6. Tổng quan tài liệu nghiên cứ u
1.4. KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC
1.4.1. Kinh nghiệm của Thị xã LaGi, tỉnh Bình Thuận
Thị xã La Gi được chuyển từ Thị trấn cấp Huyện lên Thị xã cấp Tỉnh.
Để phát triển nguồn nhân lực thị xã rất coi trọng môi trường sáng tạo và khuyến khích phát triển nhân tài, bồi dưỡng và thu hút nhân tài trong nhiều lĩnh vực. Để đón trước cơ hội và thúc đẩy hội nhập thị xã đã xây dựng và hoàn thành kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020. Trong quá trình tuyển dụng ở các trường, hiệu trưởng nhà trường trực tiếp xét tuyển nhân viên vào đơn vị của mình. Các ứng viên dự tuyển đều không bị giwois
34
hạn về hộ khẩu thường trú mà chủ yếu căn cứ vào thành tích học tập để có thể
tuyển nhân lực chất lượng, phù hợp với điều kiện thực tế của mình.
Để tạo động lực cho nhân viên, UBND huyện hàng năm đều có chế độ
khen thưởng, biểu dương cán bộ - giáo viên một cách nghiêm túc. Những giáo viên dạy giỏi đều có thể được xét tuyển nâng lương trước thời hạn. Đội ngũ
cán bộ quản lý đều được xem xét đánh giá về năng lực chuyên môn, trình độ
quản lý, tư cách đạo đức vào cuối mỗi năm học. Điều này đòi hỏi mỗi cán bộ
chuyện trách phải nâng cao trách nhiệm, rèn luyện đạo đức, phấn đấu học tập
để hoàn thành nhiệm vụđược giao.
1.4.2. Kinh nghiệm của huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai
Nguồn nhân lực ngành Giáo dục huyện Xuân Lộc tỉnh Đồng Nai trong những năm vừa qua đã đáp ứng được yêu cầu quản lý, tổ chức dạy và học, để đạt được điều đó huyện đã chú trọng đưa một số điểm mới trong quá trình phát triển nguồn nhân lực. Một số kinh nghiệm có thể thấy đó là:
Thứ nhất, về công tác hoạch định nguồn nhân lực luôn gắn với quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực được chú trọng nên ngày càng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Tỷ lệ cán bộ quản lý, giáo viên đạt chuẩn trình độ ngày càng được nâng lên.
Thứ hai, khi được tuyển dụng, người lao động gần như làm việc đến tuổi về hưu, họ rất ít bị áp lực với nguy cơ bị sa thải, thất nghiệp. Bên cạnh
đó, môi trường làm việc than thiện, mọi người cùng hợp tác, tôn trọng lẫn nhau cùng làm việc. Được sự quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện của cấp trên để công việc được hoàn thành tốt hơn.
Thứ ba, cơ cấu bộ máy quản lý nguồn nhân lực được tổ chức từ cấp huyện đến các trường học đặt dưới sự quản lý thống nhất của UBND huyện. Bộ máy này đã thực hiện tương đối đầy đủ, kịp thời các hoạt động phát triển nguồn nhân lực, các chếđộ chính sách liên quan đến cán bộ, giáo viên.
35
1.4.3. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Trị
Một trong những thành công lớn nhất mà ngành Giáo dục và đào tạo tỉnh Quảng Trị đạt được sau 20 năm tái lập tỉnh là xây dựng được phong trào xã hội học tập, đặc biệt là đối với giáo dục vùng khó. Minh chứng rõ rệt nhất cho sự quan tâm của toàn xã hội đối với sự nghiệp giáo dục là công tác phổ
cập giáo dục tiểu học- chống mù chữ được tỉnh Quảng Trị hoàn thành từ năm 1996. Đạt được những thành tựu đó là nhờ nắm bắt xu thế phát triển của thời
đại và chú trọng phát triển nguồn nhân lực giáo dục, coi nhân lực giáo dục là nền tảng nguồn nhân lực chất lượng cao, là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ởđịa phương.
Ngành Giáo dục của tỉnh đã xây dựng chương trình hành động, phát triển đội ngũ cán bộ- giáo viên theo hướng chuẩn hoá, tạo nên điểm nhấn về
chất lượng. Mỗi cán bộ, giáo viên đều xem việc tự học, tự bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là nhu cầu của bản thân. Ngành giáo dục đã rất chú trọng đến việc xác định nhu cầu đào tạo và liên kết với các trường đại học ở các địa phương khác như Huế, Đà Nẵng để phát triển nguồn nhân lực.
Bên cạnh đó, đạt được những kết quả khả quan như hiện nay là nhờ
chính sách ban hành nhiều văn bản tác động tích cực đến công tác giáo dục, nhất là đối với vùng miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa. Nghiên cứu, đánh giá sát đúng tình hình giáo dục, đào tạo tại các địa bàn vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt khó khăn nhằm phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, góp phần làm cho phát triển nguồn nhân lực có bước chuyển biến mạnh mẽ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh tại địa bàn vùng cao.
36
1.4.4. Một số bài học kinh nghiệm
Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo nguồn nhân lực của một sốđịa phương có thể rút ra một số bài học tham khảo cho việc phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình như sau:
Thứ nhất, ngành giáo dục đào tạo phải gắn với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của từng giai đoạn, với mục đích cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng theo yêu cầu của sự phát triển kinh tế. Một bài học đầu tiên mà huyện Quảng Ninh có thể học được từ việc phát triển nguồn nhân lực đó chính là xây dựng nguồn nhân lực phải gắn liền với yêu cầu của sự phát triển giáo dục. Đào tạo nguồn nhân lực phải theo sát các mục tiêu phát triển của ngành giáo dục và đáp ứng yêu cầu của xã hội.
Thứ hai, trong phát triển nguồn nhân lực giáo dục, rất chú ý đến đào tạo kỹ năng lao động và phẩm chất của người lao động. Một trong những hạn chế
rất nổi bật của nguồn nhân lực giáo dục của Việt Nam nói chung và huyện Quảng Ninh là quá nặng về lý thuyết, không chú ý đến phát triển kỹ năng lao
động cũng như các phẩm chất của người lao động.
Thứ ba, huy động sự tham gia của các nguồn lực khác ở địa phương vào công tác đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giáo dục. Mặc dù những năm gần đây nước ta đã dành một khoản rất lớn trong ngân sách để
chi cho giáo dục và đào tạo. Tuy nhiên để tăng cường nguồn lực tài chính cho phát triển nhân lực giáo dục phải có những chính sách khuyến khích sự tham gia của các doanh nghiệp, công ty vào việc hỗ trợ, phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục ở địa phương. Để thực hiện được chiến lược phát triển, đào tạo nguồn nhân lực phù hợp thì việc học tập kinh nghiệm của các địa phương
37
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chương 1 giới thiệu hệ thống cơ sở lý luận về phát triển nguồn nhân lực ngành Giáo dục và kinh nghiệm của của một số địa phương trong phát triển nguồn nhân lực ngành Giáo dục.
Hệ thống các khái niệm cơ bản được trình bày gồm khái niệm nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực ngành Giáo dục, nguyên tắc phát triển nguồn nhân lực, ý nghĩa của việc phát triển nguồn nhân lực. Các đặc điểm đặc trưng của nguồn nhân lực ngành Giáo dục cũng đã được đề cập đến trong chương này trong mối quan hệ với thị trường lao động.
Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội và cơ chế chính sách của Nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành Giáo dục là một trong các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nguồn nhân lực ngành Giáo dục. Bên cạnh đó đề tài đã cố gắng xác định những nội dung chính của phát triển nguồn nhân lực ngành Giáo dục làm cơ sở cho các phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành Giáo dục ở
những chương sau.
Chương 1 cũng đã nghiên cứu kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch của Thị xã LaGi tỉnh Bình Thuận, huyện Xuân Lộc tỉnh Đồng Nai và tỉnh Quảng Trị. Trong đó, tỉnh Quảng Trị là một địa phương láng giềng, có nhiều điều kiện tương đồng với huyện Quảng Ninh, có ngành giáo dục phát triển, vì vậy nghiên cứu kinh nghiệm của Quảng Trị là phù hợp và khả năng áp dụng vào thực tiễn là tương đối cao trong thời gian trước mắt. Từ
những kinh nghiệm đó, chương 1 của đề tài đã rút ra các bài học kinh nghiệm
để ngành giáo dục huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình có cơ hội vận dụng trong thời gian đến.
38
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH GIÁO DỤC HUYỆN QUẢNG NINH,
TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUẢNG NINH ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH GIÁO DỤC
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Huyện Quảng Ninh có vị trí địa lý tương đối thuận lợi, phía Nam giáp huyện Lệ Thủy, phía Bắc giáp thành phố Đồng Hới, phía Đông giáp biển
Đông, phía Tây là dãy Trường Sơn, giáp biên giới Lào. Sông ngòi chính chảy qua huyện này chủ yếu là sông Long Đại, một chi lưu của sông Nhật Lệ.
Điều kiện tự nhiên đa dạng bao gồm 25 km bờ biển; 35 km đường biên giáp nước bạn Lào cùng nhiều diện tích đất rừng; cách thành phố Đồng Hới 7 km về phía Nam với tổng diện tích tự nhiên là 119.089 ha và dân số khoảng hơn 89 nghìn người gồm 2 dân tộc là người Kinh và Vân Kiều cùng sinh sống.
Về cơ cấu hành chính: toàn huyện chia thành 15 xã, thị trấn bao gồm thị trấn Quán Hàu và 14 xã (Võ Ninh, Lương Ninh, Hải Ninh, Duy Ninh, Vĩnh Ninh, Hàm Ninh, Hiền Ninh, Xuân Ninh, An Ninh, Gia Ninh, Tân Ninh, Vạn Ninh, Trường Xuân, Trường Sơn).
Khí hậu: Quảng Ninh nằm ở vùng nhiệt đới gió mùa và luôn bị tác
động bởi khí hậu của phía Bắc và phía Nam và được chia làm hai mùa rõ rệt. Mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau. Lượng mưa trung bình hàng năm 2.000 - 2.300mm/năm. Thời gian mưa tập trung vào các tháng 9, 10 và 11. Mùa khô từ tháng 4 đến tháng 8 với nhiệt độ trung bình 240C – 350C. Ba tháng có nhiệt độ cao nhất là tháng 6, tháng 7 và tháng 8.
39
Bảng 2.1. Diện tích, dân số, mật độ dân số phân địa phương năm 2014
ĐVT: Km2, người, người/km2
STT Địa phương Diện tích Dân số Mật độ dân số
1 Xã Võ Ninh 21,72 8.252 379 2 Xã Lương Ninh 5,61 4.123 734 3 Xã Hải Ninh 39,16 5.143 131 4 Xã Duy Ninh 7,74 6.294 813 5 Xã Vĩnh Ninh 51,2 6.401 125 6 Xã Hàm Ninh 20,61 5.634 273 7 Xã Hiền Ninh 15,08 7.250 480 8 Xã Xuân Ninh 8,26 7.400 895 9 Xã An Ninh 19,68 9.056 460 10 Xã Gia Ninh 28,55 6.676 233 11 Xã Tân Ninh 11,567 5.488 474 12 Xã Vạn Ninh 28,86 7.805 270 13 Xã Trường Xuân 151,65 2.453 16 14 Thị trấn Quán Hàu 3,24 4.467 1.387 15 Xã Trường Sơn 778,38 4.399 6
(Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Quảng Bình)
Mật độ dân số của huyện Quảng Ninh năm 2014 là 76 người/km2. Thị
trấn Quán Hàu có diện tích 3,24 km2 chiếm 0,27% so với diện tích toàn huyện, dân số 4.467 người chiếm 4,87% so với dân số toàn huyện nên Thị
trấn Quán Hàu có mật độ dân số cao nhất, với mật độ dân số là 1.387 người /km2. Xã Trường Sơn là một xã vùng núi có diện tích 778,38 km2 chiếm 65,35% so với diện tích toàn huyện, dân số 4.399 người chiếm 4,85% so với dân số toàn huyện nên xã Trường Sơn có mật độ dân số thấp nhất, với mật độ
40
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
a. Tình hình kinh tế
Nông – lâm – ngư nghiệp: Trong nông nghiệp mặc dù còn nhiều khó
khăn về thời tiết, song sản xuất nông nghiệp của huyện vẫn đáp ứng được mục tiêu và an ninh lương thực cây lúa diện tích tương đối ổn định, năng suất, sản lượng hằng năm đạt khá: năng suất 42,2 tạ/ha (2009) tăng lên 48,49 tạ/ha (2014). Về chăn nuôi, đàn gia súc, gia cầm tăng trưởng vê số lượng và chất lượng. Nhiều mô hình cải tạo đàn gia súc, gia cầm đã được triển khai và ứng dụng rộng rãi. Huyện đã xây dựng chính sách khuyến khích phát triển chăn nuôi, trong giai đoạn 2009 - 2014 đã có 65 hộ nông dân mạnh dạn đầu tư xây dựng trang trại chuồng trại, con giống theo hướng sản xuất hàng hoá.
Giá trị sản xuất lâm nghiệp của huyện năm 2009 là 25.789 triệu đồng
đến năm 2014 là 65.681 triệu đồng chiếm 8,13% so với giá trị sản xuất lâm nghiệp toàn tỉnh. Diện tích rừng tính đến năm 2014 là 86.510,9 chiếm 15,57% so với toàn tỉnh. Giai đoạn 2010 - 2014 đã trồng được 600 ha rừng tập trung, 976.000 cây phân tán. Công tác PCCR được triển khai thường xuyên, các
điểm cháy rừng xảy ra được chỉđạo dập tắt kịp thời.
Ngư nghiệp được xác định là một trong những hướng phát triển kinh tế
chủ yếu của huyện. Tính đến nay, diện tích nuôi trồng thuỷ sản đã có sự tăng trưởng khá cụ thể từ năm 2010 là 1.008,4 ha đến năm 2014 là 1.056,2 ha. Năm 2014, giá trị sản xuất thủy sản toàn huyện là 181.145 triệu đồng và chiếm khoảng 7,4% so với toàn tỉnh. Các mô hình mới như nuôi tôm trên cát, tôm càng xanh, cá nước ngọt mang lại hiệu quả giải quyết việc làm cho nhiều lao động. Tuy nhiên đánh bắt hải sản còn gặp không ít khó khăn, thuyền, ngư
lưới cụ còn thô sơ, chưa vươn ra xa khai thác được, đây là một vấn đề cần
41
Về Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Công nghiệp - TTCN có bước
phát triển khá với giá trị sản xuất trong năm 2014 đạt 487.827 triệu đồng , tăng 51% so với năm 2009. Một số sản phẩm được tập trung khai thác, sản xuất như khai thác đá, cơ khí mộc..
Riêng TTCN, giá trị sản xuất hàng năm tăng 15 - 20% do Huyện uỷđã có Nghị quyết chuyên đề và chương trình phát triển, đề ra nhiều giải pháp như: ép ván tre, mộc mỹ nghệ mây tre đan xuất khẩu... Một số cơ sở sản xuất, chế biến đã hình thành, bước đầu giải quyết việc làm cho nhiều lao động. Huyện đã tổ chức quy hoạch 3 cụm công nghiệp là Quán Hàu, Nam Long, Dinh Mười.
Hoạt động thương mại - dịch vụ trên địa bàn tiếp tục phát triển, các hộ
kinh doanh được đăng ký và quản lý chặt chẽ, nhiều doanh nghiệp thương mại ra đời, kinh doanh nhiều mặt hàng phục vụ sản xuất và đời sống. Các điểm du lịch đã hình thành đi vào hoạt động phục vụ khách nội địa như bãi tắm Hải Ninh, du lịch núi Thần Đinh...
Về xây dựng cơ bản: Thực hiện phương châm Nhà nước và nhân dân
cùng làm, UBND huyện đã tích cực huy động các nguồn vốn để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Đã triển khai chương trình bê tông GTNT và kênh mương, một số tuyến đường chính được đầu tư nâng cấp với tổng chiều dài trên 80km, đến nay ô tô đã đến được trung tâm các xã. Các công tình thuỷ lợi,
điện, trường học... được đầu tư phục vụ cho phát triển kinh tế, dân sinh.
42
Bảng 2.2. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Quảng Ninh
giai đoạn 2009 – 2014 Đơn vị: Triệu đồng, % Chỉ tiêu /Năm 2009 2010 2011 2012 2013 2014 GDP 1.105.482 1.210.706 1.370.691 1.471.395 1.591.656 1.708.596 Tốc độ tăng GDP - 9,52 13,21 7,35 8,17 7,34 Nông nghiệp 465.719 503.212 591.161 573.307 593.616 618.511 Tỷ trọng so với GDP 42,1 41,6 43,1 39,0 37,3 36,2 Công nghiệp 322.447 352.574 379.535 429.357 487.827 529.664 Tỷ trọng so với GDP 29,2 29,1 27,7 29,1 30,6 31 Dịch vụ 317.316 354.920 399.995 468.731 510.213 560.421 Tỷ trọng so với GDP 28,7 29,3 29,2 31,9 32,1 32,8 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình)
Huyện Quảng Ninh có diện tích 1.191 km2, chiếm 14,76% diện tích