III Thu từ nguồn vượt thu cân đối 120,00 240,00 0,0 0 141,
5. Tính tự chủ, tự quyết của HĐND xã, thị trấn trong quản lý
4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huy ện Tiên Lữ
Để đánh giá các yếu tố ảnh hưởng, nghiên cứu tiến hành lấy ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý và thực hiện liên quan đến công tác tài chính cấp xã, kết quả được thể hiện trong bảng số liệu 4.22. Qua đó có thể thấy nguyên nhân có nhiều lựa chọn, đánh giá là có ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã là do quy định liên quan đến ngân sách xã về tiêu chuẩn, định mức…không còn phù hợp 58 lựa chọn (85,29%), 31 lựa chọn (45,59%) là do hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách cấp xã chưa cao...
Việc phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xã hiện nay của HĐND tỉnh Hưng Yên là chưa phù hợp với thực tế yêu cầu của địa phương, phân cấp nguồn thu NSX được hưởng theo phân cấp thấp, chủ yếu các xã, thị trấn thuộc huyện phải dựa vào thu bổ sung cân đối của ngân sách cấp trên. Mặt khác, phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cho cấp xã rộng, trong khi đó giao dự toán nguồn thu tiền sử dụng đất cho NSX nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện lại không thu được, nên việc huy động
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108
nguồn chi đầu tư XDCB cho các công trình do xã làm chủ đầu tư rất khó khăn, chủ yếu phải huy động từ đóng góp tự nguyện của nhân dân và thu đền bù quỹ đất công ích.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109
Bảng 4.22. Đánh giá của cán bộ điều tra về các yếu tốảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tiên Lữ
TT Nội dung Số ý kiến
(n=68) Tỷ lệ %
1 Quy định liên quan đến ngân sách xã về tiêu
chuẩn, định mức… không còn phù hợp 58 85,29
2 Hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh tra, kiểm
tra, kiểm toán ngân sách xã, thị trấn chưa cao 31 45,59 3 Quản lý ngân sách xã của HĐND, UBND cấp
xã, thị trấn, cơ quan tài chính chưa tốt 19 27,94
4
Quản lý NS của các ban, ngành, đoàn thể thụ hưởng ngân sách xã, thị trấn chưa cao (công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, và quyết toán NSX)
19 27,94
5
Sự phối hợp giữa các cơ quan ban, ngành, đoàn thể trong quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa cao
11 16,18
6
Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế
33 48,53
7 Tỷ trọng phân cấp giữa NS tỉnh, huyện và xã
chưa hợp lý 38 55,88
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra
Trình độ đội ngũ của các đồng chí Chủ tài khoản và công chức làm kế toán NSX tuy đã được tăng cường, củng cố về mặt chuyên môn, nghiệp vụ trong thời gian qua nhưng vẫn chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày càng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110
cao trong công tác quản lý ngân sách. Một số đồng chí kế toán nhiều tuổi, làm việc lâu năm nhưng chủ yếu dựa vào kinh nghiệm là chính, không chịu khó học hỏi nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kế toán, một số đồng chí trẻ mới nhận công tác lại chưa có kinh nghiệm, học không đúng chuyên ngành NSX, lại không có sự hỗ trợ từ người đi trước nên không nắm rõ được Luật NSNN, chu trình ngân sách, quy trình hạch toán các khoản thu, chi tài chính phát sinh ở xã.
HĐND xã chưa thể hiện hết vai trò của mình trong việc quyết định dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách của địa phương, Ban kinh tế - xã hội HĐND xã không thực hiện thẩm tra báo cáo phương án phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách của UBND cấp xã để trình HĐND xã phê duyệt. Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong quá trình xét duyệt dự toán, quyết toán NSX chưa được đề cao, đa số những người có trọng trách mới chỉ ký mà không duyệt, không cân nhắc cẩn trọng đến tổng số thu, tổng số chi, cơ cấu thu, chi và mức độ của mỗi chỉ tiêu thu, chi đã ghi trong dự toán.
Việc xây dựng kế hoạch tại các xã, thị trấn chủ yếu dựa vào các chỉ tiêu của huyện giao mà không nghiên cứu, đánh giá các điều kiện thực tết tại địa phương. Việc kiểm tra, thẩm định dự toán NSX của phòng Tài chính - KH chưa được sâu, do lực lượng mỏng, không thể nắm được hết thực tế của từng xã.
Công tác đào tạo cán bộ còn chưa được quan tâm đúng mức, mới chỉ đảm bảo chuẩn hoá về mặt hình thức chứ chưa thật sự sâu về chất lượng, hàng năm Sở Tài chính đã mở các lớp tập huấn về sử dụng phần mềm kế toán cho NSX xã tập huấn về công tác quản lý tài chính, NSX cho các đồng chí Chủ tịch UBND xã và Kế toán xã đặt biệt là giai đoạn ổn định ngân sách mới
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111
2011-2015 và sau bầu cử HĐND các cấp 2011 có sự thay đổi về mặt nhân sự trong các chức danh Chủ tịch HĐND và Chủ tịch UBND xã, thị trấn.
Công tác kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước chưa được quan tâm đúng mức, mới dừng ở việc kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ của chứng từ thanh toán, chưa quan tâm đến việc kiểm soát theo dự toán do HĐND xã quyết định. Công tác quản lý NSX còn lỏng lẻo, chưa thực sự đi vào nề nếp, các tổ chức đoàn thể, quần chúng nhân dân, thanh tra nhân dân chưa thực sự vào cuộc với vai trò giám sát để phát hiện kịp thời những bất hợp lý, những sai phạm trong công tác quản lý NSX kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền.
Việc kiểm tra, kiểm toán không thường xuyên, nó chỉ có tính chất trọng điểm. Việc xử lý sau khi kết luận kiểm tra thực hiện chưa được nghiêm, nhiều xã vẫn dây dưa và thực hiện chậm.