2.2.2.1 Quyền công dân và mối quan hệ với quyền biểu tình * Quyền công dân * Quyền công dân
Quyền công dân là quyền của người công dân được thừa nhận bao gồm quyền tự do dân chủ, các quyền về kinh tế- văn hóa- xã hội.38
Khái niệm về quyền công dân cũng ra đời từ lâu trong lịch sử, được sử dụng rộng rãi trong xã hội tư sản. Khái niệm “quyền công dân” là khái niệm cùng hàng với khái
37 Nguyễn Văn Thảo: Xây dựng nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nxb Tư Pháp, tr.25, 26.
niệm quyền con người. So với khái niệm quyền con người, khái niệm quyền công dân mang tính xác định hơn, gắn liền với mỗi quốc gia, được pháp luật của mỗi quốc gia quy định. Và do gắn với đặc thù của mỗi quốc gia mà nội dung, số lượng, chất lượng của quyền công dân ở mỗi quốc gia thường không giống nhau.39
Ở nước ta, quyền công dân được Hiến pháp năm 1992 quy định trong chương 5: "Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân" từ điều 49 đến điều 82. Theo điều 50, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật.
Quyền công dân là giá trị nhân văn to lớn của xã hội loài người và mang tính lịch sử đối với mỗi quốc gia dân tộc. Đây là thành quả đấu tranh lâu dài của nhân loại tiến bộ. Ở nước ta, Nhà nước công nhận các quyền tự do cơ bản của công dân và được ghi nhận rõ ràng trong Hiến pháp của quốc gia. Các quyền công dân này được đặt ở vị trí đầu tiên, quan trọng nhất, không thể tách rời với mỗi cá nhân.
* Mối quan hệ giữa quyền công dân và quyền biểu tình
Quyền biểu tình là quyền con người xét về nguồn gốc tự nhiên là quyền của tất cả các cá nhân, không liên quan đến việc nó có được ghi nhận trong pháp luật một nhà nước cụ thể nào không.40 Trái lại, khái niệm quyền công dân lại là các quyền được thể hiện trong pháp luật của một nước ghi nhận (dưới dạng là các quyền và nghĩa vụ cụ thể) và đảm bảo thực hiện trong một nhà nước cụ thể.
Quyền công dân không tồn tại độc lập như quyền biểu tình của một cá nhân mà phải gắn với các quy định của pháp luật, phải qua việc xem các quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của một hệ thống pháp luật như thế đã phản ánh quyền công dân như thế nào. Thông qua quyền công dân trong một hệ thống pháp luật, người ta có thể biết nó đã thể hiện quyến biểu tình của cá nhân như thế nào.
Quyền công dân và quyền biểu tình có tính thống nhất và gắn kết giữa nhau được thể hiện ngay trong văn kiện quốc tế đặc biệt quan trọng là Tuyên ngôn thế giới về quyền con người và các Công ước quốc tế về quyền con người, theo đó, quyền biểu tình- quyền con người là nhân phẩm, các nhu cầu (về vật chất và tinh thần), lợi ích cùng với nghĩa vụ của con người được thể chế hoá trong các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật
39 Trương Hồng Quan: Quyền công dân và mối quan hệ với quyền con
người,http://vienkhpl.ac.vn/index.php?cid=300, [truy cập ngày 13/9/2012].
40 Trương Hồng Quan: Quyền công dân và mối quan hệ với quyền con
quốc gia.41 Còn quyền công dân phản ánh, thể hiện là quyền con người, là những giá trị gắn liền với một nhà nước nhất định và được nhà nước đó bảo đảm thực hiện bằng pháp luật dựa trên mối liên hệ pháp lý cơ bản giữa mỗi cá nhân công dân với một nhà nước cụ thể.42
Như vậy, quyền công dân theo quan điểm quyền con người là quyền tự nhiên, quyền công dân là do pháp luật quy định; hay quyền biểu tình- quyền con người là do luật quốc tế quy định, quyền công dân là do pháp luật quốc gia quy định. Việc nhận thức giá trị và bản chất của quyền biểu tình- quyền con người có vai trò quyết định trực tiếp trong việc xây dựng các quy chế pháp lý về quyền công dân trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia. Việc ghi nhận và đảm bảo thực hiện các quyền công dân chính là đã thực hiện nội dung cơ bản của quyền biểu tình- quyền con người.43
2.2.2.2 Cơ sở đề xuất
Ở các nước có hệ thống pháp luật phát triển, biểu tình là một hoạt động sinh hoạt chính trị phổ biến thể hiện tính dân chủ của công dân trong đời sống xã hội. Đặc biêt là trong một Nhà nước tôn trọng quyền tự do, dân chủ như chúng ta thì đây còn là một hoạt động thể hiện ý chí của người dân đối với các vấn đề của xã hội nói chung và của Nhà nước nói riêng, để từ đó thể hiện quyền làm chủ của công dân.
Hiến pháp Nhà nước ta đã ghi nhận: ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân được quy định trong Hiến pháp và luật.44
Biểu tình là một hoạt động thể hiện sự dân chủ, tôn trọng các quyền cơ bản của công dân. Thông qua hoạt động biểu tình người dân được thực hiện cả hai quyền rất quan trọng nằm trong các quyền cơ bản của công dân đó là quyền tự do ngôn luận và tự do tụ họp.
Bên cạnh đó thông qua hoạt động biểu tình người dân được quyền nói lên những quan điểm của mình một cách công khai và mạnh mẽ nhất đối với các chủ thể khác mà
41Võ Khánh Vinh: Quyền con người Tiếp cận đa ngành và liên ngành khoa học xã hội, Nxb Khoa học xã hội, tr.19.
42 Trần Văn Bách: Luận án tiến sĩ “Sự phát triển chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân qua lịch sử lập
hiến Việt Nam”, Viện Nhà nước và pháp luật,, tr.20.
43 Trương Hồng Quan: Quyền công dân và mối quan hệ với quyền con
người,http://vienkhpl.ac.vn/index.php?cid=300, [truy cập ngày 13/9/2012].
đặc biệt là đối với Nhà nước. Sự tự do dân chủ thể hiện ở chỗ người dân không chỉ dừng lại ở việc nói lên các quan điểm suy nghĩ của mình, mà trong những trường hợp cụ thể họ có thể đấu tranh thông qua hoạt động biểu tình làm cho các chủ thể khác đáp ứng quyền lợi chính đáng của mình.
Như vậy, theo đúng bản chất của Nhà nước pháp quyền, cùng với quy định của Hiến pháp thì việc Nhà nước đảm bảo quyền được biểu tình của công dân Việt Nam là lẽ đương nhiên. Nhà nước cần phải có nghĩa vụ tôn trọng và đảm bảo các quyền đó của công dân được thực hiện trọn vẹn.
2.2.3. Cơ sở để quản lý đất nước, đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự xã hội
2.2.3.1 Sơ lược về tình hình trật tự xã hội, an ninh quốc gia liên quan đến vấn đề biểu tình ở nước ta hiện nay.
* Tình hình an ninh quốc gia
Hiện nay nước ta là có nhiều thành phần dân tộc, tôn giáo, lợi dụng tình hình này, nhiều thế lực chống đối trong và ngoài nước đã kích động, mua chuộc một bộ phận quần chúng nhằm lật đổ chính quyền nhân dân, thành lập nhà nước mới.
Các phương thức hoạt động của lực lượng chống đối với thủ đoạn ngày càng tinh vi, hòng thực hiện được ý đồ, đe dọa đến an ninh quốc gia. Phổ biến nhất, các lực lượng này lợi dụng quyền tự do, dân chủ của nhân dân, xúi giục nhân dân tập trung đông người, đồng thời mang theo gậy gộc, dao, mác…ý đồ của họ là nhằm tạo nên các cuộc bạo động, bạo loạn, làm lung lay chính quyền nhân dân.
Điển hình như cuộc bạo động năm 2003 tại Gia Lai và Đắc Lắc là một ví dụ. Dưới sự kích động của lực lượng chống đối, những người dân tộc thiểu số mang vũ khí các loại, tập trung chiếm trụ sở của chính quyền, đập phá nhiều công trình công cộng. Hành động bạo lực này là có chủ ý và có sự chuẩn bị từ trước nhằm lật đổ chính quyền nhân dân và lập nên Nhà nước tự trị Đề Ga.45
Gần đây nhất là từ ngày 30/4 – 6/5/2011 tại bản Huổi Khon, xã Nậm Kè, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đã có hàng nghìn người dân tộc Mông nghe theo kẻ xấu, đến
45 Hoàng Hải Vân- Võ Ba: Sự thật ở Tây Nguyên: loại tên khủng bố khỏi diễn đàn Liên Hiệp Quốc, Báo điện tử Việt Báo, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Su-that-o-Tay-Nguyen-Loai-ten-khung-bo-khoi-dien-dan-Lien-hiep-
tụ tập dựng lán trại để cầu nguyện, đón vua Mông với mục đích thành lập Vương quốc Mông.46
Trước tình hình như vậy, nếu Nhà nước mạnh tay đàn áp những người tham gia bằng vũ lực thì các lực lượng chống đối sẽ rêu rao trước cộng đồng thế giới vì Nhà nước đã xâm phạm quyền tự do, dân chủ của nhân dân. Còn nếu không có động thái để giữ gìn trật tự công cộng thì có thể tính mạng, sức khỏe của nhiều người khác bị ảnh hưởng.
* Tình hình trật tự xã hội
Trong xu thế hội nhập với quốc tế, đời sống của nhân dân nước ta ngày càng được cải thiển, người dân không chỉ lo đến chuyện cơm ăn, áo mặc hằng ngày mà còn quan tâm đến các vấn đề của xã hội, của đất nước và trên thế giới.
Trong xu thế phát triển của xã hội luôn kèm theo các vấn đề phức tạp nảy sinh, dễ tạo sự phản ứng trong quần chúng, làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội tại địa phương. Trên thực tế, trong những năm qua, biểu tình đã xảy ra ở nhiều nơi và mỗi nơi người dân biểu tình theo những cách mà mình cho là đúng. Khi có đám đông biểu tình diễn ra như trên làm cho nhiều người dân muốn tìm hiểu xem việc gì xảy ra và hậu quả là khi có biểu tình thường kèm theo ách tắc giao thông, hoặc trật tự công cộng bị đảo lộn.
Mặt khác, trong tình hình nước ta hiện nay, trước hành động xâm phạm chủ quyền nghiêm trọng của Trung Quốc trên biển Đông đã tạo làn sóng phản ứng dư luận mạnh mẽ trong quần chúng. Một bộ dân cư tại các thành phố lớn đã xuống đường biều tình phản đối hành động trên của Trung Quốc. Do chưa có sự điều chỉnh của pháp luật, nên hầu hết các cuộc xuống đường phản đối của người dân đều không có sự điều khiển chung, làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội, cản trở giao thông, sinh hoạt của những người dân trên địa bàn mà đoàn biểu tình đi qua.
2.2.3.2 Cơ sở đề xuất
Từ thực tế ở nước ta trong nhiều năm nay, các lực lượng chống đối Nhà nước ta thường kích động, lôi kéo, dụ dỗ người dân biểu tình ở nhiều địa phương. Hệ quả của các cuộc biểu tình này là làm mất ổn định xã hội.
Do nước ta, chưa có luật biểu tình nên chưa có sự phân biệt giữa quyền biểu tình với quyền tự do ngôn luận và quyền tự do hội họp. Cho nên, các lực lượng chống đối
46 Vietnam+: Xét xử sơ thẩm vụ "phá rối an ninh" tại Mường Nhé, báo điện tử Tuổi Trẻ, http://m.tuoitre.vn/tin- tuc/Chinh-tri-Xa-hoi/106486,Xet-xu-so-tham-vu-pha-roi-an-ninh-tai-Muong-Nhe.ttm, [truy cập ngày 7/9/2012].
thường đồng nhất quyền biểu tình vào quyền tự do ngôn luận và quyền tự do hội họp để tụ tập đông người và đưa ra những thông tin sai lệch, gây hoang mang trong nhân dân hoặc chống phá chính quyền.
Đồng thời, việc các lực lượng chống đối có thể tiến hành các hoạt động chống phá Nhà nước bằng hình thức biểu tình một phần là do sự nhận thức kém của người dân nên dễ bị kẻ xấu lợi dụng, nhưng một phần cũng không kém quan trọng là do việc chúng ta thiếu những quy định về mặt pháp lý trực tiếp điều chỉnh vấn đề biểu tình từ đó tạo ra khe hở để những thế lực nêu trên lợi dụng. Khi an ninh chính trị không ổn định thì rất khó để quản lý đất nước, phát triển kinh tế.
Trong xu thế phát triển xã hội, việc người dân tham gia biểu tình để biểu thị thái độ của mình về một vấn đề trong và ngoài nước là điều tất yếu. Thế nhưng, do chúng ta chưa có Luật biểu tình nên công tác quản lý của Nhà nước đối hoạt động biểu tình của người dân còn nhiều bất cập. Điển hình như việc người dân xuống đường biểu tình chống Trung Quốc xâm phạm chủ quyền trên Biển Đông là lẽ đương nhiên, là tinh thần dân tộc được đoàn kết lại nhằm bảo vệ chủ quyền. Thế nhưng, chúng ta không thể ngăn cản được việc làm đó của người dân, mà thực tế chúng ta lại chưa có Luật biểu tình điều chỉnh về vấn đề này, nên hầu hết các cuộc xuống đường của người dân đều diễn ra trong lộn xộn, làm mất trật tự công cộng.
Chính vì vậy, để giải quyết tình trạng trên, chúng ta nên xây dựng luật biểu tình để Nhà nước quản lý, kiểm soát xã hội tốt hơn, vừa đảm bảo cho nhân dân có thể tự do biểu tình bày tỏ những bức xúc, tâm tư nguyện vọng của mình. Đồng thời, Luật biểu tình còn là cơ sở để hạn chế đến mức thấp nhất sự lợi dụng của kẻ xấu, đáp ứng yêu cầu của tình hình đất nước trong thời kì mới. Khi Luật Biểu tình được thông qua, sẽ đáp ứng yêu cầu của cuộc sống, tạo hành lang và chuẩn mực pháp lý, xác lập quyền hạn và trách nhiệm của các bên tham gia, trang bị những biện pháp và chế tài cần thiết cho cơ quan quản lý nhà nước thực thi pháp luật. Đó là một đòi hỏi cấp bách trong bối cảnh hiện nay.
2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO VIỆC BAN HÀNH LUẬT BIỂU TÌNH Ở NƯỚC TA2.2.1 Phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên 2.2.1 Phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên
2.2.1.1 Công ước quốc tế Việt Nam tham gia
Thực hiện chủ trương nhất quán của Nhà nước, Việt Nam đã tham gia nhiều công ước quốc tế quan trọng, trong đó có các công ước về bảo vệ quyền con người. Bản Tuyên ngôn độc lập năm 1945 đã thừa nhận rằng mọi người sinh ra đều có sẵn các quyền con người căn bản, đều bình đẳng và tự do. Trên tinh thần đó, năm 1977, Việt Nam gia nhập
tổ chức Liên Hiệp Quốc. Hành động này có nghĩa to lớn, cùng với việc ghi nhận của nhà nước Việt Nam đối với các quyền bất di bất dịch của con người được quy định trong Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền của Liên Hợp Quốc vào năm 1948.
Đến tháng 9/1982, Việt Nam chính thức gia nhập các Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị và Công ước về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa. Tại đây, nhà nước Việt Nam đã long trọng cam kết tôn trọng, bảo vệ các quyền này cho công dân Việt Nam, và đồng thời cũng thúc đẩy các quyền này trên toàn thế giới.
Từ việc gia nhập các công ước quốc tế về quyền con người của Nhà nước Việt Nam đã ghi nhận rằng: mọi công dân Việt Nam từ lúc sinh ra đời đều được hưởng tất cả các quyền con người một cách bình đẳng nhất. Quyền này không phân biệt với bất kỳ công dân nào khác trên thế giới, hoặc quốc gia, màu da, chủng tộc, xuất thân, địa vị, quan điểm chính trị, trình độ phát triển, lịch sử hình thành, v.v…
2.2.1.2 Nghĩa vụ tôn trọng các Công ước quốc tế của Nhà nước đối với việc ban hành Luật biểu tình ở nước ta hành Luật biểu tình ở nước ta
Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948, Công ước quốc tế về các Quyền dân sự và chính trị năm 1966, và Công ước về các Quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966,