4 Chi thường xuyên khác 78,
4.2.4 Thực trạng công tác chuẩn bị ựầu tư xây dựng cơ bản
* Công tác lập dự án ựầu tư.
Trên cơ sở quy hoạch ựã ựược phê duyệt, công tác lập dự án ựầu tư cũng ựược rất quan tâm, chú trọng. Các dự án ựầu tư ựược thông qua phải là các dự án ựáp ứng ựược yêu cầu có trong quy hoạch, ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Những vấn ựề phát sinh trong dự án phải có ý kiến chỉ ựạo trực tiếp của lãnh ựạo UBND tỉnh hoặc nghị quyết của HđND
Công tác bố trắ vốn cho các dự án ựầu tư trong giai ựoạn gần ựây của tỉnh ựã ựược chỉ ựạo tập trung hơn, giảm bớt ựược tình trạng ựầu tư dàn trải,
lãng phắ, kém hiệu quả.
đối với các cơ quan ban ngành, sau khi ựược giao nhiệm vụ, các ựơn vị ựại diện chủ ựầu tư ựã phối hợp với các ựơn vị tư vấn và các ựịa phương ựể khảo sát lập dự án theo ựúng tiến ựộ, các dự án ựược lập và phê duyệt ựúng trình tự, thủ tục, ựảm bảo thời gian theo quy ựịnh, các phòng ban ựã có sự phối hợp tốt trong họp thông qua dự án, trong công tác thẩm ựịnh trình phê duyệt dự án.
Tuy nhiên khâu chuẩn bị ựầu tư còn nhiều hạn chế cả về mặt khách quan lẫn chủ quan. Cụ thể:
Việc xác ựịnh chủ trương ựầu tư, quy mô và tắnh chất ựầu tư chưa có sự thống nhất giữa các phòng ban, gây khó khăn cho ựơn vị tư vấn trong lập dự án, phải thay ựổi thiết kế tổng dự toán, thời gian chuẩn bị ựầu tư kéo dài. Do vậy tiến ựộ hoàn thành thủ tục triển khai các dự án chuẩn bị ựầu tư ựược tập trung chỉ ựạo ựôn ựốc thường xuyên song tỷ lệ thực hiện kế hoạch hàng năm chưa cao.
Có nhiều dự án chưa chọn ựược tư vấn làm việc có hiệu quả, có trách nhiệm, hồ sơ tư vấn còn sơ sài, nội dung thiếu thực tế.
Cán bộ của Ban quản lý dự án chưa ựồng ựều, nhiều cán bộ chưa ựầu tư thời gian nghiên cứu dự án trước khi duyệt do ựó có rất nhiều thiếu sót trong qua trình thực hiện dự án. Năng lực của các xã, thị trấn còn yếu, lúng túng trong triển khai các thủ tục, trình tự, chất lượng dự án ựược lập không cao.
đối với các nhà tư vấn: số lượng các ựơn vị tư vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật trên ựịa bàn có hàng chục nhà tư vấn ựủ các lĩnh vực như ựiện, giao thông, hạ tầng, xây dựng dân dụng, thủy lợi... Rất nhiều ựơn vị làm tốt cả về mặt chất lượng dự án, kiến trúc công trình ựẹp và tiến ựộ nhanh, giá thành hợp lý như công ty tư vấn Sông đà, công ty kiến trúc Việt Nam, công ty tư vấn xây dựng Hà Nội,Ầ Các nhà tư vấn ựã góp phần thiết kế cho tỉnh
những công trình ựẹp như ựường QL 39- Khu công nghiệp Phố Nối A, Khu công nghiệp Phố Nối B, Bệnh viện đa khoa tỉnh, Bệnh viện đa khoa Phố Nối, Trung tâm ựăng kiểm xe cơ giới, Trường Chắnh trị tỉnh Hưng Yên, Trường Cao ựẳng sư phạm, Trường THPT Nam Khoái Châu, Trường THPT Ngĩa Dân, Các trung tâm bồi dưỡng chắnh trị của các huyện Văn Lâm, Mỹ Hào, nhà làm việc UBND, HđND, nhà làm việc Tỉnh ủy Hưng Yên, nhà làm việc của Sở Thể dục thể thao...
Tuy vậy còn nhiều nhà tư vấn không ựáp ứng ựược yêu cầu ựặt ra cho công tác lập dự án thiết kế, cụ thể:
Khảo sát chưa ựầy ựủ, chắnh xác cả về ựịa hình và ựịa chất, số liệu khảo sát ựịa hình không ựầy ựủ, thiếu chắnh xác, khảo sát ựịa chất và ựánh giá kết quả và ựánh giá kết quả khảo sát ựịa chất không chuẩn dẫn ựến việc khi thi công phát sinh gia cố, bổ sung thêm hạng mục, nội dung ựầu tư (theo thống kê sơ bộ, 30% dự án -kể cả do BQL dự án làm ựại diện chủ ựầu tư phải bổ sung, ựiều chỉnh hạng mục thiết kế, như công trình nâng cấp quốc lộ 39A, và ựường giao thông vành ựai ựê Sông Hồng).
Công tác ựiều tra xã hội học trong qúa trình lập dự án còn coi nhẹ, dự án thiếu thuyết phục do ựó phải sửa ựi, sửa lại nhiều lần.
Công tác thiết kế, tắnh toán kết cấu thiếu chuẩn xác dẫn tới thiếu, thừa hạng mục, khối lượng, làm mất thời gian của công tác thẩm ựịnh, kéo dài thời gian thực hiện dự án. Có những dự án thiết kế không hợp lý, thiếu thực tế làm suất ựầu tư quá cao (như dự án nạo vét Sông Kim Ngưu, Sông Từ Hồ, Sông Quảng LãngẦ).
Nhiều nhà tư vấn tư duy kiến trúc chưa tốt khiến việc bố trắ tổng mặt bằng dự án và không gian kiến trúc của các công trình văn hóa và trường học còn sơ sài, chưa hợp lý.
gian thẩm ựịnh dự án ựược rút ngắn từ 5- 30 ngày so với thiết kế ban ựầu. Công tác tiếp nhận hồ sơ ựược chuyên trách về một ựầu mối, giảm phiền hà cho các chủ ựầu tư.
để công tác chuẩn bị ựầu tư ựạt ựược hiệu quả cao hơn cần quán triệt một số nội dung như sau:
Công tác quy hoạch cần chủ ựộng ựi trước một bước và ựồng bộ với việc triển khai các dự án ựầu tư. Việc rà soát thường xuyên các quy hoạch còn thiếu tạo cơ sở cho các dự án ựầu tư liên quan ựược thực hiện có kết quả tốt hơn.
Tình trạng ghi kế hoạch chuẩn bị ựầu tư phân tán, chưa tập trung vẫn còn xảy ra. Nhiều lĩnh vực công tác chuẩn bị ựầu tư chưa ựược coi trọng. Một số ựơn vị ựược ghi kế hoạch không tắch cực triển khai (như công trình Trường trung cấp nghề Hưng Yên)
Công tác tư vấn là một trong những vấn ựề cần quan tâm hàng ựầu vì chất lượng tư vấn làm ảnh hưởng lớn ựến các bước tiếp theo của dự án. Có dự án trong quá trình triển khai phải bổ sung phê duyệt lại nhiều lần do khâu chuẩn bị ban ựầu còn sơ sài thiếu nghiêm túc, các yêu cầu của dự án chưa ựưa vào ựầy ựủ. Ngoài ra còn do trong quá trình thực hiện khối lượng phát sinh nhiều, mặt bằng giá của nhà nước thay ựổi dẫn ựến phải phê duyệt ựiều chỉnh dự án.
Năng lực của các BQL DA, các chủ ựầu tư cần ựược nâng cao ựể ựáp ứng ựược các yêu cầu nhiệm vụ ựược giao. Do thiếu những cán bộ có năng lực, trình ựộ chuyên môn nên việc triển khai thủ tục xây dựng cơ bản còn lúng túng, mất nhiều thời gian trong khâu thủ tục hành hành chắnh.