5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ựề tài
3.3.3. đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án
3.3.3.1. Một số nội dung chắnh trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
a. đối tượng, ựiều kiện bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư
Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất và Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng ựất khi Nhà nước thu hồi ựất theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP như sau: (i) Bồi thường hoặc hỗ trợ ựối với toàn bộ diện tắch ựất Nhà nước thu hồi; (ii) Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với ựất và các chi phắ ựầu tư vào ựất bị Nhà nước thu hồi; (iii) Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề nghiệp và hỗ trợ khác cho người dân bị thu hồi ựất; (iv) Hỗ trợ ựể ổn ựịnh sản xuất và ựời sống tại khu tái ựịnh cư (điểu 5).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 62 xây dựng ựường TL287 ựoạn qua huyện Tiên Du phải có một trong các ựiều kiện sau ựây: (i) Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai; (ii) Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai; (iii) Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, ựược Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau ựây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 3 điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP; (iv) Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 3 điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP mà trên giấy tờ ựó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, nay ựược Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp; (v) Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 3 điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP mà trên giấy tờ ựó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, nay ựược Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp; (vi) Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất không có các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 1, 2, 3 điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP nhưng ựất ựã ựược sử dụng ổn ựịnh từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ựược Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là ựất ựó không có tranh chấp; (vii) Hộ gia ựình, cá nhân ựược sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của toà án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành; (viii) Hộ gia ựình cá nhân sử dụng ựất không có các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 1, 2, 3 điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP nhưng ựất ựã ựược sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất, mà tại thời ựiểm sử dụng không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt ựã công bố công khai, cắm mốc; không phải là ựất lấn chiếm trái phép và ựược Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có ựất bị
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63 thu hồi xác nhận ựất ựó không có tranh chấp; (ix) Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất mà trước ựây Nhà nước ựã có quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia ựình, cá nhân ựó vẫn sử dụng.
b) Phương thức bồi thường
- Tiền bồi ựất ở, ựất nông nghiệp giao ổn ựịnh lâu dài, cây trồng hàng năm, tài sản trên ựất, hỗ trợ trả trực tiếp cho chủ hộ gia ựình, cá nhân.
- Bồi thường ựất tạm giao chuyển vào ngân sách xã sau khi ựã trắch trả cho chủ hộ nhận tạm giao chi phắ ựầu tư vào ựất bằng 30%.
- Thực hiện theo ựúng quyết ựịnh ựược duyệt và theo quy ựịnh hiện hành.
3.3.3.2. đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tại dự án xây dựng ựường TL287 ựoạn qua ựịa bàn huyện Tiên Du
Theo Quyết ựịnh số 1809/2008/Qđ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND tỉnh về thu hồi ựất và giao ựất cho Sở Giao thông Ờ Vận tải ựể xây dựng ựường TL287 ựoạn thuộc huyện Tiên Du, tổng diện tắch thu hồi theo quyết ựịnh này là 104.594,3 m2, gồm: đất nông nghiệp 84.718,7 m2; ựất ở 1.370,2 m2; ựất chuyên dùng 18.505,4 m2 tại huyện Tiên Du (xã Lạc Vệ 9.307,2m2, xã Tân Chi 20.223,1 m2, xã Việt đoàn 44.268,2 m2, xã Phật Tắch 30.795,8 m2) và giao khu ựất thu hồi này cho Ban quản lý dự án - Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh ựể xây dựng TL287 ựoạn thuộc ựịa phận huyện Tiên Du 97.404,7 m2, ựất nông nghiệp khó canh tác 7.189,6 m2.
Ngày 21 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Bắc Ninh ra quyết ựịnh số 126/Qđ - UBND về việc thu hồi ựất và giao ựất cho Ban quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh ựể xây dựng kênh mương do ảnh hưởng dự án xây dựng TL287 (ựoạn từ TL276 ựến QL38 tại huyện Tiên Du), tổng diện tắch thu hồi hồi theo quyết ựịnh này là: 2.276,2 m2 ựất, gồm: đất nông nghiệp 2.119,8 m2; đất chuyên dùng 156,4 m2 tại xã Tân Chi, huyệnTiên Du và giao khu ựất thu hồi này cho Ban quản lý dự án - Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh ựể xây dựng kênh mương do ảnh hưởng dự án xây dựng TL287 (ựoạn từ TL276 ựến QL38 tại huyện Tiên Du).
Ngày 26 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành văn bản số 148/UBND Ờ NN.TN cho phép thực hiện bồi thường diện tắch khó canh tác ựể xây dựng ựường
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64 TL287 tại huyện Tiên Du. Diện tắch thu hồi bổ sung phần diện tắch khó canh tác là 5.385,8 m2, gồm: đất nông nghiệp 4.903,6 m2; đất mương ựường 482,2 m2.
Như vậy tổng diện tắch thu hồi ựể xây dựng dự án ựường TL287 ựoạn qua ựịa bàn huyện Tiên Du theo Quyết ựịnh của UBND tỉnh Bắc Ninh là 112.256,3 m2, gồm: đất nông nghiệp 91.742,1 m2; đất ở 1.370,2 m2; đất chuyên dùng 19.144 m2. Theo phương án bồi thường ựã ựược phê duyệt:
Bảng 3.1: Kết quả thu hồi, BTHTTđC tại dự án TL287 ựoạn qua huyện Tiên Du
STT Loại ựất Diện tắch thu hồi
(m2)
Diện tắch bồi thường (m2)
1 đất nông nghiệp: Trong ựó: 92.571,9 91.585,3
đợt 1 61.398,8 60.956,0
đợt 2 31.173,1 30.629,3
2 đất chuyên dùng (đợt 1) 19.300,4 0,0
3 đất ở (đợt 2) 1.287,5 1.256,6
Tổng 113.159,8 92.841,9
Thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án ựược chia thành 2 ựợt:
a) Bồi thường, giải phóng mặt bằng ựợt 1:
BTHTTđC ựợt 1 chỉ có ựất nông nghiệp bị ảnh hưởng, diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi là 61.398,8 m2 và bồi thường 60.956 m2 thuộc 3 xã: Việt đoàn, Tân Chi, Lạc Vệ. Thời gian thực hiện bồi thường từ ngày 01 tháng 03 năm 2009 ựến ngày 22 tháng 04 năm 2009.
Trong khoảng thời gian gần 2 tháng tiến BTHTTđC ựợt 1 của dự án xây dựng ựường TL287 ựoạn qua ựịa bàn huyện Tiên Du, Hồi ựồng bồi thường GPMB ựã thực hiện bồi thường xong 60.956,0 m2 ựất nông nghiệp cho 3 xã: Lạc Vệ, Tân Chi, Việt đoàn với tổng số 537 hộ ựược nhận bồi thường.
Giá ựất ựể tình bồi thường thiệt hại tại dự án TL287 ựoạn qua ựịa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh ựợt 1 ựược thực hiện theo các Quyết ựịnh của UBND tỉnh Bắc Ninh: Số 172/2008/Qđ-UBND tỉnh Bắc Ninh ngày 23/12/2008 về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2009.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 65 Bồi thường về hoa màu trên ựất và hỗ trợ người có ựất nông nghiệp giao lâu dài bị thu hồi (ựợt 1) ựược thực hiện theo các Quyết ựịnh của UBND tỉnh Bắc Ninh: Số 144/Qđ-UBND ngày 01/11/2005 về việc ban hành quy ựịnh cụ thể hóa một số nội dung thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất; Số 26/2007/Qđ- UBND ngày 15/5/2007 về việc ban hành quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi khi Nhà nước thu hồi ựất; Số 07/2008/Qđ-UBND ngày 21/01/2008 về việc sửa ựổi ựơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi khi Nhà nước thu hồi ựất.
Bảng 3.2: Kết quả bồi thường thiệt hại về ựất nông nghiệp tại dự án TL287 ựoạn qua huyện Tiên Du (ựợt 1) ựoạn qua huyện Tiên Du (ựợt 1)
Loại ựất Giá ựất (1000 ựồng/m2) Diện tắch (m2) Tiền bồi thường, hỗ trợ (triệu ựồng) UBND tỉnh Qđ Thực tế bồi thường 1. Xã Lạc Vệ
- đất nông nghiệp VT1 giao ổn ựịnh lâu dài
50 50 8.411,8 420,590
2. Xã Tân Chi
- đất nông nghiệp VT1 giao ổn ựịnh lâu dài
50 50 13.787,9 689,395 - đất tạm giao VT1. Trong ựó:
+ Trả cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất
15 15 261,6 3,924 + Nộp về ngân sách xã theo quy
ựịnh hiện hành 35 35 261,6 9,156
3. Xã Việt đoàn
- đất nông nghiệp VT1 giao ổn ựịnh lâu dài
50 50 37.493,8 1.874,690 - đất tạm giao VT1. Trong ựó:
+ Trả cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất
15 15 1.000,9 15,014 + Nộp về ngân sách xã theo
quy ựịnh hiện hành 35 35 1.000,9 35,032
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 66
Bảng 3.3: Kết quả bồi thường thiệt hại về hoa màu trên ựất tại dự án TL287 ựoạn qua huyện Tiên Du (ựợt 1) ựoạn qua huyện Tiên Du (ựợt 1)
Loại ựất Diện tắch
(m2)
Giá bồi thường (1000 ựồng/m2)
Tiền bồi thường (triệu ựồng) 1. Xã Lạc Vệ
- đất nông nghiệp VT1 giao ổn ựịnh lâu dài
8.411,8 9 75,706
2. Xã Tân Chi
- đất nông nghiệp VT1 giao ổn ựịnh lâu dài
13.787,9 9 124,091 - đất tạm giao VT1 261,6 9 2,354
3. Xã Việt đoàn
- đất nông nghiệp VT1 giao ổn ựịnh lâu dài
37.493,8 9 337,444 - đất tạm giao VT1 1.000,9 9 9,008
Tổng 548,603
Căn cứ theo Quyết ựịnh số 144/2009/Qđ-UBND ngày 01/11/2005 về việc ban hành quy ựịnh cụ thể hóa một số nội dung thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất. Hỗ trợ người có ựất nông nghiệp giao lâu dài 20 nghìn ựồng/ m2.
b) Bồi thường, giải phóng mặt bằng ựợt 2:
- Bồi thường ựất nông nghiệp: Tổng diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi trong ựợt 2 là 31.173,1 m2 và bồi thường 30.629,3 m2 thuộc 2 xã: Phật Tắch và Tân Chi . Thực hiện BTHTTđC trong tháng 03 năm 2010.
Sau khi có Quyết ựịnh của UBND huyệnTiên Du số 45/Qđ Ờ UBND ngày 24/02/2010/Qđ Ờ UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất và giao ựất cho Ban QLDA Ờ XDGT Bắc Ninh ựể xây dựng TL287 ựoạn từ xã Phật Tắch ựi QL38 thuộc ựịa phận huyện Tiên Du (ựợt 2), trong tháng 03 năm 2010 ựã thực hiện bồi thường xong 30.629,3 m2 ựất nông nghiệp, trong ựó có 23.043,6 m2 ựất nông nghiệp giao ổn ựịnh lâu dài và 7.585,7 m2 ựất nông nghiệp tạm giao.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 67 Diện tắch ựất nông nghiệp bồi thường giảm 543,8 m2 do: Chuyển 384,0 m2 ựất nông nghiệp sang ựất ở (Tờ Bđ 17: thửa số 13, 14 chuyển 321,0 m2, thửa 41 chuyển 63,0 m2; chuyển 282,0 m2 ựất nông nghiệp sang ựất giao thông; chuyển 11,1 m2 ựất ở sang ựất nông nghiệp; tăng 60,5 m2 ựất ở sang ựất nông nghiệp; giảm 100 m2 do dự án ựường TL295 ựã bồi thường; tăng 150,6 m2 do chênh lệch giữa BđđC và sổ bộ thuế.
Xã Phật Tắch không bồi thường hoa màu trên ựất ựối với các trường hợp sau: - đất nông nghiệp giao ổn ựịnh lâu dài: Không bồi thường hoa màu trên diện tắch 214,1 m2, gồm: Thửa số 12 tờ Bđ 17 diện tắch 93,40 m2; thửa 11 tờ Bđ 18 diện tắch 120,70 m2 do diện tắch này ựã ựược kiểm kê bồi thường cây lâu năm. Riêng ựối với diện tắch ựất khó canh tác, không bồi thường hoa màu trên diện tắch 603,9 m2 gồm: Tờ 17 thửa số 5 diện tắch 138,1 m2; Thửa số 12 diện tắch 465,8 m2 vì diện tắch này ựã ựược kiểm kê bồi thường cây lâu năm.
- đất nông nghiệp tạm giao: Không bồi thường hoa màu trên diện tắch 908,80 m2, gồm:Thửa số 05 diện tắch tờ Bđ 16 diện tắch 497,3 m2; tờ 17 thửa 26 diện tắch 325,8 m2; tờ 17 thửa 12 diện tắch 85,7m2 do diện tắch này ựã ựược kiểm kê bồi thường cây lâu năm. Riêng ựối với diện tắch ựất khó canh tác, không bồi thường hoa màu trên diện tắch 1901,8 m2 gồm: Thửa số 05 tờ Bđ số 17 diện tắch 742,8 m2; thửa số 12 diện tắch 623,1 m2; thửa số 50 diện tắch 358,4 m2; thửa số 26 diện tắch 177,5 m2 vì diện tắch này ựã ựược kiểm kê bồi thường cây lâu năm.
Các loại cây lâu năm trên diện tắch ựất nông nghiệp ựược bồi thường ở xã Phật Tắch chủ yêu là: Cây chuối, cây bưởi, cây ựào và cây cau vua. Tổng giá trị bồi thường cây lâu năm trên diện tắch ựất nông nghiệp giao ổn ựịnh lâu dài của 02 hộ là: 27,63 triệu ựồng và tổng giá trị bồi thường cây lâu năm trên diện tắch ựất nông nghiệp tạm giao của 04 (trong ựó có 02 hộ trên thửa số 05 tờ Bđ 16) hộ là: 99,80 triệu ựồng (trong ựó có 2/4 hộ ựược bồi thường công trình kiến trúc gồm: khu chăn nuôi, bếp, nền gạch bổ và tường xây). Chi tiết xem tại (Phụ biểu 07). Riêng ựối với diện tắch ựất khó canh tác có tới hàng trăm cây chuối, bưởi ựã cho trái buộc phải di chuyển hoặc chặt bỏ và gần 1000 m3 ựào ựáp bị phá hủy. Trong 603,9 m2 ựất khó canh tác thuộc ựất nông nghiệp giao ổn ựịnh lâu dài có tới 8 hộ nằm trong khu ựất
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 68 ựó (03 hộ trong thửa số 12 và 04 hộ trong thửa số 05 tại tờ Bđ 17) ựược nhận tổng số tiền bồi thường 120,78 triệu ựồng). Chi tiết xem tại (Phụ biểu 08).
đơn giá bồi thường ựược áp dụng theo các Quyết ựịnh của UBND tỉnh Bắc Ninh: Số 172/2009/Qđ-UBND ngày 28/12/2009 về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2010; Số 157/2010/Qđ-UBND ngày 17/12/2010 về việc quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, thủy sản sau khi Nhà nước thu hồi ựất.
Bảng 3.4: Kết quả bồi thường thiệt hại về ựất nông nghiệp tại dự án TL287 ựoạn qua huyện Tiên Du (ựợt 2) ựoạn qua huyện Tiên Du (ựợt 2)
Loại ựất
Giá ựất
(1000 ựồng/m2) Diện
tắch