2.2.3a. Chính sách phát triển rừng.
Phát triển rừng luôn được coi là một nhiệm vụ quan trọng trong chính sách lâm nghiệp của Việt Nam. Phát triển rừng để bảo vệ rừng và lập lại cân bằng hệ sinh thái rừng.
Phát triển rừng được hiểu là quá trình làm gia tăng diện tích, năng suất, chất lượng của rừng, tăng cường tính năng tác dụng của rừng đối với sản xuất, đòi sống, bảo vệ môi trường, nâng cao tính đa dạng sinh học của rừng.
1. Chương trình phủ xanh đất trống đồi, núi trọc:
Trước đây Chủ tịch HĐBT (nay là Thủ tướng chính phủ) đã ra Quyết định số 327-CT ngày 15/9/1992 về phủ xanh đất trống đồi núi trọc hay còn gọi là chương trình 327 nhằm khuyến khích nhân dân trồng cây lâm nghiệp phát triển diện tích rừng. Ngày 12/9/1995 Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định số 556 /TTg về điều chỉnh Quyết định số 327/TTg nói trên, trong đó tại điều 1của quyết định này xác định: “Từ năm 1996 trở đi, chƣơng trình 327 thực chất là
chƣơng trình quốc gia về tạo mới và bảo vệ rừng phòng hộ rừng đặc dụng”.
Việc trồng mới rừng sản xuất không thuộc phạm vi của chương trình này. Theo luật định, chương trình 327 được thực hiện theo dự án, chủ yếu theo phương thức lấy nông lâm kết hợp, lấy hộ gia đình dự án làm động lực thực hiện, chủ
dự án làm dịch vụ hai đầu cho hộ gia đình, nhằm đảm bảo năng lực phòng hộ bền vững của quốc gia, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, giảm nhẹ thiên tai, củng cố quốc phòng, an ninh, sử dụng có hiệu quả đất đai, từng bước nâng cao đời sống và gắn lợi ích của hộ trồng rừng với lợi ích quốc gia [36].
2. Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng:
Trong giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2010, Nhà nước chủ trương phát triển mạnh mẽ vốn rừng quốc gia. Quốc hội khoá X kỳ họp thứ 2 (từ ngày 21/11/1997 đến ngày 12/12/1997) đã ra Nghị quyết số 08/1997/QH10 về dự án trồng mới 5 triệu hécta rừng. Dự án này là sự nối tiếp những kết quả của chương trình 327 và được xác định là công trình quan trọng của quốc gia. Để thực hiện trồng mới 5 triệu hecta rừng, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/ 7/ 1998 qui định về mục tiêu, chính sách và tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu hecta rừng (còn gọi là dự án 661). Các mục tiêu đề ra cho dự án là:
1. Trồng mới 5 triệu hecta rừng cùng với việc bảo vệ diện tích rừng hiện có, để tăng độ che phủ của rừng lên 43%, góp phần đảm bảo an ninh môi trường, giảm nhẹ thiên tai, tăng khả năng sinh thuỷ, bảo tồn nguồn gen và tính đa dạng sinh học,
2. Sử dụng có hiệu quả diện tích đất trống, đồi núi trọc, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, góp phần xoá đói giảm nghèo, định canh, định cư, tăng thu nhập cho dân cư sống ở nông thôn, miền núi, ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh nhất là ở vùng biên giới.
3. Cung cấp gỗ để làm nguyên liệu sản xuất giấy, ván nhân tạo đáp ứng nhu cầu gỗ, củi và các lâm đặc sản khác cho tiêu dùng trong nước và sản xuất hàng xuất khẩu, cùng với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản, đưa lâm nghiệp trở thành một ngành kinh tế quan trọng, góp phần phát triển kinh tế miền núi [11, Tr 330].
Nguyên tắc chỉ đạo thực hiện dự án: nhân dân là lực lượng chủ yếu trồng, bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng và được hưởng lợi ích từ nghề rừng, Nhà nước
tạo điều kiện pháp lý thuận lợi, tổ chức nghiên cứu và chuyển giao công nghệ, có các chính sách khuyến khích người làm nghề rừng, hỗ trợ đầu tư từ nguồn vốn ngân sách hoặc vốn tín dụng ưu đãi; hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu. Trong 5 triệu héc ta rừng trồng có 2 triệu héc ta rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và 3 triệu ha rừng sản xuất. Dự án chia ra diện tích rừng trồng của từng giai đoạn cụ thể như sau:
- Giai đoạn 1998- 2000: Trồng mới 700.000ha, trong đó có 260.000 ha rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; khoanh nuôi tái sinh kết hợp trồng bổ sung 350.000 ha.
Giai đoạn 2001- 2005: Trồng mới 1,3 triệu ha, trong đó 350.000 ha rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; khoanh nuôi tái sinh kết hợp trồng bổ sung 650.000 ha.
Giai đoạn 21006- 2010: Trồng mới 2 triệu ha, trong đó có 350.000 ha rừng phòng hộ, rừng đặc dụng [11, Tr 332].
2.2.3b. Chính sách giao đất lâm nghiệp và khoán rừng.
Hiến pháp quy định nhà nước là chủ sở hữu rừng núi nhưng trong điều kiện phát triền nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với các chế độ sở hữu khác nhau thì nhà nước không phải là chủ thể nắm trọn vẹn và thực hiện đầy đủ quyền sở hữu về rừng và đất rừng. Để thực hiện mục tiêu bảo vệ, phát triển rừng, nhà nước đã giao bớt một phần quyền năng chiếm hữu và sử dụng rừng và đất rừng cho các chủ thể khác thuộc các thành phần sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân thông qua chế độ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp và khoán rừng.
Tại điều 2, Luật bảo vệ và phát triển rừng qui định: “Nhà nƣớc giao
rừng, đất trồng rừng cho tổ chức, cá nhân (dƣới đây gọi là chủ rừng) để bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng ổn định, lâu dài theo qui hoạch, kế hoạch nhà nƣớc” [11, Tr 20].
Để thực hiện chủ trương giao rừng, đất trồng rừng, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 qui định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. Đất lâm nghiệp được xác định là đất có rừng tự nhiên, đất đang có rừng
trồng và đất chưa có rừng được qui hoạch để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp như trồng rừng. Đối tượng được giao đất lâm nghiệp gồm các ban quản lý khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, các doanh nghiệp lâm nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiệp, các trạm trại, xí nghiệp giống lâm nghiệp; các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân; trường học, trường dạy nghề; các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế khác, hộ gia đình, cá nhân cư trú tại địa phương được uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận. Thời hạn giao đất đối với các tổ chức của nhà nước được quy định theo qui hoạch, kế hoạch của nhà nước, còn đối với các tổ chức khác, hộ gia đình, cá nhân là 50 năm. Nếu sau 50 năm vẫn có nhu cầu sử dụng đúng mục đích thì nhà nước sẽ giao tiếp. Nếu trồng các loại cây lâm nghiệp có chu kỳ trên 50 năm thì sau 50 năm được nhà nước giao tiếp cho đến khi thu hoạch sản phẩm chính. Theo khoản 3 điều 67 Luật đất đai ban hành ngày 26/ 11/ 2003 và sẽ có hiệu lực thi hành từ ngày 01/ 7/ 2004 thì thời hạn giao đất, cho thuê đất nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, làm muối cho tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài … không quá 50 năm. Đối với những dự án đầu tư lớn nhưng thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn thì thời hạn giao đất, cho thuê đất là không quá 70 năm. Việc giao đất lâm nghiệp trong từng trường hợp cụ thể phải căn cứ vào quĩ đất lâm nghiệp, qui hoạch đất lâm nghiệp, qui hoạch rừng của từng địa phương; nhu cầu, khả năng sử dụng đất lâm nghiệp vào mục đích lâm nghiệp của các tổ chức được ghi trong luận chứng kinh tế kỹ thuật, dự án quản lý xây dựng khu rừng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; đơn xin giao đất lâm nghiệp của hộ gia đình, cá nhân được uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú xác nhận. Trong trường hợp được giao đất gắn với thực hiện các chính sách đầu tư, hỗ trợ bằng nguồn vốn của nhà nước thì phải theo kế hoạch nguồn vốn đầu tư hỗ trợ hàng năm của nhà nước.
Để khai thác tối đa quỹ đất lâm nghiệp, phát huy mọi nguồn lực vào việc trồng rừng và sử dụng đất rừng, ngày 16/11/1999 Chính phủ ban hành tiếp Nghị
định số 163/1999/NĐ-CP về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. Theo Nghị định này thì đã xuất hiện thêm một hình thức giao quyền sử dụng đất trồng rừng là cho thuê đất lâm nghiệp. Đây là một hình thức quản lý vừa tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa kích thích khả năng sử dụng đất rừng.
Đối tượng được nhà nước giao đất lâm nghiệp mà không thu tiền sử dụng đất được qui định trong điều 4 của Nghị định 163 giống như trong Nghị định 02/CP ngày 15/1/1994. Tại điều 5 Nghị định 163/CP có mở rộng và qui định đối tượng được nhà nước cho thuê đất lâm nghiệp:
- Hộ gia đình, cá nhân, kể cả hộ gia đình qui định tại khoản 1 điều 4 của Nghị định này (các hộ gia đình, cá nhân đã được giao đất lâm nghiệp) có nhu cầu và khả năng sử dụng đất lâm nghiệp để sản xuất, kinh doanh.
- Tổ chức trong nước thuộc mọi thành phần kinh tế. - Tổ chức, cá nhân nước ngoài.
Việc qui định như trên là phù hợp với chủ trương phát huy mọi nguồn lực nội sinh để phát triển kinh tế đất nước đồng thời thể hiện tính nhất quán với chính sách khuyến khích đầu tư nước ngoài của Đảng và nhà nước được qui định trong luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam.
Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất lâm nghiệp để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đất được qui hoạch để xây dựng, phát triển rừng sản xuất.
- Đất rừng phòng hộ đầu nguồn, vùng ít xung yếu và các loại đất rừng phòng hộ qui định tại điểm b, c, d khoản 2 điều 3 của Nghị định này.
- Đất rừng đặc dụng để kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái dưới tán rừng theo qui định của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (Điều 10 Nghị định 163/CP) [11, Tr 428].
Theo khoản 3 điều 75 - Luật đất đai 2003 thì “tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài , tổ chức, cá nhân nước ngoài sử dụng đất dùng sản
xuất được kết hợp kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái - môi trường dưới tán rừng”.
Đối với rừng phòng hộ - khoản 5 điều 76 Luật đất đai 2003 quy định: “UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định cho tổ chức kinh tế thuê đất rừng phòng hộ thuộc khu vực được kết hợp với kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái môi trường dưới tán rừng”.
Đối với rừng đặc dụng - khoản 5 điều 77 Luật đất đai 2003 quy định “UBND tỉnh, thành phồ trực thuộc Trung ương quy định cho tổ chức kinh tế thuê đất rừng đặc dụng thuộc khu vực được kết hợp với kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái - môi trường dưới tán rừng”.
Đây là một hướng đi mới kích thích các tổ chức kinh tế, người nước ngoài đầu tư vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp, bảo vệ rừng.
Bên cạnh việc giao đất lâm nghiệp, cho thuê đất lâm nghiệp, Nhà nước còn qui định về khoán đất lâm nghiệp tại điều 11 Nghị định 163/CP.
- Ban quản lý rừng đặc dụng, ban quản lý rừng phòng hộ, doanh nghiệp nhà nước được nhà nước giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp thực hiện khoán đất lâm nghiệp theo qui định tại Bản qui định về giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản trong các doanh nghiệp nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 01/CP ngày 4/1/1995 của Chính phủ và Quyết định số 187/1999/QĐ-TTg ngày 16/9/1999 của Thủ tướng Chính phủ về đổi mới tổ chức và cơ chế quản lý lâm trường quốc doanh.
- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đã trồng cây nông nghiệp lâu năm trên đất lâm nghiệp không phải đất lâm nghiệp mà nhà nước đã giao cho các doanh nghiệp, nếu phù hợp với dự án được duyệt thì chuyển sang hình thức khoán đất lâm nghiệp theo qui định tại Bản qui định về giao khoán đất... Ban hành kèm theo Nghị định số 01/CP ngày 4/1/1995 của Chính phủ hoặc cho thuê đất lâm nghiệp.
Hạn mức giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp: Đối với hộ gia đình do Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định nhưng không quá 30 ha; hạn mức giao cho tổ chức theo dự án được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Đối với đất thuê,
hạn mức giao cho tổ chức thuê theo dự án được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; đối với hộ gia đình, cá nhân theo đơn thuê đất của hộ gia đình, cá nhân- tức là nhà nước không giới hạn về diện tích cho thuê [11, Tr 428, 429].
Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp. Uỷ ban nhân dân huyện quyết định giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức (điều 16 Nghị định 163/CP) [11, Tr 431].
Uỷ ban nhân dân cấp nào có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thì Uỷ ban nhân dân đó có quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp (khoản 4, điều 17 Nghị định 16). Ngoài việc qui định về khoán đất lâm nghiệp trong Nghị định 163/CP nhà nước còn qui định về khoán bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng và trồng rừng trong Bản qui định về khoán bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng và trồng rừng ban hành kèm theo Quyết định số 202/TTg ngày 2/5/1994 của Thủ tướng Chính phủ.
Các chủ rừng thực hiện việc giao khoán bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng và trồng rừng mới phải có các điều kiện sau đây:
- Có quyết định giao quyền sử dụng đất của cấp có thẩm quyền cấp.
- Phải có luận chứng kinh tế kỹ thuật hoặc dự án đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Có nguồn vốn thanh toán chi phí khoán theo kế hoạch được duyệt hàng năm (Khoản 2, điều 1 Bản qui định về khoán bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng và trồng rừng ban hành kèm theo Quyết định số 202/TTg ngày25/1994)
Giữa hai bên giao và nhận khoán phải nhận hợp đồng khoán. Nội dung hợp đồng khoán gồm:
-Thực trạng rừng, đất trồng rừng nhận khoán.
-Khối lượng, chất lượng công việc phải thực hiện (bao gồm cả cây công nghiệp, kinh tế vườn), kết quả phải đạt được theo từng thời gian xong công việc bảo vệ, khoanh nuôi, trồng rừng mới.
-Những cam kết trách nhiệm và quyền lợi của bên khoán và bên nhận khoán, phương thức thanh toán tiền công khoán.
-Những qui định xử phạt đối với việc vi phạm hợp đồng.
Hợp đồng do bên khoán và bên nhận khoán lập và ký kết phải được uỷ ban nhân dân xã hoặc huyện sở tại xác nhận (Điều 3- Bản Quy định... Ban hành kèm theo QĐ số 202/ TTg ngày 02/5/1994) [11, Tr 414]
Về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, cho thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp được qui định trong Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng chính phủ.
Nhìn chung, trong chính sách về phát triển rừng, giao đất lâm nghiệp và khoán rừng, nhà nước ta đã ban hành nhiều qui định pháp luật để điều chỉnh và những kết quả bước đầu của qúa trình thực hiện các qui định pháp luật bước đầu đã đem lại một số thành quả đáng khích lệ. Chúng ta đã tiến hành giao đất, khoán rừng được trên 7,5 triệu ha cho 400 đơn vị quốc doanh lâm nghiệp với diện tích khoảng 3,6 triệu hecta, trên 3200 tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh và