thực tiễn trước khi ban hành. Một số
vấn ựề ựược quy ựịnh trong nhiều văn bản ựã gây khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện, một số quy ựịnh chưa phù hợp với thực tiễn và một số vấn ựề phát sinh chưa ựược quy ựịnh cụ thể ựã gây khó khăn trong việc quản lý và sử dụng ựất ựai.
- Việc ban hành hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, lập hồ sơ ựịa chắnh sau khi thực hiện dồn, ựổi ựất ựai nói chung và ựất sản xuất nông nghiệp nói riêng từ Trung ương ựến ựịa phương không kịp thời, công tác tuyên truyền phổ biến văn bản pháp luật còn hạn chế nên một số cán bộ ựịa chắnh hết sức lúng túng trong quá trình thực hiện. Vì vậy, tiến ựộ thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất sau dồn, ựổi rất chậm, chủ yếu tập trung ở các hộ gia ựình, cá nhân có nhu cầu chủ ựộng xin cấp riêng lẻ.
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất ở huyện hiện nay mới thành lập (tháng 6/2011) trên cơ sở con người, phương tiện và trụ sở làm việc từ phòng Tài nguyên và Môi trường, trước ựây toàn bộ chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất thực hiện theo Luật đất ựai 2003 ựể phân ựịnh rõ hoạt ựộng quản lý nhà nước với hoạt ựộng dịch vụ công, tạo ựiều kiện tăng cường nhân lực, quản lý hồ sơ ựịa chắnh theo một mối, tạo ựiều kiện thực hiện các thủ tục hành chắnh theo một cửa liên thông,..do phòng Tài nguyên và Môi trường ựảm nhiệm, trong khi biên chế ắt nên tiến ựộ, chất lượng thực hiện chưa cao.
- Việc kiểm tra, ựôn ựốc, hướng dẫn công tác ựăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trong vài năm gần ựây (sau khi tổng kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp ban ựầu năm 2001) chưa ựược thực hiện thường xuyên, nghiêm túc, ựặc biệt là vai trò của chắnh quyền cơ sở trong việc phát hiện và xử lý kịp thời các vấn ựề vướng mắc trong quản lý, sử dụng ựất.