4. Ý nghĩa khoa học và thực tiến của đề tài
1.3.2. Tình hình thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở trên địa bàn
tỉnh Quảng Ninh và trên địa bàn thành phố Hạ Long (từ năm 2011 đến 2013)
1.3.2.1. Cơ sở pháp lý về bán đấu giá quyền sử dụng đất:
- Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản; Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 của Bộ Tư pháp về Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP;
- Thông tư số 137/2010/TT-BTC ngày 15/9/2010 của Bộ Tài chính Quy định việc xác định giá khởi điểm của tài sản nhà nước bán đấu giá và chế độ tài chính của Hội đồng bán đấu giá tài sản;
- Thông tư số 03/2012/TT-BTC ngày 05/01/2012 của Bộ Tài chính hớng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí đấu giá, phí tham gia đấu giá và lệ phí cấp Chứng chỉ hành nghề đấu giá tài sản;
- Thông tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/03/2012 của Bộ Tài chính Hướng dân việc xác định giá khởi điểm và chế độ tài chính trong hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất;
- Quyết định số 720/2011/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 của UBND Tỉnh Quảng Ninh “V/v bàn hành quy chế bán đấu giá tài sản”;
- Quyết định số 2076/2012/QĐ-UBND ngày 21/8/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí đấu giá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
1.3.2.2. Kết quả triển khai thực hiện:
a. Kết quả thực hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh:
Năm 2011: Tổ chức Hội nghị triển khai thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP trên địa bàn tỉnh và ban hành Quyết định số 720/2011/QĐ- UBND ngày 15/3/2011 ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh. Công tác bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh đã được quản lý thống nhất, bán đấu giá quyền sử dụng đất đã dần được chuyển giao cho tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp. Thực hiện báo cáo Bộ Tư pháp kết quả 01 năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP. Công tác xã hội hóa hoạt đấu giá bước đầu được thực hiện, toàn tỉnh có 03 tổ chức hành nghề đấu giá (01 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản và 02 doanh nghiệp) hoạt động.
Toàn tỉnh đã thực hiện bán đấu giá quyền sử dụng đất thành công được 501 ô đất thu nộp ngân sách nhà nước 420.302.888.000 đồng, trong đó: Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thực hiện ký 05 hợp đồng bán đấu giá thành công 36 ô đất (32.201.405.000 đồng); doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thực hiện ký 05 hợp đồng bán đấu giá thành công 21 ô đất (16.250.351.000 đồng); Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất cấp huyện bán đấu giá thành công 444 ô đất (371.851.132.000 đồng) [23].
Năm 2012: Công tác bán đấu giá tài sản tiếp tục được thực hiện có hiệu quả theo Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ và Quy chế tạm thời về bán đấu giá tài sản ban hành kèm theo Quyết định số 720/2011/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 của UBND tỉnh. Năm 2012, trên địa bàn Tỉnh có 01 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp và 03 doanh nghiệp bán đấu giá tài sản. Thực hiện bán đấu giá quyền sử dụng đất thành công được 103 ô đất thu nộp ngân sách nhà nước 43.389.100.000 đồng, trong đó: Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thực hiện ký 3 hợp đồng bán đấu giá thành công 20 ô đất (9.425.067.000 đồng); doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thực hiện ký 04 hợp đồng bán đấu giá thành công 16 ô đất (7.740.054.000 đồng); Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất cấp huyện bán đấu giá thành công 79 ô đất (26.223.979.000 đồng) [23].
Năm 2013: UBND tỉnh đã phê duyệt Kế hạch “phát triển và tăng cường năng lực đội ngũ Đấu giá viên trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 –
2015, định hướng đến năm 2020”; sơ kết 03 năm thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP của Chính phủ về bán đấu giá tài sản.
Công tác bán đấu giá tài sản tiếp tục được thực hiện theo Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và Quyết định số 720/2011/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Năm 2013 trên địa bàn tỉnh có 01 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, 04 doanh nghiệp bán đấu giá tài sản. Thực hiện bán đấu giá quyền sử dụng đất thành công được 213 ô đất thu nộp ngân sách nhà nước 102.073.735.000 đồng, trong đó: Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thực hiện ký 6 hợp đồng bán đấu giá thành công 28 ô đất (12.518.143.000 đồng); doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thực hiện ký 7 hợp đồng bán đấu giá thành công 25 ô đất (12.980.485.000 đồng); Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất cấp huyện bán đấu giá thành công 160 ô đất (76.575.107.000 đồng) [23].
b. Kết quả thực hiện trên địa bàn thành phố Hạ Long:
- Về tổ chức, hoạt động của Hội đồng bán đấu giá:
Căn cứ Quyết định số 756/QĐ-UBND ngày 27/5/2010 của UBND Thành Phố Hạ Long “V/v quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long”. UBND thành phố Hạ Long giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố tham mưu cho thành phố trong lĩnh vực đấu giá quyền sử dụng đất.
Từ năm 2011 đến hết năm 2013: Hội đồng bán đấu giá tài sản cấp huyện do Thành phố quyết định thành lập để bán đấu giá tài sản. Thành phần Hội đồng đấu giá bao gồm: Lãnh đạo UBND thành phố làm chủ tịch Hội đồng; Lãnh đạo các phòng, ban, đơn vị: Trung tâm PTQĐ - phó chủ tịch Hội đồng, Tư pháp - Ủy Viên; Tài chính kế hoạch - Ủy viên, Tài nguyên môi trường - Ủy viên, Quản lý đô thị - Ủy viên, Thanh tra thành phố - Ủy viên, Viện Kiểm sát - Ủy viên, Công an - Ủy viên, Chi cục thuế - Ủy viên và Chủ tịch UBND phường nơi có đất đấu giá - Ủy viên.
Giao Trung tâm phát triển quỹ đất cùng các phòng, ban chuyên môn tham mưu các ô đất, khu đất có đủ điều kiện để tổ chức bán đấu giá, báo cáo UBND thành phố phê duyệt danh mục đấu giá.
Sau khi Trung tâm phát triển quỹ đất trình UBND thành phố phê duyệt kế hoạch và phương án đấu giá, giao phòng Tài chính kế hoạch chủ trì phối hợp cùng các đơn vị liên quan (Trung tâm PTQĐ, phòng Tài nguyên - Môi trường, phòng Quản lý đô thị, Chi cục thuế TP và UBND phường nơi có đất đấu giá) xây dựng giá khởi điểm. Giá khởi điểm xây dựng dựa trên căn cứ việc khảo sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường lân cận khu vực có ô đất, lô đất bán đấu giá báo cáo, tham mưu UBND thành phố phê duyệt (Căn cứ quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 27/8/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các huyện, thị xã, thành phố quyết định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất đối với các thửa đất thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố”.
Giao Trung tâm PTQĐ tham mưu Quy chế đấu giá, thông báo mời đấu giá (Thông tin rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng như: Báo Quảng Ninh, trang website của thành phố, công khai quy hoạch sử dụng đất, niêm yết công khai về việc bán đấu giá tài sản tại trụ sở UBND phường nơi có đất đấu giá…), tiếp nhận đơn xin tham gia đấu giá, thu tiền đặt trước…
Căn cứ vào lượng đơn xin tham gia đấu giá, UBND thành phố tổ chức phiên đấu giá. Hình thức, trình tự đấu giá và các bước tiếp theo tiến hành theo quy định hiện hành.
- Về kết quả bán đấu giá quyền sử dụng đất:
Năm 2011: Tổng số bán đấu giá: 70 ô đất, tổng giá trị theo giá khởi điểm: 258.901.700.000 đồng. Trong đó: Số ô đất bán đấu giá thành công: 31 ô đất, tổng giá trị trúng đấu giá: 123.517.554.000 đồng; Số ô đất bán đấu giá không thành công: 39 ô đất, tổng giá trị bán đấu giá không thành: 155.092.400.000 đồng [28].
Năm 2012: Tổng số bán đấu giá: 51 ô đất, tổng giá trị theo giá khởi điểm: 171.836.530.000 đồng. Trong đó: Số ô đất bán đấu giá thành công: 3 ô đất, tổng giá trị trúng đấu giá: 1.875.382.810 đồng; Số ô đất bán đấu giá không thành công: 48 ô đất, tổng giá trị bán đấu giá không thành: 170.107.330.000 đồng [28].
Năm 2013: Tổng số bán đấu giá: 170 ô đất, tổng giá trị theo giá khởi điểm: 548.121.930.000 đồng. Trong đó: Số ô đất bán đấu giá thành công: 12 ô đất, tổng giá trị trúng đấu giá: 15.891.478.040 đồng; Số ô đất bán đấu giá không thành công: 158 ô đất, tổng giá trị bán đấu giá không thành: 533.283.450.000 đồng [28].