DO UBND TP.HCM QUẢN LÝ.
3.1.1.2.Giải pháp thứ hai: Sớm phân định rõ chức năng quản lý nhà nước và quản lý kinh doanh đối với các TCT.
quản lý kinh doanh đối với các TCT.
Quản lý Nhà nước và quản lý kinh doanh cho đến nay vẫn chưa tách bạch rõ ràng. Cĩ thể nĩi, quá trình đổi mới chính sách kinh tế của Đảng và Nhà nước đã tạo ra cho nền kinh tế phát triển đa dạng dưới nhiều hình thức sở hữu đan xen, gĩp phần thúc đẩy ngày một nâng cao tốc độ phát triển kinh tế và phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, các ngành chủ quản trung ương và địa phương chưa xác định rõ được nội dung chức năng quản lý nhà nước về kinh tế – cĩ mặt quản lý quá buơng lỏng, song cĩ lúc, cĩ chỗ lại can thiệp quá sâu vào những hoạt động kinh doanh của TCT. chính vì vậy cần phải đổi mới quản lý của nhà nước đối với các TCT (kể cả các DNNN). Từ khi các TCT thành lập và hoạt động đến nay đã chịu sự quản lý theo 2 mặt: quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật và quản lý của nhà nước theo chủ sở hữu vốn của DNNN. Trên thực tế, 2 mặt này đều chưa được tốt và cĩ lúc bị nhập nhằng do khơng cĩ việc phân định rõ ràng về quyền hạn, trách nhiệm của người đại diện chủ sở hữu vốn với người sử dụng vốn trong quá trình sản xuất kinh doanh. Điều này đã dẫn đến thực trạng DNNN vơ chủ và quản lý cũng bị buơng lỏng (ngay cả các doanh nghiệp thành viên thuộc TCT). Để hạn chế tình trạng này cần phải đổi mới tổ chức quản lý theo Luật DNNN. HĐQT là người thay mặt nhà nước là chủ sở hữu, TGĐ là người sử dụng tài sản và thay mặt nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ mà nhà nước giao, được chủ động tổ chức và điều hành quá trình sản xuất kinh doanh theo các mục tiêu mà HĐQT đã giao. Khi đề cập đến HĐQT – đĩ là bộ phận đại diện cho chủ sở hữu. Họ phải là người cĩ vốn cổ phần nhiều, đủ sức chi phối hoạt động của cơng ty và khác với cổ đơng thường, họ phải là những doanh nhân giỏi, cĩ kinh nghiệm và uy tín với cổ đơng. Do đĩ, họ cĩ thể cử một người trực tiếp điều hành TCT trên cương vị TGĐ. Cĩ thể sử dụng những nhà chuyên mơn làm giám đốc kinh doanh như một nghề cao cấp trong xã hội.
Tuy nhiên, hiện nay mơ hình TCT ở Việt nam là một loại hình DNNN mang tính đặc thù, hoạt động theo sự chi phối của Luật DNNN, cho nên việc nắm giữ số vốn cổ phần của HĐQT hồn tồn chưa đề cập – mà HĐQT chỉ là người thay mặt nhà nước là chủ sở hữu. Chính điều này dẫn đến một thực trạng: trong một TCT, giám đốc hay thành viên của HĐQT đều là người làm thuê cho nhà nước, thậm chí cịn được gọi là cơng chức, vì thế quan hệ giữa HĐQT và giám đốc khơng thể xác lập được một cách rõ ràng. Do đĩ sự tranh chấp quyền lực giữa HĐQT và giám đốc là điều tất nhiên. Mặt khác, việc lập HĐQT bên cạnh giám đốc và bộ máy quản lý
giúp việc chỉ tạo ra bộ máy cồng kềnh, quan liêu, làm tăng chi phí quản lý – trong đĩ, HĐQT nếu đúng theo chức năng thì cĩ rất nhiều thời gian nhàn rỗi nhưng lại cĩ quyền lực đối với giám đốc. Trước mắt, để khắc phục thực trạng này cần phải tăng cường trách nhiệm của người quản lý và điều hành TCT, doanh nghiệp thành viên (HĐQT, Tổng giám đốc, giám đốc) tương ứng với các quyền mà nhà nước đã giao. Nếu do quản lý yếu kém, vơ trách nhiệm dẫn đến kinh doanh thua lỗ, mất vốn nhà nước, khơng thanh tốn được các khoản nợ thì tùy theo mức độ vi phạm để xử lý: xử phạt hành chiùnh (cách chức, buộc thơi việc); xử phạt vật chất (trừ lương, đền bù thiệt hại); nếu cấu thành tội phạm thì phải truy cứu trách nhiệm hình sự.
Đề cập đến vấn đề này, việc từng bước thí điểm thuê những doanh nhân giỏi, cĩ trình độ năng lực để điều hành hoạt động của TCT – nên chăng cĩ một bước đột phá hạn chế dần những áp lực từ nhiều phía đè nặng và chi phối hoạt động của ban giám đốc TCT hiện nay.