1 Dự án hệ thống cấp nước thị trấn Vương, Hải Triều 200 99 2 Cải tạo, nạo vét sông đống Lỗ, huyện Kim động 2009
4.4.2 Giải pháp quản lý chi ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tỉnh Hưng Yên trong giai ựoạn 2011 Ờ
Hưng Yên trong giai ựoạn 2011 Ờ 2015
4.4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch các dự án xây dựng cơ bản trên ựịa bàn tỉnh.
- Quy hoạch ựược xác ựịnh có vị trắ cực kỳ quan trọng, quyết ựịnh ựến sự phát triển và bộ mặt của tỉnh trong tương lai, nhất thiết phải ựi trước một bước và ựảm bảo chất lượng, hiệu quả cao. Nhiệm vụ ựặt ra cho công tác quy hoạch là:
+ Rà soát, ựánh giá tình hình triển khai các quy hoạch, ựảm bảo có sự thống nhất ựồng bộ giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, và quy hoạch xây dựng. Tiến hành ựiều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy hoạch ựể ựáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ựịa phương.
+ Tập trung chỉ ựạo và ưu tiên bố trắ vốn ựể triển khai các quy hoạch chi tiết, ựảm bảo quy hoạch ựi trước một bước, phục vụ triển khai các dự án ựầu tư XDCB.
+ Xem xét những tác ựộng mới trên ựịa bàn khi hình thành các khu và cụm công nghiệp, các ựường giao thông lớn, trên cơ sở ựó ựiều chỉnh quy hoạch của tỉnh giai ựoạn ựến 2015 cho phù hợp; chủ ựộng xây dựng hoàn chỉnh hệ thống các quy hoạch ngành và quy hoạch vùng một cách toàn diện,
chất lượng, có tắnh khả thi cao cả về trước mắt cũng như lâu dài, ựặc biệt là tạo ra ựược sự hài hoà về tổng quan quy hoạch kinh tế xã hội cũng như không gian, phù hợp với nhiệm vụ vừa trở thành vùng công nghiệp, vừa là vùng phát triển du lịch dịch vụ khác.
+ Hoàn thành các quy hoạch chi tiết trung tâm xã, tập trung vào các khu vực phát triển nhanh; tập trung triển khai nhanh các quy hoạch các khu, cụm công nghiệp mới và các khu công nghiệp ựã ựi vào hoạt ựộng
+ định kỳ hàng năm, tiến hành ựánh giá kết quả triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, ựánh giá việc thực hiện quy hoạch xây dựng trên ựịa bàn, ựể kịp thời ựiều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương, từ ựó xây dựng kế hoạc cho việc hoạch ựịnh các công trình XDCB cần thiết cần ựầu tư trong tương lai.
4.4.2.2 Kiểm soát, quản lý kế hoạch phân bổ vốn chi ựầu tư XDCB
- Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn ựầu tư trung và dài hạn, ựặc biệt là kế hoạch 5 năm, từ ựó cụ thể hoá vào kế hoạch hàng năm. Kế hoạch 5 năm 2011-2015 ựược chỉ ựạo xây dựng trên cơ sở ựánh giá kết quả thực hiện ựầu tư 5 năm của những giai ựoạn trước, từ ựó rút ra các vấn ựề cần tháo gỡ và dự báo ựầy ựủ khả năng phát triển cũng như huy ựộng và thu hút ựầu tư.
- đẩy nhanh tiến ựộ hoàn thành các quy hoạch chi tiết quy hoạch các khu công nghiệp mới làm căn cứ ựể triển khai các dự án ựầu tư.
- Rà soát lại các dự án ựã có quyết ựịnh ựầu tư XDCB, phân loại dự án ựể tiếp tục ựầu tư hoặc ựiều chỉnh, bổ sung hoặc không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trắ chỉ tiêu kế hoạch vốn do:
+ Không phù hợp với quy hoạch, không có nguồn vốn cân ựối hoặc không sát với yêu cầu thiết thực của ựịa phương, thị trường;
thủ tục về ựầu tư và xây dựng theo quy ựịnh, chưa xác ựịnh rõ hiệu quả; hoặc không có khả năng cân ựối vốn theo tiến ựộ ựược duyệt.
- Bố trắ vốn cho công trình phải tập trung, có trọng ựiểm, phù hợp với khả năng nguồn vốn cân ựối hàng năm (không ựược bố trắ công trình vượt khả năng nguồn vốn trong kế hoạch). Nợ vốn ựầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước phải ựược ưu tiên cân ựối trả dứt ựiểm, kế tiếp bố trắ vốn ựối ứng cho các dự án ODA, còn lại mới bố trắ các danh mục dự án bức xúc khác theo ựúng thứ tự ưu tiên.
- Về cơ cấu vốn ựầu tư, ựảm bảo bố trắ vốn cho các công trình, dự án phải phù hợp với cơ cấu ựầu tư ựã ựược giao, ựảm bảo cơ cấu hợp lý giữa cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội.
+ Tiếp tục ựầu tư mạnh ựể xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo ựiều kiện khai thác tối ựa các tiềm năng ựể phát triển kinh tế - xã hội, trước hết là phục vụ phát triển công nghiệp và dịch vụ, trọng ựiểm ựầu tư cho giao thông - nước sạch - ựiện - thuỷ lợi và các công trình phúc lợi.
+ Trong ựó, trọng tâm ựầu tư của tỉnh vẫn là các công trình hạ tầng giao thông, hoàn thành xây dựng các tuyến ựường giao thông phục vụ các cụm công nghiệp tập trung, khu du lịch. Cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới các trục ựường giao thông theo tiêu chuẩn ựường cấp IV ựồng bằng, ựường trong khu ựô thị, giao thông nông thôn và ựường nội ựồng; ựẩy mạnh chương trình cứng hoá mặt ựê. Tăng cường công tác duy tu, bảo dưỡng, phân cấp quản lý hệ thống giao thông.
+ Mở rộng quy mô dự án cấp nước và hệ thống ựường truyền dẫn nước cung cấp nước cho sinh hoạt của người dân.
+ Về văn hoá xã hội: Tiếp tục ựầu tư chuẩn hoá hệ thống các trường học từ mầm non ựến trung học phổ thông, hệ thống các Trạm y tế, phòng khám ựa khoa, các khu trung tâm văn hoá thôn làng, hiện ựại hoá trụ sở các cơ quan
hành chắnh trên phương châm Ộnhà nước và nhân dân cùng làmỢ.
- Có chế tài ựề cao trách nhiệm và xử lý trách nhiệm cá nhân trong từng khâu ựầu tư, nhất là trách nhiệm của người quyết ựịnh dự án quy hoạch và quyết ựịnh ựầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh, triệt ựể bằng biện pháp hành chắnh, hình sự và bồi hoàn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu kém tập thể, chung chung; kiên quyết ựưa ra khỏi bộ máy công quyền những cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, năng lực chuyên môn yếu trong quản lý xây dựng cơ bản.
- Các dự án khởi công mới phải ựảm bảo phù hợp với quy hoạch ựược duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán ựược duyệt theo ựúng quy ựịnh quản lý ựầu tư
4.4.2.3 Cải cách hành chắnh trong quản lý nhà nước chi ựầu tư XDCB
- Thống nhất tập trung chỉ ựạo các ngành, các cấp nghiêm túc thực hiện quy chế "một cửa" trong giải quyết thủ tục hành chắnh theo Quyết ựịnh số 181/2003/Qđ-TTg . Tiếp tục cải cách thủ tục hành chắnh các khâu, công ựoạn trong quá trình triển khai thủ tục ựầu tư, tập trung vào một số khâu: quy hoạch, thẩm ựịnh phê duyệt dự án ựầu tư, thẩm ựịnh phê duyệt thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn ựầu tư.
- Xây dựng hoàn thành quy chế và áp dụng nghiêm túc quy chế ựầu tư xây dựng cơ bản trên ựịa bàn; thông thoáng, nhanh gọn trong thủ tục ựầu tư, chặt chẽ trong quản lý các khâu về trình tự, chất lượng ựầu tư, ựặc biệt là chất lượng lựa chọn ựơn vị tư vấn, lựa chọn nhà thầu, trong lập dự án và thi công dự án, chất lượng lập quy hoạch.
- Tổ chức sắp xếp lại bộ máy hành chắnh, xác ựịnh làm rõ chức năng nhiệm vụ của các cơ quan hành chắnh nhà nước, quy ựịnh rõ chức năng của chủ ựầu tư, các ban quản lý dự án quản lý vốn ựầu tư ngân sách.
- Luôn luôn nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ công chức làm ựầu tư XDCB theo yêu cầu chuẩn hoá về trình ựộ; cập nhật, áp dụng và tuân thủ tốt những quy ựịnh mới của pháp luật cũng như những kiến thức chuyên môn tiên tiến nhất trong lĩnh vực phụ trách thông qua việc tăng cường bồi dưỡng, tập huấn, ựào tạo và ựào tạo lại cán bộ; ựổi mới cơ chế tuyển dụng và sử dụng cán bộ nhằm thu hút người tài, ựặc biệt trong các lĩnh vực còn thiếu cán bộ chuyên môn, cán bộ kỹ thuật.
- Tăng cường bồi dưỡng bổ sung kiến thức về pháp luật, về trình tự, thủ tục ựầu tư, bổ sung cán bộ làm công tác xây dựng ựầu tư nhằm nâng cao chất lượng công tác ựầu tư của các tỉnh có dự án ựầu tư XDCB.
- Tăng cường kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiêm các ựơn vị, cá nhân vi phạm trong công tác quản lý, giám sát ựầu tư. Hoàn thiện quy chế và mở rộng hình thức giám sát cộng ựồng, tăng cường vai trò của MTTQ, các ựoàn thể nhân dân trong giám sát ựầu tư XDCB.
- Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về ựầu tư và xây dựng. Những nội dung của quá trình ựầu tư cần ựược khảo sát kỹ và xây dựng thành một quy trình thống nhất. Triển khai việc rà soát các văn bản pháp lý trên ựịa bàn ựể hạn chế sự chồng chéo văn bản, trùng lắp công việc giữa các cơ quan quản lý như trong khâu xây dựng và tổng hợp kế hoạch, trong khâu thanh quyết toán dự án.
- Cần có sự phối hợp trong việc hoàn thiện, bổ sung văn bản trong lĩnh vực quản lý ựầu tư xây dựng trong hệ thống các cơ quan tổng hợp của tỉnh, thường xuyên kiểm tra ựôn ựốc việc triển khai các văn bản thông qua báo cáo ựịnh kỳ, tổng kết công tác ựầu tư ựể việc triển khai có hiệu quả hơn.
- đẩy mạnh thực hiện phân cấp trong quản lý ựầu tư và xây dựng. Nghiêm túc thực hiện nội dung thoả thuận về chủ trương ựầu tư theo quy ựịnh phân cấp quản lý ngân sách. Tăng cường thực hiện công tác giám sát, ựánh
giá ựầu tư. Phân công, phân cấp và xác ựịnh rõ trách nhiệm của các cơ quan và các chủ ựầu tư trong việc thực hiện giám sát, ựánh giá ựầu tư và ựịnh kỳ báo cáo giám sát ựánh giá ựầu tư theo quy ựịnh.
4.4.2.4 Nâng cao hiệu lực công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý nhà nước chi ựầu tư xây dựng cơ bản
Mong muốn cho các dự án ựầu tư chung và từng dự án cụ thể ựem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, ựịnh hướng phát triển kinh tế- xã hội và tiến hành ựúng khuôn khổ pháp luật, chắnh sách nhà nước. đồng thời giúp cho cơ quan quản lý nhà nước về ựầu tư xây dựng nắm sát và ựánh giá ựúng tình hình, kết quả hoạt ựộng ựầu tư, tiến ựộ thực hiện ựầu tư và những tồn tại, khó khăn trong quá trình ựầu tư ựể có biện pháp ựiều chỉnh thắch hợp; phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm và tiêu cực làm thất thoát, lãng phắ vốn trong quá trình thực hiện ựầu tư xây dựng cơ bản.
- Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, ựánh giá ựầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại quyết ựịnh ựầu tư có phù hợp với chiến lược và kế hoạch ựầu tư; ựến khâu thực hiện và khai thác dự án có ựúng trình tự thủ tục theo quy ựịnh, từ ựó ựưa ra kết luận và kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý.
- Thanh tra, kiểm tra trong ựầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thắch pháp luật, ựể ngăn ngừa những hành vi vi phạm. đồng thời phát hiện những sơ hở trong các văn bản pháp luật về ựầu tư xây dựng ựể kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa ựổi, thay thế bằng văn bản mới cho phù hợp, phục vụ cho việc quản lý ựầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ựầu tư.
- Tổ chức thực hiện công tác giám sát, ựánh giá ựầu tư của hệ thống cơ quan Nhà nước như:
* đánh giá tổng thể về ựầu tư:
- Tổng hợp, phân tắch, ựánh giá tình hình và kết quả ựầu tư của tỉnh theo các chỉ tiêu phản ảnh quy mô, tốc ựộ, cơ cấu, tiến ựộ, hiệu quả ựầu tư.
- đánh giá mức ựộ ựạt ựược so với quy hoạch ựược duyệt, nhiệm vụ kế hoạch.
- Xác ựịnh các yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng ựến tình hình và kết quả ựầu tư; ựề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả ựầu tư trong kỳ hoặc giai ựoạn kế họach; ựánh giá tắnh khả thi của các quy hoạch, kế hoạch ựược duyệt.
* đánh giá tổng thể về quản lý ựầu tư:
- đánh giá việc chấp hành các quy ựịnh về quản lý ựầu tư của các ban, ngành và cơ sở, phát hiện những sai phạm, những vướng mắc ựể kịp thời chấn chỉnh hoạt ựộng ựầu tư và xử lý về cơ chế, chắnh sách cho phù hợp;
- Phân tắch nguyên nhân trong quá trình thực hiện quy chế quản lý ựầu tư; ựề xuất, kiến nghị bổ sung sửa ựổi các quy ựịnh hiện hành.
* Công tác giám sát, ựánh giá dự án ựầu tư:
- Kiểm tra sự ựảm bảo các quy ựịnh về pháp lý; ựánh giá sự phù hợp của quyết ựịnh ựầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình ựầu tư của ngành và ựịa phương, thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư ựối với dự án; ựánh giá năng lực của chủ ựầu tư về chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án trong việc chuẩn bị ựầu tư;
- Việc chấp hành các quy ựịnh về lập, thẩm ựịnh và phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán; công tác ựấu thầu; ựiều kiện khởi công xây dựng; việc bố trắ kế hoạch huy ựộng và sử dụng vốn của dự án, thanh toán trong quá trình thực hiện dự án, thực hiện tiến ựộ, tổ chức quản lý dự án; các yêu cầu về quản lý môi trường, sử dụng ựất ựaiẦ của quá trình thực hiện dự án ựầu tư;
- đánh giá kết thúc quá trình ựầu tư, quá trình khai thác và vận hành dự án sau thực hiện dự án ựầu tư.
* đối với giám sát ựầu tư của cộng ựồng:
- đánh giá sự phù hợp của quyết ựịnh ựầu tư ựối với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phat triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng.
- đánh giá việc chủ ựầu tư chấp hành về: chế ựộ quản lý, sử dụng ựất; về quy hoạch xây dựng; về bảo vệ môi trường; về ựền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái ựịnh cư; về tiến ựộ, kế hoạch ựầu tư; về việc thực hiện quy ựịnh công khai dân chủ trong ựầu tư xây dựng.
- Theo dõi, phát hiện những việc làm sai trái gây thất thoát, lãng phắ vốn, tài sản thuộc dự án ựầu tư XDCB.
4.4.2.5 Nâng cao trách nhiệm trong quản lý nhà nước chi ựầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách
- Với công tác tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm soát của các phòng ban của tỉnh trong quản lý Nhà nước về ựầu tư XDCB cần ựược tăng cường phối hợp hơn nữa.
- Củng cố, kiện toàn bộ máy và năng lực chuyên môn Ban quản lý dự án ựầu tư xây dựng; ựảm bảo ựủ năng lực về chuyên môn ựể thực hiện quản lý dự án theo ựúng quy ựịnh; ựối với các dự án lớn, trọng ựiểm thì áp dụng thuê Ộtư vấn có ựủ năng lực quản lý thực hiện dự ánỢ;
- Tổ chức quản lý việc ựăng ký tự ựánh giá, phân loại của các tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn khi tham gia hoạt ựộng tư vấn xây dựng; nâng cao trách nhiệm, chất lượng tư vấn và kiên quyết xử lý chế tài việc vi phạm trong hợp ựồng kinh tế khi thực hiện các công tác tư vấn xây dựng;