5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ựề tài
1.3.1. Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
1.3.1.1. Thời kỳ trước năm 1945
Chắnh sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ở Việt nam gắn liền với việc hình thành các triều ựại phong kiến. Ở mỗi kiểu Nhà nước các hình thức sở hữu ựất ựai luôn ựược các giai cấp thống trị chú trọng. Bắt ựầu từ thời vua Gia Long, Nhà nước thật sự thừa nhận quyền sở hữu ruộng ựất không chỉ thuộc sở hữu Nhà nước mà cả sở hữu tư nhân và sở hữu làng xã. Tuy nhiên sở hữu Nhà nước bao giờ cũng lấn át sở hữu tư nhân và sở hữu làng xã. Chắnh sách bồi thường cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ựược xác lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường cho ruộng ựất canh tác, ựất ở không ựược quan tâm nhiều so với các loại ựất khác. Hình thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi thường ựược quy ựịnh chặt chẽ, tương ứng với những thiệt hại của người bị thu hồi ựất (đặng Thái Sơn, 2002).
1.3.1.2. Thời kỳ sau cách mạng tháng 8/1945 ựến năm 1975
Sau cách mạng tháng 8/1945, với mục tiêu người cày có ruộng, ngày 04 tháng 12 năm 1953, Luật cải cách ruộng ựất ra ựời nhằm thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ựất của thực dân Pháp và tay sai bán nước ở Việt Nam, xoá bỏ chế ựộ phong kiến về chiếm hữu ruộng ựất, thực hiện chế ựộ sở hữu ruộng ựất của nông dân, ựồng thời tịch thu, trưng dụng, trưng mua ruộng.
Khi trưng dụng ruộng ựất, Nhà nước xác ựịnh, cách bồi thường tốt nhất là vận ựộng nông dân ựiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ựất cho người bị trưng dụng ựể họ tiếp tục sản xuất. Trường hợp không làm ựược như vậy, về ựất sẽ ựược bồi thường bằng tiền từ 1ựến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ựất bị trưng dụng. Mức bồi thường căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi, ựời sống của nhân dân cao hay thấp, ruộng ựất ắt hay nhiều, tốt hay xấu mà ựịnh (điều 6, Nghị ựịnh 159/1959/Nđ -
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 20
TTg). Có thể nói, Nghị ựịnh số 151/TTg ra ựời phần nào ựáp ứng nhu cầu trưng dụng ruộng ựất trong những năm 1960. Tuy nhiên, Nghị ựịnh này chưa có quy ựịnh cụ thể về mức bồi thường mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa các bên.
1.3.1.3. Thời kỳ sau năm 1975 ựến trước sự ra ựời Luật ựất ựai năm 1993
Trên cơ sở hiến pháp năm 1980 quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý. Vì vậy việc thực hiện ựền bù về ựất không ựược thực hiện mà chỉ thực hiện ựền bù tài sản gắn liền với ựất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi ựất gây nên.Ngày 01/07/1980 hội ựồng chắnh phủ ra quyết ựịnh 201/CP về việc: ỘKhông ựược phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc chuyển nhượng ựất với bất kỳ hình thức nào, không ựược dùng ựể thu những khoản lợi nhuận không do thu nhập mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy ựịnhỢ. Quan hệ ựất ựai thời kỳ này ựơn thuần chỉ là quan hệ Ộgiao - thuỢ giữa Nhà nước và người sử dụng.
Ngày 31/5/1990, hội ựồng bộ trưởng ban hành Nghị ựịnh 186/HđBT về việc ựền bù thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang mục ựắch khác, ựiều 1 của nghị ựịnh này quy ựịnh rõ mọi tổ chức, cá nhân ựược giao ựất nông nghiệp, ựất có rừng sử dụng vào mục ựắch khác phải ựền bù thiệt hại về ựất nông nghiệp, ựất có rừng cho Nhà nước. Tiền bồi thường tài sản trên mặt ựất và tài sản trong lòng ựất cho chủ sử dụng không phụ thuộc các khoản ựền bù về ựất. Khung giá ựền bù thiệt hại do UBND tỉnh, thành phố, dặc khu trực thuộc trung ương quy ựịnh cụ thể. Mức bồi thường ựối với quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh sát với giá ựất ựịa phương nhưng không ựược thấp hơn hoặc cao hơn giá quy ựịnh của chắnh phủ.
1.3.1.4. Thời kỳ Sau khi ban hành Luật ựất ựai 1993 ựến năm 2003
Hiến pháp năm 1992 ra ựời thay thế Hiến pháp năm 1980 ựã quy ựịnh: ỘNhà nước phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo ựịnh hướng XHCNỢ. Và ựiều 18 quy ựịnh: ỘCác tổ chức và cá nhân ựược Nhà nước giao ựất sử dụng lâu dài và ựược chuyển nhượng quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luậtỢ.
Trên cơ sở hiến pháp năm 1992 kế thừa có chọn lọc Luật ựất ựai năm 1988, Luật ựất ựai năm 1993 ra ựời. đây là văn kiện chắnh sách quan trọng ựối với việc thu hồi ựất và ựền bù thiệt hại của Nhà nước, Luật ựất ựai quy ựịnh rõ hơn về quyền
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 21 của người ựược giao ựất gồm quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp. đồng thời chắnh phủ quy ựịnh khung giá cho từng loại ựất, từng vùng và theo thời gian, quy ựịnh cụ thể trong Nghị ựịnh số 87/CP ngày 17 tháng 08 năm 1994 và sử ựổi bổ sung Khoản 2, điều 4 của Nghị ựịnh này tại Nghị ựịnh số 17/1998/Nđ Ờ CP. Sau khi Luật ựất ựai năm 1993 có hiệu lực, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 90/CP-Nđ ngày 17 tháng 08 năm 1994 ựể cụ thể hoá chắnh sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng. Xét về tắnh chất và nội dung, Nghị ựịnh 90/CP ựã ựáp ứng ựược một số yêu cầu nhất ựịnh, so với các văn bản trước, ựây là văn bản pháp lý mang tắnh toàn diện cao và cụ thể hoá. Tuy nhiên, chắnh sách bồi thường trong Nghị ựịnh này vẫn còn những hạn chế nhất ựịnh, chưa bù ựắp một cách ựầy ựủ những thiệt hại gây ra từ việc thu hồi ựất, chỉ bồi thường thiệt hại về ựất và bồi thường thiệt hại về tài sản.
đến năm 1998, Chắnh phủ ban hành nghị ựịnh số 22/1998 ngày 24 tháng 4 năm 1998 ựể thay thế Nghị ựịnh 90/CP và Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04 tháng 11 năm 1998 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ- CP, quy ựịnh rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất, ựối tượng phải bồi thường thiệt hại, ựối tượng ựược bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và các chắnh sách cụ thể về bồi thường thiệt hại về ựất, tài sản gắn liền với ựất, việc lập khu TđC cũng như việc tổ chức thực hiện.
Những quy ựịnh về BTHTTđC của Luật ựất ựai năm 1993 ựã thu ựược những thành tựu quan trọng trong giai ựoạn ựầu thực hiện, nhưng càng về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của tình hình kinh tế xã hội, nó ựã dần mất ựi vai trò làm ựộng lực thúc ựẩy phát triển. để tạo ựiều kiện ựẩy nhanh tốc ựộ BTHTTđC ựẩy nhanh tiến ựộ thi công công trình, ựồng thời bảo ựảm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất, Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật ựất ựai ựã ựược thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2001.
1.3.1.5. Thời kỳ Sau khi ban hành Luật ựất ựai 2003 ựến nay
Luật ựất ựai số 13/2003/QH11 ựược Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 22 ngày 01 tháng 7 năm 2004 ựã khắc phục ựược những thiếu sót trong công tác bồi thường. Trong ựó có những quy ựịnh cụ thể về việc tắnh bồi thường về ựất, ựiều kiện nơi tái ựịnh cư ựối với các trường hợp ựược áp dụng cơ chế chuyển ựổi ựất ựai bắt buộc.Trong suốt thời gian này, Nhà nước ựã ban hành rất nhiều văn bản duới Luật như Nghị ựịnh, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý ựất ựai nhằm cụ thể hoá các ựiều luật, trong ựó có những quy ựịnh chi tiết về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựể giải phóng măt bằng, cụ thể:
- Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật ựất ựai;
- Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất;
- Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất;
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài Chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chắnh sửa ựổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài Chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất.
Về cơ bản, chắnh sách BTHTTđC theo Luật ựất ựai 2003 ựã kế thừa những ưu ựiểm của chắnh sách trong thời kỳ trước, ựồng thời có những ựổi mới nhằm góp phần tháo gỡ các vướng mắc trong việc BTHTTđC hiện nay. Tuy nhiên ựể tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong công tác BTHTTđC ngày 25 tháng 5 năm 2007, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDđ, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Thông tư 06/2007/TT-BTNMT hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 23 CP, Thông tư 145/2007/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ- CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất; Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 Hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDđ, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai. Nghị ựịnh 84/2007/Nđ/CP tập trung vào việc làm rõ, bổ sung Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP và Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP về một số những vấn ựề cơ bản chắnh sách bồi thường, trình tự thủ tục cấp GCNQSDđ, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư. Nguyên tác xuyên suốt của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP là ựảm bảo quyền và lợi ắch của người sử dụng ựất, thực hiện hài hòa 3 lợi ắch: Người sử dụng ựất, nhà ựầu tư và quyền của nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật.
Ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ tiếp tục ban hành Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư. Nghị ựịnh có hiệu lực từ ngày 1/10/2009, gồm 3 chương, 41 ựiều quy ựịnh cụ thể về quy hoạch sử dụng ựất; giá ựất; bồi thường hỗ trợ, tái ựịnh cư; trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất và cho thuê ựất; phát triển quỹ ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, sử dụng ựất công trình ngầm và gia hạn sử dụng ựất. Nghị ựịnh ựã góp phần giải quyết nhiều khó khăn, vướng mắc trong quản lý, sử dụng ựất ựai. Với nhiều thay ựổi tắch cực và thông thoáng về các quy trình thủ tục ở các khâu: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất.
1.3.2. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ở Việt Nam.
1.3.2.1. Thực tiễn triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất
Mặc dù các quy ựịnh của pháp luật về thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, TđC ựã từng bước ựược hoàn thiện, ngày càng rõ ràng, cụ thể về nguyên tắc, ựiều kiện, ựơn giá thực hiện bồi thường, hỗ trợ về ựất ựai và tài sản khi Nhà nước thu hồi ựất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 24 Tuy nhiên, về lý thuyết kinh tế ựất ựai, việc bồi thường một giá trị lớn hơn giá trị mà họ nhận ựược từ ựất có thể ựược coi là ựã phù hợp, nhưng ựất ựai có những ựặc trưng riêng, ngày càng khan hiếm, ựiều này tương ứng với giá ựất luôn luôn có xu hướng tăng ngay cả khi nó không ựược sử dụng, vì vậy người sử dụng ựất luôn có xu hướng yêu cầu giá bồi thường về ựất cao hơn nhiều lần so với thực tế (đặng Thái Sơn, 2002). Chắnh ựiều này ựã làm nảy sinh nhiều vướng mắc trong việc thực hiện các thủ tục khi thu hồi ựất và thực hiện BTHTTđC. Theo số liệu ựiều tra, có tới 1096/1445 hộ ựiều tra trên 7 tỉnh, thành phố: Hà Nội, đà Nẵng, TP. Hồ Chắ Minh, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Long An, Bình Dương cho rằng ựối với các dự án phát triển kinh tế nên ựể các doanh nghiệp tự thỏa thuận với người dân về mức bồi thường và có ựến 87% doanh nghiệp ựược ựiều tra quan tâm ựến chắnh sách thỏa thuận với người dân ựể có ựất thực hiện các dự án. Trong quá trình lập phương án thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng có tới 95,8% số hộ tham gia vào quá trình ựàm phán ựền bù; 4,2% số hộ không tham gia ựàm phàn do không có mặt tại ựịa phương. 48% số hộ trả lời thời gian ựàm phán ựền bù thông thường là từ 1-2 tháng.. 79,2% số hộ hài lòng với kết quả ựàm phán; 11,8% số hộ không hài lòng với kết quả ựàm phán ngay trong lần 1 và nguyên nhân chủ yếu là do các hộ không ựồng thuận về giá ựền bù, họ cho rằng việc vận dụng xác ựịnh mốc thời gian quy ựịnh ựể tắnh giá cho các loại ựất là không phù hợp. Tỷ lệ số hộ không hài lòng với kết quả ựàm phán chủ yếu tập trung tại các ựịa bàn như thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chắ Minh, Vĩnh Phúc (đào Trung Chắnh và cs., 2013).
Nhìn chung, Chắnh sách giá ựất hiện hành còn nhiều mâu thuẫn do vừa quy ựịnh khung giá vừa quy ựịnh phải sát với giá thị trường ựã dẫn ựến phức tạp hoá trong quá trình áp dụng, khi bồi thường dân luôn khiếu nại Nhà nước và doanh nghiệp ựịnh giá bồi thường thấp (ựòi bồi thường giá cao) nhưng khi thu tiền sử dụng ựất lại khiếu nại giá cao (ựòi nộp tiền ắt), gây nhiều khó khăn, trở ngại cho doanh nghiệp khi tìm kiếm mặt bằng sản xuất kinh doanh. Theo số liệu ựiều tra thực tế, có 628/1.445 hộ có kiến nghị nâng giá bồi thường vì với mức bồi thường hiện nay không ựảm bảo sự ổn ựời sống. Có nhiều ý kiến ựề nghị sửa ựổi khung giá ựất ựược xây dựng và ban hành ựịnh kỳ 1 - 3 năm một lần; khi thu hồi ựất, phải xác ựịnh giá
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 25 ựất cụ thể (đào Trung Chắnh và cs., 2013). Cũng vẫn nội dung về giá ựất, ựa số ý kiến của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nghiêng về phương án tiếp tục duy trì khung giá ựất và giữ ổn ựịnh 5 năm, quy ựịnh cụ thể về nguyên tắc, phương pháp xác ựịnh giá ựất cụ thể, quy ựịnh cơ chế cụ thể ựể xử lý vấn ựề giá