2. Mục tiêu và yêu cầu nghiên cứu
1.4. Nguyên nhân của yếu kém trong công tác quản lý môi trường hoạt
chăn nuôi tại Việt Nam
1.4.1. Trình độ quản lý của cơ quan nhà nước và kỹ thuật chăn nuôi, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường của người chăn nuôi còn yếu
Hiện nay việc xử lý chất thải, tiêu hủy gia súc, gia cầm của người chăn nuôi hầu hết còn chưa đúng kỹ thuật, gây ảnh hưởng lớn đến nguồn nước, chất đất và chất lượng không khí khu vực có chăn nuôi.
Đa số các chủ khu chăn nuôi chưa có ý thức kỷ luật đầy đủ về việc cần thiết xử lý chất thải và ngăn ngừa dịch bệnh trong quá trình sản xuất. Hầu hết cơ sở không có hệ thống nước thải hoàn chỉnh.
Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại về môi trường (vừa là môi trường sống đồng thời cũng là môi trường lao động của người chăn nuôi) ở nông thôn nêu trên là do: Trình độ học vấn của người nông dân còn thấp cùng với tâm lý, thói quen lao động tiểu nông, giản đơn đã cản trở người lao động trong việc tiếp cận những kiến thức lao động chuyên môn và kiến thức về an toàn vệ sinh lao động. Chỉ có khoảng 8% người lao động nông nghiệp qua đào tạo nghề, trong đó khu vực đồng bằng sông Cửu Long số thanh niên lao động nông thôn có trình độ công nhân kỹ thuật chiếm 6,27%, có trình độ sơ cấp nghề chiếm 2,64% và chưa có trình độ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 29
chuyên môn kỹ thuật là 87,16%. Vấn đề an toàn lao động trong hoạt động chăn nuôi và an toàn sức khỏe cho những người chịu ảnh hưởng từ hoạt động chăn nuôi ở nước ta là một mối quan tâm cấp thiết trong giai đoạn hiện nay và thời gian tới.
Bởi vì chăn nuôi là ngành kinh tế quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ trọng chăn nuôi là giải pháp tất yếu để duy trì và nâng cao giá trị của sản xuất nông nghiệp, trong khi đó hiện nay tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp ở nước ta đang chiếm trên 25% và tăng dần qua các năm, nhiều địa phương có tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp trên 30%, trong đó ở tỉnh Bắc Giang 46%, TP Hồ Chí Minh 39,2%, ... nhìn chung nông nghiệp càng phát triển thì tỷ trọng chăn nuôi càng lớn hơn so với trồng trọt nhưng việc quan tâm đến bảo vệ môi trường trong hoạt động chăn nuôi còn bất cập.
Hơn nữa, càng phát triển kinh tế xã hội thì quy mô và phương thức chăn nuôi cũng ngày càng phát triển cho nên các dạng tác động đến con người và môi trường sống cũng thay đổi. Trong những năm gần đây, bên cạnh phương thức chăn nuôi truyền thống, chăn nuôi trang trại, tập trung đã hình thành và có xu hướng ngày càng phát triển, nhất là từ khi có Nghị quyết 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000 của Chính Phủ về phát triển kinh tế trang trại. Nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã hưởng ứng tích cực bằng những chủ trương, chính sách cụ thể để khuyến khích phát triển kinh tế trang trại nói chung và loại hình trang trại chăn nuôi nói riêng. Điển hình là các tỉnh, thành phố như Hải Phòng, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Quảng Ninh, Thái Nguyên, Bắc Giang, Thanh Hóa, ...
Trong khi đó, thực tế quá trình chuyển đổi nền kinh tế, xu thế và định hướng phát triển ngành chăn nuôi trong thời kỳ tới ở nước ta sẽ có nhiều cơ hội phát triển, bởi các lý do chính sau đây:
- Xu thế của chăn nuôi thế giới sẽ phát triển mạnh về khu vực Châu á Thái Bình Dương, theo đánh giá của Tổ chức Nông Lương Thế giới (FAO) chăn nuôi đang hướng tới năm 2020 như một cuộc cách mạng về thực phẩm trong mối phát triển tương quan về mức thu nhập, môi trường, gia tăng dân số và y tế cộng đồng,...
Sản xuất chăn nuôi đang có xu hướng chuyển dịch từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển, từ phương Tây sang các nước Châu á Thái Bình
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 30
Dương. Châu á sẽ trở thành khu vực sản xuất và tiêu dùng các sản phẩm chăn nuôi lớn nhất, sự thay đổi về chăn nuôi ở khu vực này có ảnh hưởng quyết định đến “cuộc cách mạng” về chăn nuôi trên toàn cầu.
- Thị trường và định hướng chăn nuôi khu vực Châu á Thái Bình Dương trùng hợp với chăn nuôi Việt Nam . Nhu cầu tiêu thụ thịt, sữa/người ngày càng tăng nhanh ở các nước đang phát triển, chẳng hạn giai đoạn 2006-2010 tăng trưởng về nhu thực phẩm ở khu vực này tăng khoảng 7-8%/năm.
Phát triển chăn nuôi giúp nhiều quốc gia đang phát triển thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo. Phát triển chăn nuôi gắn với bảo vệ môi trường và sức khoẻ cộng đồng.
- Riêng đối với Việt Nam thị trường các sản phẩm chăn nuôi còn rất nhiều tiềm năng, nhu cầu thực phẩm và nguyên liệu cho công nghệp chế biến trong nước tăng mạnh, bình quân thời kỳ 2007-2020 tăng khoảng trên 8%/năm; bên canh đó là nhu cầu về thực phẩm của các tỉnh phía Tây Nam Trung Quốc tăng cao sẽ có nhiều cơ hội mở rộng thị trường chăn nuôi Việt Nam;
Mặt khác trong tương lai không xa để cân bằng cán cân thương mại khi Việt Nam phải nhập siêu nhiều sản phẩm công nghiệp thì thị trường xuất khẩu nông sản, trong đó có sản phẩm chăn nuôi sẽ có nhiều cơ hội nếu chúng ta đáp ứng đựơc các yêu cầu về hàng rào kỹ thuật...
- Phát triển chăn nuôi là chủ trương được hầu hết các địa phương ưu tiên đầu tư; chăn nuôi nông hộ quy mô nhỏ giảm dần, chăn nuôi trang trại và công nghiệp có xu thế phát triển nhanh;
- Điều kiện tự nhiên và môi trường sinh thái của Việt Nam không hoàn toàn thuận lợi nhưng không phải là yếu tố hạn chế đến phát triên chăn nuôi, nhất là chăn nuôi theo hướng công nghiệp;
- Tiềm năng về lao động lớn và nguồn nguyên liệu trong nước thuộc nhóm các nước khá, nếu biết tận dụng chúng ta hoàn toàn có thể tự túc được phần lớn nguyên liệu cho công nghiệp hóa ngành chăn nuôi...
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 31
1.4.2. Phương thức và tập quán chăn nuôi ở nước ta còn lạc hậu
Chăn nuôi nông hộ: thường phân tán, thả rông, nhất là chăn nuôi trâu bò, chăn nuôi gia cầm và chăn nuôi lợn ở các vùng trung du miền núi. Chất thải hoàn toàn xả tự nhiên ra môi trường. Đây là tập quán, truyền thống lâu đời rất kho thay đổi và nguy cơ gây ô nhiễm môi trường trực tiếp, phạm vi, quy mô rộng lớn.
Chăn nuôi nông hộ làng nghề: đây là đặc trưng rõ nét của nhiều làng nghề Việt Nam. Các làng nông thôn có nghề chế biến nông sản như chế biến bột sắn, làm miến rong, nấu rượu… thường kết hợp nuôi lợn để tận dụng phụ phẩm. Cùng với sự phát triển của nghề chính, chất thải của quá trình sản xuất đã gây ô nhiễm môi trường chăn nuôi mật độ cao do tận dụng phụ phẩm của quá trình chế biến đã gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng tại nhiều làng quê, nhất là khu vực Bắc bộ hiện nay. Làng nghề thường đất chật, người đông, không có nơi xử lý chất thải, thậm chí chất thải xả luôn ra ngay vườn, trong đường làng, ngõ xóm rất mất vệ sinh.
Chăn nuôi trang trại: Các trang trại hiện nay phần lớn phát triển tự phát, ít theo quy hoạch, xây dựng ngay trong vườn nhà, thôn xóm. Chỉ có một số ít trang trại được được xây dựng theo quy hoạch, cách ly khu dân cư, có đầu tư xử lý môi trường nhưng cũng chưa triệt để.
Như vậy, phát triển chăn nuôi thiếu quy hoạch, chưa gắn với xử lý môi trường, không đánh giá tác động của môi trường khi sản xuất, kinh doanh là nguyên nhân gây nên thực trạng ô nhiễm môi trường hiện nay.
* Quan tâm và đầu tư chưa đúng mức
Trong khi chăn nuôi vốn đã là nghề sản xuất đòi hỏi đầu tư lớn mà quy trình xử lý môi trường thường cần phải áp dụng các công nghệ cao, chi phí lớn nên dễ bị người chăn nuôi bỏ qua khi đầu tư cho chăn nuôi.
Do đa số các địa phương còn thiếu quỹ đất dành cho chăn nuôi mà chăn nuôi muốn đảm bảo vệ sinh môi trường thì cần diện tích lớn để đủ cơ sở xây dựng chuồng trại, nhà kho, khu xử lý chất thải, …. Bên cạnh đó, chăn thả gia súc, gia cầm tự do, thả rông còn là tập quán phổ biến và hầu như không có công nghệ chế biến chất thải là các nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường lớn ở nước ta.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 32
Nhận thức về công tác quản lý môi trường trong chăn nuôi của các cấp quản lý và người chăn nuôi chưa cao, chưa triệt để.
Công tác quản lý nhà nước về môi trường trong chăn nuôi còn nhiều bất cập, thiếu cả về nhân lực và vật lực. Hệ thống tổ chức ngành chưa được kiện toàn. Hiện còn nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa có phòng chăn nuôi thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT và khoảng 80% các huyện, thị thuộc tỉnh các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa có cán bộ chuyên trách chăn nuôi. Các Trung tâm giống vật nuôi của các địa phương đang xây dựng hoặc mới đi vào hoạt động, những nội dung khảo nghiệm, kiểm nghiệm, kiểm định giống vật nuôi hầu như chưa được đề cập. Vì thế, vấn đề quản lý ô nhiễm môi trường từ sự phát triển chăn nuôi chưa được chú trọng; Chỉ đạo sản xuất chăn nuôi đảm bảo an toàn sinh học, chỉ đạo thực hiện thực hành chăn nuôi tốt (VIETGAHP) chưa sâu, rộng và hiệu quả; Việc phân định trách nhiệm và các chế tài xử phạt trong hoạt động chăn nuôi làm ô nhiễm môi trường chưa thật rõ ràng và hiệu quả.
1.4.3. Yêu cầu đặt ra phải có chính sách thích hợp, cấp bách nhằm bảo vệ môi trường, xử lý chất thải trong hoạt động chăn nuôi thật sự sát thực và hiệu quả: trường, xử lý chất thải trong hoạt động chăn nuôi thật sự sát thực và hiệu quả:
Nước ta đông dân, với gần 70% số dân sống dựa vào nông nghiệp, trong đó có đến 45% số dân sống dưới mức nghèo (theo chuẩn mới) mới. Chăn nuôi lợn và gia cầm hiện nay góp phần làm tăng thu nhập trung bình tính theo từng địa phương. Ngành chăn nuôi phổ biến là quy mô nhỏ dựa trên hộ gia đình, năng suất thấp, giá thành lại cao, vệ sinh thực phẩm kém. Chăn nuôi nhỏ rải rác gây mất vệ sinh môi trường, nhất là ở các làng nghề (làm bột, bánh, nấu rượu) nơi chăn nuôi lợn phát triển. Việc giết mổ phân tán cũng làm tăng ô nhiễm môi trường. Tuy chăn nuôi, trồng trọt được liên kết chặt chẽ giúp nông dân nghèo sử dụng tốt thức ăn sẵn có, ít rủi ro, nhưng sản xuất nhỏ không tạo được sức mạnh thị trường. Các sản phẩm chăn nuôi hầu hết là cung cấp cho thị trường nội địa, phần xuất khẩu còn nhỏ do giá thành cao và các rào cản về vệ sinh an toàn cho người lao động nói riêng cũng như cho môi trường sống của chúng ta nói chung.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 33
Một là bởi sự co hẹp của chăn nuôi nông hộ, số lượng các trang trại nhỏ sẽ giảm dần, các trang trại vừa và lớn sẽ nhiều hơn.
Hai là bởi sự liên kết trong sản xuất sẽ được tăng cường, hình thức chăn nuôi hợp đồng sẽ phát triển để hòa nhập với thị trường;
Ba là bởi chăn nuôi hữu cơ (gà vườn, vịt đồng) sẽ bị giảm đáng kể do nhu cầu phòng dịch.
Sau khi nước ta hội nhập WTO, sự đầu tư của các công ty nước ngoài vào lĩnh vực chăn nuôi sẽ còn tiếp tục tăng mạnh. Việc nhập khẩu vào thị trường nước ta những sản phẩm như thịt lợn, thịt bò, thịt gia cầm ngày càng tăng, trước tiên là để thăm dò thị trường và sau đó là để người tiêu dùng ở đây quen với các thương hiệu. Đầu tư nước ngoài vào thị trường nước ta là khá thuận lợi. Nhu cầu thực phẩm của thị trường là lớn do tốc độ nhanh của quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa, và sản phẩm cũng được giá; các công nghệ chăn nuôi công nghiệp mới đã có sẵn với những dây chuyền thiết bị đồng bộ, hiệu quả cao; ngoài ra cũng như các nước đang phát triển khác, chi phí môi trường ở nước ta là thấp hơn nhiều so với các nước tiên tiến. Sự tự do hóa thương mại càng làm dễ dàng cho việc gọi vốn đầu tư trực tiếp.
Những điều đó sẽ là thách thức rất lớn đối với nước ta trong việc giữ được sinh kế của hàng triệu nông dân. Xét trên góc độ GDP, chăn nuôi chiếm một tỷ lệ không lớn, nhưng nó liên quan cuộc sống của gần ba phần tư dân số nước ta mà phần lớn lại là người nghèo, những người khó tiếp cận thị trường, không dễ đi vào chăn nuôi lớn. Vấn đề sẽ phải đối phó như thế nào? Cái quan trọng bậc nhất là biết chọn lợi thế để phát triển. Bên cạnh thị trường khó tính đòi hỏi chất lượng cao của thành thị và xuất khẩu, sẽ vẫn còn có một thị trường dễ tính hơn, đòi hỏi chất lượng thấp hơn ở ngay tại các địa phương, cung cấp thức ăn trong các doanh nghiệp-các khu-cụm công nghiệp-các khu kinh tế, các khu mậu dịch vùng biên.., điều đó cắt nghĩa vì sao chăn nuôi nhỏ sẽ còn tồn tại trong thời gian tương đối dài. Nhà nước sẽ còn phải làm nhiều hơn cho nông dân nghèo như: tăng cường đầu tư cho cơ sở hạ tầng, nhất là cho miền núi, các vùng xa xôi khó tiếp cận thị trường; giúp nông dân tìm hiểu thị trường, định hướng các lợi thế và dự liệu các lĩnh vực dễ bị đổ vỡ; nghiên cứu tiến tới xóa bỏ thuế nông nghiệp đồng thời cải tiến chính sách tín dụng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 34
dài và trung hạn, dựa trên vòng đời của gia súc để thúc đẩy chăn nuôi, nhất là đại gia súc; cải tạo điền địa, tạo tiền đề cho sản xuất lớn, hàng hóa; có các chính sách xã hội giúp những nông dân từ bỏ nghề nông có việc làm mới trong lĩnh vực chế biến hoặc dịch vụ, qua việc tăng cường công tác khuyến nông, đào tạo nông dân.
Thế nhưng công tác bảo vệ môi trường, xử lý chất thải, vệ sinh và an toàn lao động trong hoạt động chăn nuôi còn nhiều bất cập. Do vậy, cùng với các vấn đề nêu trên thì chúng ta phải thúc đẩy sự quan tâm của cả nhà nước và những cá nhân tham gia hoạt động chăn nuôi trong công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động chăn nuôi.
Như những người lao động trong các khu vực kinh tế khác, người nông dân, người lao động nông nghiệp cũng mong muốn được làm việc trong những điều kiện an toàn - vệ sinh tốt, làm việc có năng suất cao, có chất lượng tốt và hưởng thụ thành quả lao động là một cuộc sống tiện nghi trong một môi trường sống trong lành, sạch sẽ.
Vì vậy, việc quan tâm, hỗ trợ, thúc đẩy việc bảo vệ môi trường, xử lý chất thải từ hoạt động của ngành chăn nuôi, một trong những ngành kinh tế chính của đất nước là một việc làm rất cần thiết hiện nay.
Trong đó việc bảo vệ môi trường, áp dụng hữu hiệu công nghệ xử lý chất thải trong hoạt động chăn nuôi lợn, gà nói riêng, trong hoạt động chăn nuôi gia súc, gia cầm nói chung thật sự là rất cấp bách và bức thiết vì những lý do cơ bản sau:
- Phương thức sản xuất hiện tại chủ yếu vẫn là quy mô nông hộ (chiếm trên