- Số thửa/hộ: Số liệu ở bảng trên cho thấy mức ựộ manh mún ruộng ựất
2.4.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở Việt Nam
2.4.2.1 Trước khi có Luật đất ựai năm 2003
Việc cấp GCN bắt ựầu ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Luật đất ựai năm 1988 và Quyết ựịnh số 201-Qđ/đKTK ngày 14 tháng 7 năm 1989 của Tổng cục Quản lý ruộng ựất (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) về việc cấp GCN. Nội dung ựăng ký ựất ựai, lập và giữ sổ ựịa chắnh, thống kê ựất ựai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là một trong 7 nội dung quản lý nhà nước ựối với ựất ựai thể hiện tại Luật đất ựai ựược Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/12/1987. Tuy nhiên, theo Luật đất ựai năm 1988 thì khái niệm "Ruộng ựấtỢ tại thời ựiểm này bao gồm toàn bộ ựất ựai và phân thành 4 loại [19]:
- đất nông nghiệp: là ựất ựược xác ựịnh dùng cho các lĩnh vực hoạt ựộng của sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, hoặc nghiên cứu thắ
nghiệm về trồng trọt hoặc chăn nuôi.
- đất lâm nghiệp: là ựất ựược xác ựịnh dùng cho các lĩnh vực hoạt ựộng của sản xuất lâm nghiệp, như khai thác rừng, trồng rừng, khoanh nuôi rừng, tu bổ, cải tạo rừng,... và dùng ựể phòng hộ ựầu nguồn, bảo vệ ựất, bảo vệ môi trường.
- đất chuyên dùng khác: là ựất ựược xác ựịnh dùng vào các mục ựắch không phải là sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, bao gồm ựất ở, ựất xây dựng các công trình thủy lợi, công nghiệp, giao thông vận tải, quốc phòng, văn hóa, giáo dục, khoa học, y tế, nghỉ mát, du lịch, kể cả các công trình phục vụ cho nông nghiệp và lâm nghiệp...
- đất chưa sử dụng: là ựất chưa phân bổ vào mục ựắch nào hoặc chỉ mới tạm thời phân phối ựể sử dụng trong một thời gian ngắn.
Thực hiện Luật đất ựai năm 1988, Tổng cục Quản lý ruộng ựất ban hành Quyết ựịnh số 201/Qđ-đKTK ngày 14/7/1989 về việc ban hành quy ựịnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất [22]. Theo quy ựịnh này thì nơi thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất phải có bản ựồ ựịa chắnh, sổ ựịa chắnh và cán bộ ựịa chắnh. Trong thời ựiểm này (trước Luật đất ựai năm 1993), phần lớn hệ thống bản ựồ chưa ựầy ựủ, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất chưa ựược quan tâm ựầu tư thắch ựáng, mặt khác chắnh sách ựất ựai chưa hoàn thiện, chưa khuyến khắch người dân yên tâm ựầu tư vào sản xuất (ựặc biệt quyền của người dân khi ựược giao ựất ựể sử dụng hạn chế) nên việc ựăng ký ựất ựai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựạt ựược chưa ựáng kể, phần lớn các ựịa phương mới triển khai thắ ựiểm hoặc thực hiện cấp GCN tạm thời cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất nông nghiệp.
Sau khi có Luật đất ựai năm 1993, việc cấp GCN mới ựược các ựịa phương coi trọng và triển khai mạnh, song do còn nhiều khó khăn về các ựiều kiện thực hiện (chủ yếu là thiếu kinh phắ, lực lượng chuyên môn thiếu và yếu về năng lực) và còn nhiều vướng mắc trong các quy ựịnh về cấp GCN nên tiến ựộ cấp GCNQSD ựất còn chậm.
2.4.2.2 Từ khi có Luật đất ựai năm 2003
Công tác cấp GCN ựược quan tâm, ựặc biệt chắnh sách ựất ựai có nhiều thay ựổi, Nhà nước ựã ỢmởỢ hơn trong trình tự, thủ tục cấp GCN, tháo gỡ các vướng mắc trước ựây nhất là ựối với ựất sử dụng trước 15/10/1993 không có giấy tờ về sử dụng ựất. Mặt khác, Nhà nước ựầu tư kinh phắ ựể ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy, ựăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; thay ựổi và cải cách bộ máy tổ chức quản lý rõ ràng hơn, các văn bản hướng dẫn kịp thời hơn nên tiến ựộ cấp giấy CNQSD ựất tăng ựáng kể. đến nay cả nước ựã có 27 tỉnh, thành phố hoàn thành cơ bản việc cấp GCN, ựạt trên 80% diện tắch các loại ựất chắnh (ựất sản xuất nông nghiệp, ựất ở nông thôn và ựất ở ựô thị), trong ựó, có 13 tỉnh, thành phố ựạt tỷ lệ cấp GCN trên 90% (Bình Phước, Cần Thơ, đồng Tháp, An Giang, Vĩnh Long, Sóc Trăng, Hòa Bình, Hà Tĩnh, đà Nẵng, Tây Ninh, Lào Cai, Quảng Bình, và Quảng Trị) và 14 tỉnh, thành phố ựạt tỷ lệ cấp GCN ựạt từ 80 - 90 %; còn 6 tỉnh, thành phố cấp GCN ựạt dưới 50%, (Tuyên Quang, Lạng Sơn, Yên Bái, Quảng Ninh, Binh Thuận, Gia Lai).
Kết quả cấp GCN cả nước ựến ngày tháng 12 năm 2010 như sau:
- đối với ựất sản xuất nông nghiệp: cả nước ựã cấp ựược 16.089.188 giấy với diện tắch 8.200.939 ha (ựạt 84% so với diện tắch cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất). đã có 30 tỉnh, thành phố ựạt trên 90% diện tắch cần cấp GCN, 14 tỉnh, thành phố ựạt từ 80%- 90%, 9 tỉnh ựạt từ 70%-80%, 9 tỉnh ựạt từ 50-70%, 01 tỉnh còn lại ựạt dưới 50% (Lai Châu).
- đối với ựất lâm nghiệp: cả nước ựã cấp ựược 2.511.272 giấy với diện tắch 10.159.864 ha (ựạt 75,4% so với diện tắch cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất). đã có 18 tỉnh, thành phố ựạt trên 90% diện tắch cần cấp GCN, 8 tỉnh, thành phố ựạt từ 80%- 90%, 7 tỉnh ựạt từ 70%-80%, 8 tỉnh ựạt từ 50-
70%, 22 tỉnh còn lại ựạt dưới 50% [3]. .
Việc cấp GCN cho ựất lâm nghiệp ựã gặp nhiều khó khăn do không có bản ựồ ựịa chắnh. Chắnh phủ ựã quyết ựịnh ựầu tư ựể làm bản ựồ ựịa chắnh mới cho toàn bộ ựất lâm nghiệp, vì vậy ựã ựẩy nhanh ựáng kể tiến ựộ cấp giấy chứng nhận cho ựất lâm nghiệp. Tuy nhiên, ựến nay tiến ựộ cấp GCN ựất lâm nghiệp tại một số ựịa phương vẫn chưa ựẩy lên ựược vì ựang chờ quy hoạch lại 3 loại rừng và quy hoạch lại ựất do các lâm trường quốc doanh sử dụng;
- đối với ựất nuôi trồng thủy sản: Tắnh ựến nay, cả nước ựã cấp ựược 1.063.772 giấy với diện tắch 576.383 ha, ựạt 83,4% so với diện tắch cần cấp GCNQSD ựất.
- đối với ựất ở tại ựô thị: cả nước ựã cấp ựược 3.573.627 giấy với diện tắch 82.331 ha (ựạt 62,9% so với diện tắch cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất). đã có 22 tỉnh, thành phố ựạt trên 90% diện tắch cần cấp GCN, 19 tỉnh, thành phố ựạt từ 80%- 90%, 10 tỉnh ựạt từ 70%-80%, 8 tỉnh ựạt từ 50- 70%, 8 tỉnh còn lại ựạt dưới 50%.
- đối với ựất ở tại nông thôn: cả nước ựã cấp ựược 11.496.636 giấy với diện tắch 421.809 ha (ựạt 76,7% so với diện tắch cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất). đã có 22 tỉnh, thành phố ựạt trên 90% diện tắch cần cấp GCN, 19 tỉnh, thành phố ựạt từ 80%- 90%, 7 tỉnh ựạt từ 70%-80%, 10 tỉnh ựạt từ 50-70%, 05 tỉnh còn lại ựạt dưới 50%.
- đối với ựất chuyên dùng: cả nước ựã cấp ựược 136.686 giấy với diện tắch 442.659 ha (ựạt 57,4% so với diện tắch cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất). đã có 7 tỉnh, thành phố ựạt trên 90% diện tắch cần cấp GCN, 4 tỉnh, thành phố ựạt từ 80%- 90%, 9 tỉnh ựạt từ 70%-80%, 16 tỉnh ựạt từ 50- 70%, 27 tỉnh còn lại ựạt dưới 50%.
- đối với ựất cơ sở tôn giáo, tắn ngưỡng: Tắnh ựến nay, cả nước ựã cấp ựược 18.188 giấy với diện tắch 10.962 ha, ựạt 79,9%. Việc cấp GCN cho loại
ựất này ựược thực hiện chủ yếu từ năm 2007 ựến nay, thực hiện ựược nhiều nhất là Hà Nội, Hà Nam, Nam định, Thái Bình, Nghệ An, Ninh Thuận, Quảng Nam, Lâm đồng, đồng Nai, Bến Tre, Long An, Vĩnh Long, Cần Thơ, Sóc Trăng. Việc cấp GCN ựối với ựất tôn giáo, tắn ngưỡng gặp một số khó khăn về tranh chấp ựối với ranh giới sử dụng hình thành trong lịch sử của thửa ựất và việc cấp giấy cho những loại ựất khác mà cơ sở tôn giáo ựang sử dụng. Việc ban hành Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ựã tạo thuận lợi cho việc ựẩy nhanh việc cấp GCN cho loại ựất này.
Riêng kết quả cấp GCNQSD ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất theo Nghị ựịnh số 88/2009/Nđ-CP, theo kết quả báo cáo của 58 tỉnh, thành phố cấp ựược 26.400 giấy CNQSD ựất gồm cả quyền sử dụng và quyền sở hữu tài sản gắn liền với ựất [3]. .