5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ựề tài
3.3.4. Tác ựộng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh
tại dự án TL287 ựến ựời sống và việc làm của người dân có diện tắch ựất bị thu hồi.
Dự án ựường TL287 ựược thiết kế là tuyến ựường giao thông lớn ựạt tiêu chuẩn cấp III, vận tốc 80 km/h, 2 làn xe tiêu chuẩn, (bề rộng mặt ựường 11,5m), xây dựng trên 97.404,7 m2 ựất và 7.189,6 m2 ựất nông nghiệp khó canh tác thuộc huyện Tiên Du. Sở Giao thông - Vận tải ựã tiến hành BTHTTđC cho hàng trăm hộ dân thuộc 4 xã của huyện Tiên Du: Phật Tắch, Lạc Vệ, Tân Chi, Việt đoàn. đến hết tháng 8 năm 2013 công tác BTHTTđC ựã ựược hoàn thành.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73 Bồi thường thiệt hại về ựất và tài sản trên ựất cho 07 hộ dân ở xã Tân Chi có ựất ở bị thu hồi là hoạt ựộng BTHTTđC cuối cùng trong dự án xây dựng ựường TL287 ựoạn thuộc ựịa phận huyện Tiên Du. Trong 07 hộ trên thì có tới 05 hộ bị thu hồi trên 50% diện tắch, trong ựó có 03 hộ bị thu hồi 100%, 02 hộ còn lại chỉ bị thu hồi 1 phần nhỏ diện tắch. Tất cả 07 hộ ựều ựược bồi thường thiệt hại về ựất bằng hình thức chi trả tiền mặt vì không bố trắ ựược ựất TđC cho 05 trong diện TđC.
Trong dự án, ựất nông nghiệp là loại ựất chủ yếu nằm tuyến ựường TL287 ựi qua, vì vậy diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi là không nhỏ với 92.571,9 m2 thuộc quyền sử dụng của gần 800 hộ dân trên ựịa bàn huyện Tiên Du. Tổng số hộ dân bị thu hồi ựất nông nghiệp theo các mức ựộ: Thu hồi dưới 30% diện tắch ựất nông nghiệp; thu hồi từ 30% - 70% diện tắch ựất nông nghiệp; thu hồi trên 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựược thống kê ở bảng sau ựây:
Bảng 3.7: Thống kê số hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp theo mức ựộ ảnh hưởng
STT đơn vị hành
chắnh
Số hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp (hộ)
Tổng < 30% 30% - 70% > 70% 1 Xã Lạc Vệ 27 5 1 33 2 Xã Tân Chi 109 7 2 118 3 Xã Việt đoàn 356 9 0 365 4 Xã Phật Tắch 252 9 1 262 Tổng 744 30 4 778
Trong 4 hộ có diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi trên 70% thì có chỉ có 1 hộ thuộc xã Tân Chi bị thu hồi 100% diện tắch ựất nông nghiệp. Do dự án này thuộc dự án xây dựng ựường giao thông nên hầu hết các thửa ựất BAH chỉ bị thu hồi dưới 70%, mà trung bình mỗi hộ gia ựình trên ựịa bàn huyện Tiên Du có 2.095 m2 ựất nông nghiệp và ựa số dải rác trên nhiều xứ ựồng khác nhau. Vì vậy, xét trên tổng diện tắch ựất nông nghiệp của mỗi hộ gia ựình thì diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi của mỗi hộ hầu hết là dưới 30% diện tắch. Có 34 hộ bị thu hồi trên 30% , nguyên do chủ yếu là trước ựó các hộ này ựã chuyển nhượng một phần diện tắch ựất nông nghiệp của mình cho các hộ và tổ chức khác, làm cho tổng diện tắch ựất nông nghiệp của hộ giảm thấp, phần diện tắch còn lại chỉ trong khoảng từ 200 m2 Ờ 500 m2 lại nằm trên trục ựường TL287 ựi qua. Vì vậy, tắnh phần trăm diện tắch ựất bị thu hồi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74 trên tổng diện tắch ựất nông nghiệp của mỗi hộ cao, nhưng số m2 lại thấp. Tuy nhiên, các hộ dân trên vẫn nằm trong diện các hộ dân còn ắt hoặc không còn ựất nông nghiệp ựể sản xuất.
Nhìn chung, do ựặc thù của dự án xây dựng ựường giao thông nên ựa số hộ dân có diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi ở dưới mức 30%. Vì vậy, với 92.571,9 m2 diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi thì có tới 778 hộ dân bị ảnh hưởng. Trong ựó có 744 hộ bị thu hồi 30% diện tắch ựất nông nghiệp của mỗi hộ.
Như vậy với 07 hộ dân có diện tắch ựất ở bị thu hồi và 778 hộ dân có diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi, tổng cộng là 785 hộ dân. Công tác BTHTTđC tại dự án xây dựng ựường TL287 ựoạn qua ựịa bàn huyện Tiên Du có tầm ảnh hưởng rộng cả về số lượng hộ bị ảnh hưởng và cả về các lĩnh vực trong ựời sống của dân cư trong huyện.
3.3.4.1. Kết quả ựiều tra hộ dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tại dự án TL287 ựoạn qua huyện Tiên Du
Dựa trên danh sách các hộ bị thu hồi ựất tại dự án xây dựng ựường TL287 ựoạn qua huyện Tiên Du, phóng vấn ngẫu nhiên 140 hộ có diện tắch ựất bị thu hồi trong dự án, trong ựó có 7 hộ bị thu hồi ựất ở và 133 hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp.
Bảng 3.8: Tổng hợp về thông tin sử dụng ựất của các hộ tham gia trả lời phỏng vấn
Chỉ tiêu đơn vị Số lượng
1. Số hộ có ựất bị thu hồi ựược hỏi. Trong ựó: Hộ 140
- Số hộ bị thu hồi ựất ở Hộ 7
- Số hộ bị thu hồi 100% ựất nông nghiệp Hộ 1 - Số hộ bị thu hồi > 70% ựất nông nghiệp Hộ 4 - Số hộ bị thu hồi 30%-70% ựất nông nghiệp Hộ 15 - Số hộ bị thu hồi < 30% ựất nông nghiệp Hộ 113 2. Tổng số nhân khẩu BAH do thu hồi Người 731 3. Bình quân diện tắch ựất NN/hộ trước khi thu hồi m2/hộ 1.883 4. Bình quân diện tắch ựất NN/hộ bị thu hồi m2/hộ 167,33 5. Bình quân diện tắch ựất ở/hộ trước khi thu hồi m2/hộ 422,5 6. Bình quân diện tắch ựất ở/hộ bị thu hồi m2/hộ 180,8
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 Trong dự án có 07 hộ bị thu ựất nhưng không TđC, Nhà nước bồi thường toàn bộ diện tắch ựất thu hồi ựược và tài sản trên ựất bị ảnh hưởng bằng tiền mặt. Nên tổng tiền bồi thường ựất ở lớn 3.411,72 ựồng. Trong khi ựó tổng tiền bồi thường ựất nông nghiệp của 133 hộ là 2.944,65 ựồng. Tổng công số tiển bồi thường của 140 hộ ựược ựiều tra, phỏng vấn là 6.356.283.000 ựồng.
Trong những năm gần ựây, trên ựịa bàn huyện Tiên Du liên tục triển khải nhiều dự án với diện tắch sử dụng ựất lớn và chủ yếu là ựất nông nghiệp như mở rộng ựường Quốc lộ 1A cũ, xây dựng khu công nghiệp đại đồng - Hoàn Sơn quy mô 572 ha, khu công nghiệp Tiên Sơn quy mô 410 ha, xây mới nhiều tuyến ựường liên tỉnh và liên huyện khác. Vì vậy, quỹ ựất nông nghiệp của huyện ngày một giảm ựi, ựến nay bình quân diện tắch ựất nông nghiệp trên mỗi hộ dân chỉ còn khoảng 1.700 ha.
Thiếu ựất nông nghiệp ựể sản xuất, người nông dân thiếu việc làm, thu nhập từ sản xuất nông nghiệp giảm xuống. Nếu không có phương án cải thiện thì trong các năm tiếp theo tình hình kinh tế nông hộ sẽ ựi xuống. Như vây, việc ựịnh hướng sử dụng tiền bồi thường của các hộ dân trong năm ựầu là rất quan trọng. Nó góp phần không nhỏ cho sự phát triển kinh tế hộ nhưng năm sau này.
Bảng 3.9: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân
STT Mục ựắch sử dụng
Hộ ựiều tra Tiền bồi thường, hỗ trợ Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Tổng số (1000 ựồng) Tỷ lệ (%)
1 Thuê ựất hoặc nhận chuyển nhượng ựất nông nghiệp ựể tiếp tục sản xuất
10 7,14 78.000 1,23
2 đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ 23 16,43 295.300 4,65 3 đầu tư học nghề 8 5,7 39.000 0,60 4 đầu tư xây dựng, sửa chữa nhà cửa 29 56,43 3.850.000 60,57 5 Mua ựồ dùng sinh hoạt gia ựình 138 98,57 914.000 14,38
6 Cho vay 14 0,1 59.000 0,93
7 Gửi tiết kiệm ngân hàng 53 37,86 1.085.000 17,07 8 Mục ựắch khác 11 7,86 35.983 0,57
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 đời sống vật chất ở nông thôn nhìn chung là khó khăn, thu nhập chắnh của họ là từ sản xuất nông nghiệp nên phải tắch góp qua nhiều năm họ mới có ựược một khoản tiền ựủ lớn ựể trang bị thêm ựồ dùng gia ựình. Vì vậy tâm lý chung của người dân tại các vùng này khi có khoản tiền ựó là họ sẽ tập trung ưu tiên sửa chữa nhà cửa chiếm 56,43% số hộ ựược phóng vấn và mua sắm ựồ dùng sinh hoạt có tới 98,57% hộ gia ựình trả lời: sử dụng tiền bồi thường ựể mua ựồ dùng sinh hoạt gia ựình. Ngoài ra, những năm gần ựây hệ thông ngân hàng phát triển rộng khắp, nên một số người cũng ựã hướng ựến gửi tiền tiết kiệm tại các ngân hàng trong khu vực, chiếm 37,86% trong số 140 hộ ựược phỏng vấn.
3.3.4.2. Tác ựộng ựến ựời sống và việc làm của người dân
a) Tác ựộng ựến lao ựộng việc làm
Huyện Tiên Du ngày nay vẫn là huyện chủ yếu phát triển nông nghiệp. được bồi ựắp hàng năm từ rất nhiều con sông lớn nhỏ, phần lớn diện tắch ựất nông nghiệp của huyện là ựất phù sa màu mỡ, cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt. Hàng năm, sản xuất nông nghiệp ựem lại nguồn thu ựáng kể cho cả huyện nói chung và cho mỗi hộ nông dân nói riêng.
đa số người dân lao ựộng trong huyện tham gia hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp, bởi thói quen canh tác nông nghiệp lâu ựời và nước ta vẫn là nước nông nghiệp. Từ xưa ựến nay, thừa kế kinh nghiệp và ựất ựai từ cha ông, ựa số người dân chỉ quen với một công việc duy nhất là nghề nông, ựặc biết là thế hệ của những năm 1975 trở về trước. Vì vậy, khi bị thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp, ngoài việc không có tay nghề trong các ngành nghề khác, thì họ cũng thuộc nhóm tuổi không ựược tuyển dụng vào các công ty xắ nghiệp.
Do không còn ựủ quỹ ựất dự trữ ựể bồi thường, nên khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện dự án thì phương thức duy nhất ựược thực hiện là bồi thường bằng tiền. Vì vậy, nếu không thuê thêm ựất, nhận chuyển nhượng ựất thì chắc chắn rằng những hộ có ựất bị thu hồi sẽ không còn hoặc còn rất ắt diện tắch ựất nông nghiệp ựể sản xuất. Mặc dù họ ựược cầm trong tay một số tiền lớn, nhưng họ vẫn chưa ựịnh hướng ngay ựược những ngành nghề hợp lý ựể có thể ổn ựịnh ựược cuộc sống, nếu tiếp tục chỉ sống nhờ vào tiền bồi thường thì trong một khoảng thời gian không lâu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 họ sẽ lại lâm vào cuộc sống khó khăn, thiếu thốn. Như vậy, việc thực hiện chắnh sách BTHTTđC có ảnh hưởng rất lớn ựến tình hình lao ựộng, việc làm của người dân trong khu vực nói chung và người dân có ựất bị thu hồi nói riêng.
Bảng 3.10: Tình hình việc làm của các hộ dân bị thu hồi ựất tại dự án
Chỉ tiêu đơn vị
Trước thu hồi Sau thu hồi Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) 1. Số hộ ựiều tra Hộ 140 2. Số khẩu Người 718 731
3. Số người trong ựộ tuổi lao ựộng Người 431 60,03 455 62,24 4. Nghề nghiệp:
Lao ựộng
- Làm nông nghiệp 278 64,5 251 55,16 - Tiểu thủ công nghiệp 2 0,47 5 1,1 - Buôn bán, dịch vụ 16 3,71 29 6,37
- Làm thuê 12 2,78 25 5,5
- Cán bộ CNVC, công nhân 101 23,43 125 27,47
- Làm nghề khác 8 1,86 4 0,88
- Không có việc làm 14 3,25 16 3,52
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 Nhìn vào biểu ựồ, dễ nhận thấy số lao ựộng trong nông nghiệp trước và sau thu hồi vẫn chiếm ựông ựảo. Tuy sau thu hồi lao ựộng trong nông nghiệp có giảm do diện tắch ựât nông nghiệp giảm dẫn ựến thừa nhân lực, số lao ựộng này một phần chuyển ra làm thuê tại các công trường, một phần làm công nhân tại các xắ nghiệp, số lượng nhỏ người ở nhà do không có việc làm.
Bảng 3.11: Tình trạng việc làm của người trong ựộ tuổi lao ựộng trước và sau thu hồi
STT
Chỉ tiêu đơn
vị
Trước thu hồi Sau thu hồi
Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ ựiều tra Hộ 140 1 đủ việc làm Người 358 83,06 302 70,07 2 Thiếu việc làm Người 59 13,69 113 26,22 3 Không có việc làm Người 14 3,25 16 3,71
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Trước thu hồi Sau thu hồi
đủ việc làm Thiếu việc làm Không có việc làm
Hình 3.15: Tình trạng việc làm của người lao ựộng trong ựộ tuổi lao ựộng trước và sau thu hồi
Sau thu hồi tỷ lệ lao ựộng thiếu việc tăng cao từ 13,69% lên 29,67%, cùng với ựó là tỷ lao ựộng ựủ việc làm giảm từ 83,06% trước thu hồi xuống còn 66,37%
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 sau thu hồi. Nguyên nhân chủ yếu là dư thừa lao ựộng trong nông nghiệp. Những lao ựộng nông nghiệp trong ựộ tuổi 40 Ờ 55 tuổi vốn quen với nghề nông và hầu hết không có tay nghề trong các ngành công nghiệp và TTCN. Nên họ không thể lao ựộng trong các xắ nghiệp, nhà máy trong vùng. Diện tắch ựất canh tác nông nghiệp giảm, công việc nghề nông vốn ựã nhàn rỗi lại càng thêm nhàn rỗi, tạo ra thực tế thiếu việc làm trong các hộ dân có ựất bị thu hồi.
b) Tác ựộng ựến ựời sống
Tác ựộng ựến kinh tế gia ựình
Trước khi bị thu hồi ựất, phần lớn người dân ựều có cuộc sống ổn ựịnh, bởi ngoài thu nhập từ việc bán các nông sản tạo ra, họ còn tự cung, tự cấp phần lớn lượng lương thực tiêu dùng hàng ngày cho gia ựình nên cuộc sống tương ựối no ựủ. Khi bị thu hồi ựất, những hộ dân ựó không còn hoặc còn ắt ựất ựể sản xuất, thu nhập từ sản xuất nông nghiệp không ựủ nuôi sống gia ựình. Vì vậy, họ phải chuyển dần sang làm các ngành nghề khác ựể tăng thu nhập.
Bảng 3.12: Trung bình thu nhập theo ngành nghề của các hộ dân trước và sau khi bị thu ựất
STT Các nguồn thu Trước thu hồi
( 1000ự/năm/hộ )
Sau thu hồi (1000ự/năm/hộ)
1 Thu nhập từ nông nghiệp 28.000 20.000 2 Thu nhập từ công nghiệp, TTCN 55.000 62.000 3 Thu nhập từ kinh doanh dịch vụ 72.000 98.000 4 Thu nhập từ làm thuê 30.000 39.000 5 Làm công nhân, CBVC 40.000 50.000 6 Thu nhập từ cho thuê nhà 30.000 43.200 7 Thu nhập từ ngành nghề khác 20.000 24.000 Thu nhập từ nông nghiệp của nông hộ trước và sau thu hồi nhìn chung là thấp. Sau thu hồi, thu nhập từ nông nghiệp giảm do nguyên nhân chắnh là diện tắch ựất canh tác giảm khiến cho kinh tế các hộ thuần nông kém hơn. Các khu công nghiệp ựược xây dựng trên ựịa bàn huyện Tiên Du những năm gần ựây ựã mở ra con ựường phát triển kinh tế cho các hộ dân trong ựịa bàn, với thu nhập ổn ựịnh và
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 cao hơn so với làm nông nghiệp khoảng 2 lần. Ngoài ra, xã Phật Tắch với ựịa danh nổi tiếng là chùa Phật Tắch hàng năm thu hút một lượng lớn khách du lịch, ựem lại thu nhập cao từ kinh doanh dịch vụ cho các hộ dân trong vùng. đường TL287 với bề rộng ựường lớn, giao nút với ựường QL1B, ựường TL276 cùng nhiều tuyến giao thông khác, giúp việc ựi lại của người dân và các du khách thuận hơn, nhờ ựó mà ngành kinh doanh, dịch vụ của xã Phật Tắch ngày một phát triển, ựem lại thu nhập cho người dân cao cho người dân trong vùng từ 72 triệu/năm/hộ trước thu hồi lên 98 triệu/năm/hộ sau thu hồi. Tiền bời thường ựã ựược người dân sử dụng nhiều trong sửa chữa, mở rộng nhà cửa khang trang và tạo thêm phòng cho công nhân