- Bước 4: Tổng kết công tác dồn ựổi ruộng ựất nông nghiệp và hoàn
4.3.2Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ban ựầu
4.3.2.1 Quy trình thực hiện
* Trước ngày Luật ựất ựai năm 2003 có hiệu lực:
đăng ký ựất ựai là thủ tục hiện hành xác lập mối quan hệ pháp lý giữa nhà nước (chủ sở hữu) với người sử dụng ựất nhằm xác lập hồ sơ ựịa chắnh ựầy ựủ ựể quản lý thống nhất ựất ựai theo ựúng quy ựịnh của Pháp luật.
Ngày 14/09/1989 Tổng cục Quản lý ruộng ựất ựã ban hành Quyết ựịnh 201/Qđ - đKTK, quy ựịnh về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, tiếp ựó ngày 28/10/1989 tổng cục quản lý ruộng ựất ban hành Thông tư 302/TT - đKTK về hướng dẫn thi hành Quyết ựịnh 201/Qđ - đKTK trên cơ sở quy trình hướng dẫn tổng cục quản lý ruộng ựất ngày 15/08/1990, Ban
quản lý ruộng ựất tỉnh Phú thọ ựã ựưa ra quy trình ựăng ký ựất ựai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất áp dụng trên toàn tỉnh.
Sau khi có Luật ựất ựai năm 1993, 1998 và 2001 , Tổng cục ựịa chắnh ựã ban hành các văn bản hướng dẫn về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, như: Thông tư số 346/1998/TT-TCđC ngày 16/3/1998 của Tổng cục ựịa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường), Thông tư số 1990/2001/TT-TCđC ngày 15/11/2001 của Tổng cục ựịa chắnh. Sở địa chắnh Phú Thọ (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) ựã ban hành các hướng dẫn thực hiện trên ựịa tỉnh bao gồm: Hướng dẫn số 234/HD-đC ngày 17/5/1998, Hướng dẫn số 48/HD-đC ngày 31/11/2001.
Trên cơ sở Thông tư số 346/TT Ờ TCđC ngày 16/3/1998 và Thông tư số 1990/2001/TT-TCđC ngày 31/11/2001 của Tổng cục ựịa chắnh về quy trình ựăng ký ựất ựai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; UBND huyện thành lập Ban chỉ ựạo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất huyện (Ban chỉ ựạo của huyện giúp UBND huyện nghiên cứu ựề xuất các chắnh sách, biện pháp sử lý trong công tác giao ựất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trên cơ sở các quy ựịnh của Nhà nước và của Tỉnh); quyết ựịnh thành lập Hội ựồng ựăng ký ựất ựai của từng xã và thị trấn.
UBND các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn trình UBND huyện.
Sau khi ựược huyện phê duyệt, UBND xã thực hiện công việc sau. * Thành lập hội ựồng ựăng ký ựất ựai gồm.
+ Chủ tịch (Phó chủ tịch) UBND xã làm chủ tịch hội ựồng. + Cán bộ ựịa chắnh xã là Uỷ viên thư ký thường trực hội ựồng.
+ Các thành viên khác gồm: cán bộ Tư pháp, Tài chắnh, Thống kêẦ do chủ tịch UBND xã ựề nghị, ngoài ra còn có ựại diện là trưởng khu phố, trưởng thôn, bản. đại diện các khu hành chắnh chỉ tham dự xét duyệt ựối
với các hộ gia ựình, cá nhân thuộc khu hành chắnh mình quản lý
* Hội ựồng ựăng ký ựất ựai thu thập các tài liệu phục vụ cho công tác kê khai ựăng ký như: Bản ựồ ựịa chắnh, sổ mục kê ựất, hồ sơ quy hoạch sử dụng ựất, hồ sơ giao ựất cho các hộ gia ựình, cá nhânẦ
* Tổ chức kê khai ựăng ký ựất ựai.
+ Chuẩn bị ựịa ựiểm ựăng ký ựất ựai cho từng ựiểm dân cư, lập danh sách chủ sử dụng ựất theo từng ựối tượng sử dụng, chủ sử dụng ựất làm ựơn kê khai ựăng ký theo mẫu quy ựịnh của Tổng cục địa chắnh dưới sự hướng dẫn của hội ựồng ựăng ký ựất ựai;
* Hội ựồng ựăng ký ựất ựai, lập hồ sơ theo dõi, tiếp nhận hồ sơ kê khai, ựăng ký ựất ựai và tổ chức xét duyệt hồ sơ. Bộ hồ sơ ựăng ký gồm:
đơn xin ựăng ký quyền sử dụng ựất;
Các giấy tờ pháp lý liên quan ựến nguồn gốc ựất ựang sử dụng; Bản ựồ ựịa chắnh khu ựất hoặc sơ ựồ trắch lục thửa ựất;
+ Tổ chức xét duyệt ựơn, hội ựồng ựăng ký ựất ựai tổ chức xét duyệt ựơn, xem xét cụ thể từng ựơn, phân loại và ghi ý kiến xét duyệt vào từng ựơn, công bố công khai kết quả xét duyệt. Kết thúc xét duyệt ựơn hội ựồng niêm yết công khai kết quả xét duyệt ựơn, lấy ý kiến của nhân dân trong thời gian 15 ngày. UBND xã có trách nhiệm công bố công khai về thửa ựất chưa sử dụng, và ựăng ký vào sổ ựịa chắnh các thửa ựất này. Trường hợp có khiếu nại UBND xã, thị trấn có trách nhiệm kiểm tra xác minh lại, kết quả giải quyết ựược ghi cụ thể vào ựơn khiếu nại.
* Căn cứ vào hồ sơ xét duyệt UBND xã lập tờ trình lên cấp có thẩm quyền xét duyệt và có quyết ựịnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho những trường hợp có ựủ ựiều kiện.
* Sau khi quyết ựịnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, Hội ựồng ựăng ký ựất ựai thông báo các trường hợp ựủ ựiều kiện cấp giấy chứng nhận
ựể họ thực hiện nghĩa vụ tài chắnh.
* Tổ chức trao giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các chủ sử dụng ựất [5].
*Sau ngày Luật ựất ựai năm 2003 có hiệu lực:
Sau khi Luật ựất ựai năm 2003 có hiệu lực, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật ựất ựai, trong ựó ựã hướng dẫn cụ thể thủ tục, trình tự ựăng ký quyền sử dụng ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ ựịa chắnh; thông tư số 01/2005/TT- BTNMT hướng dẫn thực hiện một số ựiều Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP. Trong quá trình thực hiện, nhận thấy còn nhiều vấn ựề bất cập, cụ thể là do các khái niệm, các quy ựịnh chưa cụ thể, rõ ràng dẫn ựến nhận thức và cách hiểu, vận dụng khác nhau ở mỗi ựịa phương. Chắnh vì vậy, ngày 25/5/2007 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai, trong ựó, Nghị ựịnh là rõ khái niệm Ộựất sử dụng ổn ựịnhỢ quy ựịnh tại khoản 4-điều 50 Ờ Luật đất ựai, thời ựiểm xác ựịnh nộp nghĩa vụ tài chắnh khi cấp GCNQSD ựất, cấp GCNQSD ựất cho ựất sản xuất nông nghiệp, cấp GCNQSD ựất ựối với trường hợp ựã chuyển quyền nhưng chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền theo quy ựịnh, cấp GQNQSD ựất cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất trước ngày 15/10/1993 mà không có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 1 - điều 50 Ờ Luật đất ựai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã ựược giao không ựúng thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 nhưng người sử dụng ựất ựã nộp tiền ựể ựược sử dụng Ầ
14/2008/TT-BTNMT ngày 31/01/2008 về việc hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP... đây là cơ sở ựể các ựịa phương trên toàn quốc cũng như tỉnh Phú Thọ và huyện Lâm Thao thực hiện công tác này trên ựịa bàn.
Trình tự, thủ tục thực hiện như sau:
Hộ gia ựình, cá nhân nộp tại Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nơi có ựất một (01) bộ hồ sơ gồm có:
+ đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; + Một trong các loại giấy tờ hĩp lỷ về quyền sử dụng ựất
+ Văn bản uỷ quyền xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất (nếu có). Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược quy ựịnh như sau: Ủy ban nhân dân xã, thị trấn có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào ựơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất về tình trạng tranh chấp ựất ựai ựối với thửa ựất; trường hợp người ựang sử dụng ựất không có giấy tờ về quyền sử dụng ựất quy ựịnh tại các khoản 1, 2 và 5 điều 50 của Luật đất ựai thì thẩm tra, xác nhận về nguồn gốc và thời ựiểm sử dụng ựất, tình trạng tranh chấp ựất ựai ựối với thửa ựất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt; công bố công khai danh sách các trường hợp ựủ ựiều kiện và không ựủ ựiều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trong thời gian mười lăm (15) ngày; xem xét các ý kiến ựóng góp ựối với các trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; gửi hồ sơ ựến Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường;
Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; xác nhận vào ựơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựối với trường hợp ựủ ựiều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và ghi ý kiến ựối với trường hợp không ựủ ựiều kiện. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
làm trắch lục bản ựồ ựịa chắnh hoặc trắch ựo ựịa chắnh thửa ựất ựối với nơi chưa có bản ựồ ựịa chắnh, trắch sao hồ sơ ựịa chắnh; gửi số liệu ựịa chắnh ựến cơ quan thuế ựể xác ựịnh nghĩa vụ tài chắnh ựối với trường hợp người sử dụng ựất phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh theo quy ựịnh của pháp luật; gửi hồ sơ những trường hợp ựủ ựiều kiện và không ựủ ựiều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất kèm theo trắch lục bản ựồ ựịa chắnh, trắch sao hồ sơ ựịa chắnh ựến Phòng Tài nguyên và Môi trường;
Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết ựịnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; ký hợp ựồng thuê ựất ựối với trường hợp ựược Nhà nước cho thuê ựất;
Sau khi cã quyạt ệỡnh cÊp giÊy chụng nhẺn vộ giÊy chụng nhẺn quyÒn sỏ dông ệÊt, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cã trịch nhiỷm thềng bịo nghi4 vô tội chÝnh phời thùc hiỷn vộ giao giÊy chụng nhẺn quyền sử dụng ựất tắi tay người sử dụng ựất [9].
đối với thời ựiểm chưa thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất thì toàn bộ công việc của Văn phòng đKQSD ựất do phòng Tài nguyên và Môi trường ựảm nhiệm, trừ công việc lập trắch lục bản ựồ ựịa chắnh hoặc trắch ựo ựịa chắnh thửa ựất do cấp xã thực hiện.
4.3.2.2 Kết quả thực hiện:
đến nay, toàn huyện ựã cấp 50.662 GCNQSDđ cho các loại ựất ựược 5.517,78 ha, ựạt 78,74% diện tắch cần cấp. Kết quả cụ thể như sau:
Bảng 4.4: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ (tắnh ựến tháng 6 năm 2011) Trong ựó Hộ gia ựình Tổ chức STT Loại ựất Số GCN ựã cấp Diện tắch ựã cấp GCN (ha) Tỷ lệ % (so với DT cần cấp GCN) Số GCN ựã cấp Diện tắch ựã cấp GCN Tỷ lệ % (so với DT cần cấp GCN) Số GCN ựã cấp Diện tắch ựã cấp GCN Tỷ lệ % (so với DT cần cấp GCN) I đất nông nghiệp 22.994 4.766,08 93,71 22.993 4.757,91 93,99 01 8,17 89,61 1 đất sản xuất nông nghiệp và NTTS 22.171 4.650,09 96,17 22.171 4.650,09 96,17 2 đất lâm nghiệp 161 107,13 41,21 161 107,13 41,21 3 đất nông nghiệp khác 02 8,86 65,09 01 0,69 20,97 01 8,17 89,61
II đất phi nông nghiệp 27.668 751,70 75,88 27.530 550,86 98,33 138 200,84 47,91
1 đất ở tại nông thôn 22.556 439,50 98,71 22.556 439,50 98,71
2 đất ở tại ựô thị 4.962 99,31 98,98 4.962 99,31 98,98
3 đất chuyên dùng 150 212,89 58,59 12 12,05 82,42 138 200,84 57,59
4 đất tôn giáo, tắn
ngưỡng
5 đất nghĩa trang, nghĩa
ựịa
6 đất phi nông nghiệp
khác