4 Chi thường xuyên khác 78,
4.2.5 Thực trạng công tác thực hiện các khâu ựầu tư xây dựng cơ bản
4.2.5.1 Công tác thẩm ựịnh thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán
ựược chỉ ựạo sát sao hơn, tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn một số hạn chế:
+ Một số nội dung liên quan ựến công tác thẩm ựịnh công nghệ, thiết bị chuyên ngành chưa ựược chỉ ựạo cụ thể, còn có sự ựùn ựẩy giữa các cơ quan gây chậm chễ, kéo dài việc tổ chức ựấu thầu thực hiện dự án.
+ Nhà nước thay ựổi một số văn bản hướng dẫn về chi phắ nhân công và chi phắ khác trong dự toán xây dựng cơ bản làm cho nhiều dự án chuẩn bị ựầu tư phải ựiều chỉnh lại giá mới nên tiến ựộ thực hiện dự án bị chậm lại
+ Một số chủ ựầu tư chưa khẩn trương hoàn thiện kỹ thuật - tổng dự toán của cả dự án ảnh hưởng ựến việc bổ sung ựiều chỉnh dự án.
4.2.5.2 Công tác giải phóng mặt bằng
Trong những năm gần ựây, tỉnh ựã chú trọng ựến công tác giải phóng mặt bằng và coi ựây là nguyên nhân chủ yếu làm chậm trễ tiến ựộ thi công của các công trình có giải phóng mặt bằng. Các dự án triển khai giải phóng mặt bằng cơ bản ựều ựược bàn giao kịp thời cho các nhà thầu. Một vài dự án do chắnh sách thay ựổi chưa phù hợp phải chờ ựiều chỉnh nên tiến ựộ giải phóng mặt bằng còn chậm như ựường 39B, cải tạo nâng cấp tuyến ựường 205 Km15- Km 18 huyện Khoái Châu, một số ựường liên huyện, liên xã khác trong tỉnh... Một số dự án công tác giải phóng mặt bằng còn bộc lộ nhiều thiếu sót trong lập, phê duyệt phương án ựền bù, thủ tục trình tự chưa chặt chẽ, công tác tuyên truyền vận ựộng nhân dân chưa tốt. UBND một số xã, thị trấn quản lý ựất ựai còn yếu, dẫn ựến thiếu sót, chậm chễ trong việc xác ựịnh nguồn gốc ựất, cá biệt còn có việc thông ựồng giữa cán bộ các cấp lợi dụng chênh lệch ựền bù các loại ựất ựể tham ô tiền ựền bù, phải xử lý về hình sự và ảnh hưởng làm người dân ựịa phương phẫn nộ gây cản trở công tác thi công các công trình.
4.2.5.3 Công tác lập kế hoạch ựấu thầu và tổ chức ựấu thầu
Trong nhiều năm qua, các cơ quan của tỉnh ựược giao nhiệm vụ ựã cơ bản làm tốt công tác ựấu thầu, chỉ ựịnh thầu, tuân thủ các quy ựịnh của Luật và Nghị ựịnh của Chắnh phủ. Thông tin công khai ựúng luật trên các phương tiện thông tin ựại chúng theo ựúng trình tự, thủ tục của luật ựấu thầu, xét thầu công khai và chặt chẽ. Trong những năm qua, hình thức tổ chức ựấu thầu rộng rãi ựược áp dụng nhiều. Tuy nhiên trong thực tế, số lượng các gói thầu áp dụng hình thức ựấu thầu rộng rãi chiếm tỷ trọng không cao. Hình thức chỉ ựịnh thầu vẫn chiếm tỷ trọng cao trong tổng số các gói thầu (chiếm khoảng 60%), tuy nhiên giá trị các gói thầu nhỏ, chỉ chiếm khoảng 8-10% giá trị trúng thầu.
Các dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước ựã chủ yếu thực hiện hình thức ựấu thầu rộng rãi nên tỷ trọng các dự án áp dụng hình thức chỉ ựịnh thầu giảm ựáng kể (chỉ còn khoảng 40%). để hạn chế việc thực hiện sai quy chế ựấu thầu cần triển khai triệt ựể việc tổ chức ựấu thầu rộng rãi, tổ chức công tác tư vấn trong việc tổ chức ựấu thầu nghiêm túc sẽ tạo ựiều kiện cho dự án thực hiện ựạt hiệu quả những bước tiếp theo. Mặt khác chất lượng một số công việc liên quan ựến ựấu thầu có tác ựộng rất lớn ựến hiệu quả của công tác này như báo cáo ựầu tư, thiết kế, tổng dự toán hoặc dự toán, thanh quyết toán công trình hoàn thiện.
4.2.5.4 Công tác triển khai tổ chức thi công, giám sát trong quá trình thi công. * đối với Ban quản lý dự án và các sở, ban, ngành chuyên môn.
Mặc dù với lực lượng cán bộ công chức hạn chế (Sở Xây dựng tổng số CBCNV là 31 người), trên ựịa bàn tỉnh gồm 10 huyện và thành phố, trong ựiều kiện số lượng dự án lớn (từ 50-70 dự án/năm cả chuẩn bị ựầu tư và thực hiện dự án), nhưng trong những năm qua công tác tổ chức thực hiện dự án, quản lý, giám sát chất lượng công trình ựã có nhiều nỗ lực, cố gắng, chất lượng các dự án ựều ựạt từ khá trở lên, hiệu quả ựầu tư cao. Trong chỉ ựạo thi
công, ựã rất kiên quyết yêu cầu các nhà thầu nào vi phạm về vấn ựề ựưa vật tư không ựúng chủng loại vào công trình, thi công không ựảm bảo chất lượng ựều phải phá ựi làm lại từ ựầu. đã có hàng chục công trình nhà thầu phải dỡ bỏ, thi công lại những hạng mục, phần việc không ựúng thiết kế.
Tuy nhiên trong công tác giám sát còn bộc lộ một số tồn tại:
+ Lãnh ựạo chưa ựi sâu, ựi sát ựể chỉ ựạo, uốn nắn kịp thời những tồn tại trong quá trình thi công của nhà thầu và ựôn ựốc cán bộ giám sát bám hiện trường, nhiều khi còn phó mặc cho cán bộ giám sát.
+ Cán bộ giám sát chưa kiên quyết với những nhà thầu, vẫn thiếu nghiêm túc từ việc ựể vật tư không ựúng chủng loại vào công trình, thi công bớt xen khối lượng, thi công ẩu, kém chất lượng.
+ Còn tình trạng cán bộ giám sát ngại va chạm, không kiên quyết trong giám sát, trốn tránh trách nhiệm.
+ Việc kiểm tra, xử lý trách nhiệm của nhà thầu sau khi công trình ựã bàn giao (ựang trong thời gian bảo hành chưa ựược chú trọng, dẫn ựến chậm chễ trong khắc phục tồn tại các công trình, gây bức xúc trong các ựơn vị sử dụng và nhân dân).
* Về phắa các nhà thầu thi công xây dựng
Trong những năm qua ựã có hàng trăm nhà thầu tham gia ựấu thầu, chỉ ựịnh thầu thi công các dự án của tỉnh. Kết quả hoạt ựộng của các nhà thầu ựã góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, làm thay ựổi bộ mặt chung của tỉnh
Các nhà thầu ựã xây dựng nên các công trình ựảm bảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật (như các công trình nhà làm việc HđND, UBND, các trường THPT, Quảng trường Trung tâm Thành phốẦ)
Kết quả ựạt ựược của các nhà thầu rất ựáng khắch lệ nhưng cũng cần phải nghiêm túc rút kinh nghiệm trong quá trình thi công của một số nhà thầu ựã
và ựang thực hiện các gói thầu.
+ Thứ nhất, về năng lực, một số nhà thầu chỉ có năng lực trên hồ sơ còn thực tế trong quá trình tổ chức thực hiện hợp ựồng rất lúng túng, tổ chức công trình rất kém, không gọn gàng ựể xảy ra tai nạn lao ựộng, lực lượng cán bộ kỹ thuật và công nhân lành nghề quá mỏng, chủ ựầu tư phải hướng dẫn từ khâu lập ban chỉ huy công trường cho ựến tổ chức thi công.
+ Thứ hai, về tuân thủ các cam kết trong hồ sơ dự thầu, còn có nhà thầu tuân thủ không nghiêm túc.
+ Thứ ba, ựối với vật tư còn một số nhà thầu ựưa vật tư kém chất lượng hoặc không ựúng chủng loại vào công trình như gạch, thép, xi măng, cát sỏi...
Về chất lượng trong thi công: nhiều nhà thầu không tuân thủ quy trình, vi phạm trong thi công, vật tư không ựúng vẫn thi công, dẫn tới nhiều công trình bị chủ ựầu tư lập biên bản ựình chỉ thi công, phải làm lại hay phải giảm trừ trong khi quyết toán.
4.2.5.5 Công tác thanh, quyết toán vốn ựầu tư
Công tác thanh quyết toán vốn ựầu tư là một khâu không thể thiếu của quá trình thực hiện dự án, ựảm bảo hoàn thành trọn vẹn dự án. Trong những năm qua việc thanh toán khối lượng cho các nhà thầu của Ban quản lý dự án rất kịp thời, việc giải ngân của tỉnh cuối các năm ựều hoàn thành ựúng kế họach ựược giao. Do triển khai giao kế hoạch vốn ựầu tư ngân sách từ ựầu năm tạo ựiều kiện cho các ựơn vị chủ ựộng triển khai sớm việc thực hiện dự án, góp phần cho cơ quan thẩm ựịnh thanh toán vốn ựầu tư lên kế hoạch hướng dẫn việc cấp phát từng quý ựược chuẩn xác. Hầu hết tiến ựộ quyết toán các dự án ựều ựảm bảo tiến ựộ tất toán tài khoản kịp thời. KBNN tỉnh ựã tập trung chỉ ựạo việc thanh toán vốn, quy trình, chất lượng trong kiểm soát thẩm ựịnh và thanh quyết toán vốn từng bước ựược nâng cao, cải tiến thủ tục hồ sơ, giảm thời gian giải quyết khi tạm ứng vốn, các cơ quan tổng hợp (tài chắnh,
kho bạc, kế hoạch, xây dựng) ựã có sự phối hợp trong việc ựôn ựốc công tác thanh quyết toán vốn ựầu tư các dự án tồn ựộng trên tài khoản kho bạc.
Tuy nhiên, công tác này cũng còn một số thiếu sót, hạn chế:
+ Về hồ sơ pháp lý, hồ sơ thanh toán, quyết toán: Còn nhiều nhà thầu hồ sơ rất luộm thuộm nhất là hồ sơ nghiệm thu, quyết toán, hoàn công, chủ ựầu tư phải ựôn ựốc và làm hộ rất nhiều lần nhưng vẫn không rút ựược kinh nghiệm. Thủ tục nghiệm thu thanh quyết toán còn làm rất chậm, ảnh hưởng cả ựến tiến ựộ giải ngân của dự án. Thời gian làm quyết toán kể từ khi bàn giao công trình nhóm C trước 3 tháng, nhóm B trước 6 tháng song nhiều nhà thầu không tuân thủ quy ựịnh trên của Nhà nước, thường dây dưa kéo dài thời gian quyết toán ảnh hưởng ựến chủ ựầu tư.
+ Các dự án ựầu tư ựược giao kế hoạch ựầu tư vốn ựầu năm nhưng không ựảm bảo ựầy ựủ các ựiều kiện ựể ghi kế hoạch vốn theo quy ựịnh.
+ Số lượng các dự án có nhu cầu về vốn ngày càng tăng trong khi nguồn vốn ngân sách có hạn dẫn ựến công tác triển khai gặp nhiều khó khăn. Nguồn vốn ngân sách cho ựầu tư phát triển nhất là các dự án lớn còn nhiều khó khăn cần ựược tập trung tháo gỡ.
Tóm lại với những kết quả thành tắch ựạt ựược trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về dự án ựầu tư bằng nguồn ngân sách ựã ựóng vai trò hết sức quan trọng, góp phần to lớn vào thúc ựẩy phát triển kinh tế- xã hội trên ựịa bàn, giúp tỉnh Hưng Yên ựạt ựược những thành tựu quan trọng: kinh tế của tỉnh liên tục tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tắch cực, ựạt và vượt chỉ tiêu trong kế hoạch ựặt ra.
Tuy nhiên, như ựánh giá, chất lượng công tác quản lý dự án ựầu tư trên ựịa bàn còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết, yếu kém ựòi hỏi các chủ ựầu tư, các cơ quan ựại diện chủ ựầu tư làm nhiệm vụ quản lý về ựầu tư, xây dựng cơ bản ựến các nhà tư vấn, các nhà thầu ựều phải tự hoàn thiện, nâng cao năng lực,
trình ựộ ựể ựáp ứng yêu cầu của công tác quản lý ựầu tư trong những giai ựoạn tới.