III Thu từ nguồn vượt thu cân đối 120,00 240,00 0,0 0 141,
5. Tính tự chủ, tự quyết của HĐND xã, thị trấn trong quản lý
4.4.2. Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tiên Lữ trong thời gian tớ
xã trên địa bàn huyện Tiên Lữ trong thời gian tới
4.4.2.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã
Mục đích của việc quản lý ngân sách xã là nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách xã, do đó việc thực hiện công tác quản lý ngân
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113
sách xã cần phải kết hợp đồng thời với các biện pháp nâng cao quản lý NSNN khác để đạt được hiệu quả lớn nhất.
Để hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý kinh tế - XH, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã: HĐND tỉnh Hưng Yên cần có cơ chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hợp lý, rõ ràng phù hợp với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã, nên phân cấp nguồn thu nhiều hơn cho ngân sách cấp xã, nhất là nguồn thu tiền sử dụng đất, bảo đảm cho cấp xã có sự chủ động lớn hơn về nguồn thu và thẩm quyền quyết định chi ngân sách, trên cơ sở đó chủ động bố trí và thực hiện tốt kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước và công tác chuyên môn tại địa phương mình. Cần xem xét việc phân cấp cho chính quyền cấp xã có nguồn thu độc lập tương đối, như vậy sẽ tạo cho cấp xã tích cực và chủ động hơn trong việc bồi dưỡng và khai thác nguồn thu. Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao sẽ giúp chính quyền cấp xã chủ động bố trí các khoản chi tiêu cố định của mình, không bị lệ thuộc quá nhiều vào cấp trên.
Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cho phù hợp: Cùng với đà phát triển và hội nhập của đất nước, hệ thống các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cũng cần phải được thay đổi để đáp ứng yêu cầu hội nhập và tốc độ tăng giá. Các định mức chi tiêu hợp lý giúp các cơ quan, đơn vị tính toán chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ khoa học để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp. Cho đến nay hệ thống các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu vẫn còn sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu, cần tiếp tục hoàn thiện các định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt trong lĩnh vực hành chính, trên cơ sở khách quan và sát hợp hơn với thực tế, theo hướng tạo ra sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khích tiết kiệm. Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp cần thực hiện tốt các khâu sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114
- Trước hết, phải khẩn trương rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành đủ các định mức có tính khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách.
- Trung ương chỉ ban hành các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng nhất trong phạm vi toàn quốc. Còn ở địa phương quyết định mức phân bổ chi tiêu cho các mục tiêu trên cơ sở tiêu chuẩn định mức của trung ương. Các định mức xây dựng phải được đo lường trên cơ sở các đối tượng cụ thể, đảm bảo tính thống nhất trên toàn ngành và toàn quốc.
- Để đảm bảo thực hiện thống nhất, cấp chính quyền địa phương chỉ được phép ban hành các tiêu chuẩn định mức căn cứ trên cơ sở định mức của trung ương và trong phạm vi thẩm quyền được giao.
- Định mức, tiêu chuẩn do địa phương ban hành phải đảm bảo bám sát với thực tế của địa phương, có tính khả thi cao không những phù hợp với điều kiện đặc thù chi của từng ngành, từng lĩnh vực mà còn với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội của từng vùng
4.4.2.2. Nâng cao năng lực cho đội ngũ làm công tác tài chính
Trong bất kỳ một hệ thống quản lý nào, nhân tố nguồn nhân lực luôn đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả và chất lượng của cả quá trình. Để thực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu trong quản lý ngân sách xã cần phải thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp bao gồm: i) Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, ii) Quy hoạch sử dụng cán bộ và iii) tuyển dụng cán bộ phù hợp với từng chức năng, vị trí theo yêu cầu của công việc.
Công tác quy hoạch cán bộ là một khâu trọng yếu của công tác cán bộ, nó đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả trước mắt và lâu dài về đội ngũ cán bộ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115
Để có thể quy hoạch cán bộ được tốt, trước hết UBND các cấp phải làm tốt công tác điều tra, thống kê, cán bộ quản lý tài chính tại các xã và phòng TC-KH của huyện theo các tiêu chí: độ tuổi, giới tính, chức vụ, thâm niên công tác, trình độ học vấn, lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, làm cơ sở cho việc dự kiến, đề xuất phương án công tác cán bộ trong thời gian 5 năm, 10 năm tới cho việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý tài chính tại các đơn vị.
Bên cạnh đó, cần thiết phải xây dựng một bộ quy tắc chuẩn về chức danh các công việc đối với từng vị trí công việc, đối với cán bộ quản lý cấp huyện và cán bộ tại các xã. Về lâu dài, nên từng bước xây dựng các bộ tiêu chuẩn nghề nghiệp ứng với mỗi chức danh, vị trí công việc làm cơ sở cho việc hướng đến việc tiêu chuẩn hóa cán bộ theo các cấp độ đào tạo khác nhau.
Đổi mới quy trình, chế độ tuyển dụng công chức. Đây là khâu đầu tiên của chu trình quản trị nhân sự, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất quyết định đến chất lượng công chức sau này. Tuyển dụng công chức, viên chức đặc biệt là công chức, viên chức hoạt động trong lĩnh vực quản lý ngân sách xã thời gian tới phải thực sự xuất phát từ yêu cầu công việc, từ đòi hỏi của quản lý, phát triển nguồn nhân lực, trên cơ sở phân tích đánh giá, dự báo về nguồn nhân lực hiện tại và tương lai trong từng cơ quan, đơn vị. Công tác tuyển dụng cán bộ có vị trí, vai trò rất quan trọng, vì đây là bước khởi đầu cho con đường chức nghiệp của một người, do đó đòi hỏi phải được thực hiện nghiêm túc để tạo lòng tin, niềm tự hào cho những người đó được tuyển chọn vào làm công chức. Để tạo nguồn nhân lực bổ sung cho đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ quản lý tài chính nói riêng phải xây dựng kế hoạch lựa chọn những người tuổi trẻ có phẩm chất tốt, học giỏi và định hướng cho họ theo học các trường đại học có liên quan đến các ngành, lĩnh vực cần thiết mà ở
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116
đây là các ngành đào thuộc khối Tài chính và kinh tế.
Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ quản lý ngân sách xã cả nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng sử dụng trong công việc, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lược cán bộ trong giai đoạn mới.
đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức trong quản lý tài chính, quản lý Nhà nước, các kỹ năng, nghiệp vụ tin học, kế toán,… cho cán bộ hiện có nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng của công tác quản lý tài chính nói chung và công tác quản lý ngân sách xã. Chú trọng việc đào tạo kỹ năng mềm, kỹ năng quản lý cho cán bộ quản lý cấp trung và cấp cao nhằm tạo sự đột phá về tư duy và kỹ năng quản lý, tạo tiền đề cho việc triển khai các kế hoạch cải cách và chấp nhận sự thay đổi ở các cấp điều hành và cấp thực hiện.
4.4.2.3 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan quản lý
Tăng cường hơn nữa sự lãnh, chỉ đạo, kiểm tra kiểm soát của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể và các cơ quan chức năng đối với công tác quản lý NSX: Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND xã đưa ra chủ trương, nghị quyết thực hiện về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, quyết toán của UBND cấp xã. UBND cấp xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị quyết của HĐND cấp xã về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm, các cấp, các ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xã thực hiện giám sát việc chấp hành, điều hành của UBND cấp xã về thực hiện Nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND cấp xã đã đề ra.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117
tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi.
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quá trình thu và chi tiêu các khoản chi NSX nhằm khắc phục tình trạng là khi các xã thu, chi xong mới tiến hành kiểm tra, kiểm soát.
Đối với cơ quan quản lý các cấp ngoài việc tổ chức các hình thức cấp phát vốn một cách thích hợp, phân định các khoản thu thì phải tăng cường kiểm tra giám sát một cách thường xuyên, liên tục và có hệ thống tình hình quản lý ngân sách tại mỗi đơn vị, sao cho mỗi khoản thu và chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo đúng dự toán, đúng tiêu chuẩn của chế độ trong quản lý ngân sách xã, góp phần nâng cao nguồn thu, tính tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý ngân sách xã.
Xuất phát từ thực tế trong thời gian qua cơ quan tài chính mới chủ yếu thực hiện công tác kiểm tra khi quyết toán kinh phí hàng năm, vì vậy không có tác dụng ngăn ngừa và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực hiện kiểm tra giám sát theo định kỳ bằng việc thẩm định và xét duyệt các báo cáo tài chính hàng tháng, quý của các đơn vị sử dụng kinh phí.
Đối với cơ quan KBNN: Với chức năng quản lý Ngân quỹ nhà nước và là đơn vị được nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi NSNN. KBNN thực hiện kiểm soát chi khi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN đã chuẩn chi, chính vì vậy để tránh sự chồng chéo về nội dung kiểm soát giữa cơ quan tài chính và KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm soát của cơ quan kho
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118
bạc, có như vậy mới phân định chức năng nhiệm vụ của các đơn vị trong quá trình quản lý chi ngân sách xã.
Phạm vi kiểm soát chi của KBNN là kiểm tra tính hợp pháp và hợp lý của hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp của các chữ ký của người chuẩn chi và kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm trong dự toán được duyệt và có đúng mục lục ngân sách hay không và cuối cùng là việc tuân thủ các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách hiện hành. Cơ quan KBNN trực tiếp chi tiền ngân sách cho các đơn vị cần phải thực hiện kiểm tra các điều kiện và thực hiện cấp tiền theo lệnh của cơ quan tài chính. KBNN có thể đình chỉ việc chi tiêu trong trường hợp không đủ các điều kiện và sử dụng tiền được cấp không đúng quy định.
Ngoài việc kiểm tra, kiểm soát các nội dung nêu trên. Hiện nay, KBNN các cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát một cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt tại các đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư tại các đơn vị quá lớn.
Đối với Chi cục thuế huyện, cần phối hợp với UBND các xã để làm tốt công tác lập dự toán thu ngân sách, tránh để bỏ sót nguồn thu và tận thu, thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước.
Bên cạnh việc tăng cường kiểm soát thu, chi qua KBNN và Chi cục thuế huyện, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các hoạt động ngân sách xã của các cơ quan quản lý Nhà nước về tài chính như Phòng TC- KH, Thanh tra huyện. Khi tăng cường kiểm tra của các cơ quan chức năng không có nghĩa là hạ thấp vai trò kiểm soát nội bộ của các cơ quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội bộ cũng phải thực hiện đều đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra của các cơ quan chức năng, để thực hiện tốt công tác này đòi hỏi phải thực hiện nghiêm túc quy chế công khai tài chính đối với các xã.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119
Trên thực tế, do số lượng cán bộ trực thuộc Phòng TC-KH huyện còn ít, công việc nhiều do đó để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý ngân sách tại các xã, thịt trấn trên địa bàn huyện thì về ngắn hạn, UBND huyện cần chỉ đạo Phòng TC-KH kết hợp với Thanh tra huyện thanh tra, kiểm tra các xã trên địa bàn theo kế hoạch hàng năm hoặc tiến hành thanh tra, kiểm tra đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm trong quá trình quản lý tài chính của các đơn vị. Về lâu dài, UBND huyện Tiên Lữ, Phòng TC-KH cần có kế hoạch tuyển dụng hoặc bố trí cán bộ làm công tác chuyên trách trong kiểm tra quá trình quản lý ngân sách tại các xã trên địa bàn huyện.
4.4.2.4 Tăng cường quản lý chu trình ngân sách đối với cấp xã
Đảm bảo sự khớp nối giữa kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ đó có thể huy động đầy đủ và kịp thời các nguồn lực tài chính tạo thế chủ động để chính quyền cấp xã thực thi các nhiệm vụ. Cần đổi mới các hoạt động từ lập dự toán ngân sách cho đến chấp hành và quyết toán ngân sách có tính khoa học và phù hợp hơn với thực tế. Cụ thể là cần tiếp tục đổi mới các căn cứ và quy trình lập dự toán ngân sách, hoàn thiện thủ tục và cơ chế chấp hành ngân sách, cũng như đổi mới phương thức quyết toán ngân sách. Đặc biệt, cần chuyển các định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực dựa trên đầu vào sang căn cứ vào kết quả đầu ra, cụ thể:
* Đối với công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã
- Dự toán thu NSX phải dựa trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư của Nhà nước, khả năng tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn, đặc biệt là các cơ sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tính đúng, tính đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo các quy định của pháp luật về thuế, chế
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120