5. Bố cục đề tài
1.4.1. Pháp luật quốc gia
Pháp luật quốc gia là nguồn cơ bản nhất để điều chỉnh quan hệ kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài. Nguồn pháp luật quốc gia của Việt Nam để điều chỉnh quan hệ kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài là hệ thống pháp luật thành văn bao gồm các văn bản như:
+ Hiến pháp: Đây là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Nó quy định các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình, khoản 2 điều 36 Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình”.
+ Bộ luật dân sự: Quan hệ kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước là loại quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài. Trong Bộ luật dân sự năm 2005 loại quan hệ này được quy định tại phần thứ bảy ( phần quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài). Đây là một nguồn quan trọng của quan hệ kết hôn trên.
+ Luật hôn nhân và gia đình: Đây là nguồn không thể không kể đến của pháp luật hôn nhân và gia đình nói chung, pháp luật kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài nói riêng. Luât hôn nhận và gia đình năm 2000 đã dành riêng chương 11 để quy định
GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 20 SVTH : Huỳnh Thanh Xuân
về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài. Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2015 tới đây cũng tiếp tục dành riêng chương 8 với 10 điều để quy định về vấn đề này. Bên cạnh đó luật hôn nhân gia đình năm 2015 cũng có một số thay đổi đáng chú ý trong vấn đề kết hôn.
+ Ngoài các văn bản trên, quan hệ kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài còn được điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác như: Nghị định số 24/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP quy định về đăng ký và quản lý hộ tịch…
1.4.2. Điều ƣớc quốc tế
Điều ước quốc tế là văn bản thỏa thuận giữa các chủ thể của luật quốc tế (mà chủ yếu là quốc gia) nhằm điều chỉnh các vấn đề về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể trong quan hệ quốc tế. Điều ước quốc tế là nguồn của pháp luật kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài là những điều ước quốc tế có chứa các quy phạm điều chỉnh các vấn đề liên quan đến quan hệ kết hôn giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài.12 Việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài luôn có liên quan đến pháp luật của từ hai quốc gia trở lên. Hệ thống pháp luật của các quốc gia khác nhau thường có cách điều chỉnh khác nhau về cùng một vấn đề, điều này dẫn đến hiện tượng xung đột pháp luật xảy ra. Các điều ước quốc tế ra đời đã góp phần quan trọng trong việc giải quyết các xung đột pháp luật về vấn đề kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, làm cho các vấn đề được giải quyết nhanh chóng và dể dàng hơn. Từ đó, điều ước quốc tế trở thành một nguồn luật cơ bản rất quan trọng, chứa đựng nhiều quy định điều chỉnh quan hệ kết hôn này. Một số điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký với các nước như là: Hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam với Lào, Việt Nam với Cu Ba, Việt Nam với Hungari….. Tính đến nay Việt am đã ký kết khoản hơn 17 hiệp định tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự với các nước.13
12
Ts. Nông Quốc Bình – Ts. Nguyễn Hồng Bắc, Quan hệ Hôn nhân và Gia đình có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006, trang 122.
13 Cổng thông tin điện tử về Công Tác Lãnh Sự, Danh mục các hiệp định về tương trợ tư pháp và pháp lý giữa Việt Nam và các nước, Bộ Ngoại Giao Việt Nam,
http://lanhsuvietnam.gov.vn/Lists/BaiViet/B%C3%A0i%20vi%E1%BA%BFt/DispForm.aspx?List=dc7c7d75-6a32- 4215-afeb-47d4bee70eee&ID=414, [truy cập ngày 20-9-2014].
GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 21 SVTH : Huỳnh Thanh Xuân
1.5. Lịch sử phát triển của pháp luật về vấn đề kết hôn giữa công dân Việt Nam với ngƣời nƣớc ngoài14 ngƣời nƣớc ngoài14
Lịch sử phát triển của quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài trong đó có lịch sử phát triển của quan hệ kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài là một quá trình lâu dài. Theo thời gian, cùng với các giai đoạn lịch sử khác nhau mà quan niệm của nhà nước khi xây dựng pháp luật về vấn đề này khác nhau. Mỗi thời kỳ, mỗi chế độ có những đặc điểm riêng nên việc xây dựng pháp luật cũng mang nhiều ảnh hưởng của các đặc điểm lịch sử đó. Để làm rõ hơn về vấn đề này, người viết dựa vào các tư liệu mà mình nghiên cứu để chia lịch sử vấn đề kết hôn có yếu tố nước ngoài nói chung, vấn đề kết hôn giữa người Việt Nam với người nước ngoài ra làm 6 giai đoạn: giai đoạn trước năm 1945, giai đoạn từ năm 1945 đến 1975, giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1986, giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1993, giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2000 và giai đoạn từ năm 2000 đến nay.
1.5.1. Giai đoạn trƣớc năm 1945
Trước năm 1945, Việt Nam là nước thuộc địa nửa phong kiến, quan hệ hôn nhân thời kì này được điều chỉnh bởi các quy phạm trong một số Bộ luật dân sự được áp dụng cho từng khu vực của Việt Nam như Bộ luật dân sự Bắc kì năm 1931, Bộ luật dân sự Trung kì năm 1936, Bộ dân luật giản yếu năm 1883.
Trong các bộ luật này tuy có một số quy phạm đề cặp vấn đề hôn nhân có yếu tố nước ngoài nhưng về thực chất các quy phạm này chủ yếu điều chỉnh vấn đề về quốc tịch.
Ví dụ: Tại điều 15 Bộ luật dân sự Bắc kì năm 1931 quy định: “Đàn bà quốc-dân An-Nam kết-hôn với người Đại-pháp hay người ngoại-quốc thì sẽ theo quốc tịch của người chồng, trừ khi quốc-luật của người ngoại-quốc không nhận cho vào quốc-tịch của người chồng thì không kể. Khi ấy người đàn bà vẫn thuộc quốc-tịch An-nam”. Hay điều 16 của bộ luật này quy định: “Đàn bà Pháp hay ngoại-quốc mà kết hôn theo pháp luật với một quốc-dân An- nam thì cũng thành ra quốc-dân An-nam trong khi đương lấy nhau, trừ khi quốc luật người đàn bà ấy không nhận cho theo quốc-tịch người chồng, hay là lúc làm lễ kết-hôn, người đàn bà ấy đã khai rõ với quan Hộ-lại rằng không muốn theo quốc-tịch người chồng thì không kể. Lời khai ấy phải biên vào trong chứng-thư giá-thú do quan Hộ-lại Đại-Pháp làm”.
1.5.2. Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975
14 123Doc, Lịch sử phát triển của pháp luật về hôn nhân có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam, Nông Quốc Bình, http://123doc.vn/document/1166683-bao-cao-lich-su-phat-trien-cua-phap-luat-ve-hon-nhan-co-yeu-to-nuoc-ngoai-tai- viet-nam-potx.htm?page=4, [truy cập ngày 20-9-2014].
GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 22 SVTH : Huỳnh Thanh Xuân
Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1975 là thời kì Việt Nam bị chia cắt làm hai miền Nam Bắc. Miền Bắc làm cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân,sau đó tiến hành công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội. Miền Nam tiến hành cuộc cách mạng giải phóng để thống nhất nước nhà. Pháp luật điều chỉnh quan hệ dân sự nói chung và điều chỉnh quan hệ hôn nhân nói riêng ở mỗi miền có khác nhau.
Pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài ở miền Bắc
+ Từ năm 1945 đến năm 1958
Trong giai đoạn này, bản Hiến Pháp được nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thông qua ngày 9/11/1946 có ý nghĩa quan trọng trong đời sống xã hội Việt Nam. Tại điều 9 Hiến Pháp năm 1946 quy định: “Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện”. Nội dung này là cơ sở pháp lý về quyền bình đẳng giữa nam và nữ trong quan hệ hôn nhân, là nguyên tắc để giải quyết các quan hệ hôn nhân trong chế độ mới. Mà ngay sau đó, nguyên tắc này đã được thể hiện rõ trong một số sắc lệnh liên quan tới hôn nhân được ban hành trong thời kì này. Ví dụ: Sắc lệnh số 159-SL được ban hành ngày 17/11/1950 của Chủ tịch nước quy định về vấn đề ly hôn, Sắc lệnh số 97-SL ngày 25/05/1950 về sửa đổi một số quy lệ và chế định trọng dân luật . Bên cạnh việc sửa đổi một số quy định về hôn nhân và gia đình. Sắc lệnh 97-SL đã tuyên bố bải bỏ ba bộ luật dân sự (Bộ luật dân sự Bắc kì năm 1931,Bộ luật dân sự trung kì năm 1936, Bộ dân luật giản yếu năm 1883)
Mặc dù các văn bản pháp luật trên có nhiều quy định tiến bộ về hôn nhân nhưng không có quy định nào đề cặp vấn đề hôn nhân có yếu tố nước ngoài.
+ Từ năm 1959 đến năm 1975
Trong giai đoạn nay, bản Hiến pháp mới của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã được quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 11 ngày 31/12/1959. Về vấn đề liên quan tới quan hệ hôn nhân, đoạn 1 điều 24 Hiến pháp năm 1959 quy định như sau: “Phụ nữ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền bình đẳng với nam giới về các mặt sinh hoạt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình”, đoạn 4 điều 24 hiến pháp năm 1959 quy định: “Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình”
Cùng với sự ra đời của hiến pháp năm 1959, Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 11 ngày 29/12/1959. Điểm đáng lưu ý là việc ra đời của Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 đã tách quan hệ hôn nhân và gia đinh ra khỏi
GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 23 SVTH : Huỳnh Thanh Xuân
ngành luật dân sự, trở thành một ngành luật độc lập. Tuy nhiên, luật hôn nhân và gia đình năm 1959 không có quy phạm nào quy định về vấn đề kết hôn có yếu tố nước ngoài.
Pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài ở miền Nam
Ở miền Nam, các quan hện dân sự nói chung và các quan hệ hôn nhân nói riêng trong thời kì này vẫn chịu sự điều chỉnh của các quy định trong Bộ dân luật giản yếu nam kì năm 1883. Phải đến ngày 02/01/1959 chính quyền Ngô Đình Diệm mới công bố Luật gia đình. Trong đó quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài được ghi nhận tại các điều 24, 25, 70. Nội dung của các điều khoản này đã có quy định về vấn đề kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài (quy định về thủ tục và tính hợp pháp của hôn thú lập ở nước ngoài)
Tháng 11 năm 1963 chính quyền Ngô Đình Diệm bị phế truất. Luật gia đình năm 1959 bị thay thế bởi sắc luật số 15/64. Đến ngày 20/12/1972 Bộ dân luật được ban hành thay thế cho sắc luật số 15/64 và các văn bản sửa đổi bổ sung. Trong bộ dân luật này quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài được quy định tại điều 125 quy định về điều kiện và thủ tục để hôn thú được lập ở nước ngoài có giá trị tại miền nam Việt Nam lúc bấy giờ.
1.5.3. Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1986
Sau khi đất nước thống nhất, quan hệ xã hội nói chung và quan hệ hôn nhân nói riêng ở hai miền Nam-Bắc cùng được điều chỉnh bởi các băn bản pháp luật của nhà nước Việt Nam thống nhất.
Tại Kì họp quốc hội khóa VI, Quốc hội đã đặt tên nước là Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đây là cơ sở pháp lý để thống nhất về mặt nhà nước và pháp luật trên phạm vi cả nước. Quan hệ hôn nhân và gia đình trên phạm vi cả nước trong thời gian này được điều chỉnh bởi luật hôn nhân và gia đình năm 1959 ( luật hôn nhân và gia đình được áp dụng ở miền Bắc trước khi thống nhất)
Tại kì họp thứ 7, Quốc hội khóa VI đã thông qua hiến pháp năm 1980 của nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam. Bản Hiến pháp này quy định nhiều nguyên tắc cho việc ban hành các văn bản pháp luật đối với tất cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực hôn nhân và gia đình. Vấn đề hôn nhân được ghi nhận tại điều 63 và điều 64 của Hiến pháp. Trong đó quy định nam nữ có quyền ngang nhau trong quan hệ hôn nhân và gia đình; hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đăng; Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình. Các nguyên tắc này cùng với Luật hôn nhân và gia đình năm
GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 24 SVTH : Huỳnh Thanh Xuân
1959 là cơ sở pháp lý để điều chỉnh quan hệ hôn nhân nói chung và quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài nói riêng cho đến khi Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 có hiệu lực.
Như vậy, có thể nói rằng trong giai đoạn này chưa có các quy phạm pháp luật được quy định riêng để điều chỉnh vấn đề kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài. Các quy phạm điều chỉnh quan hệ hôn nhân được áp dụng chỉ để giải quyết các vấn đề liên quan tới chủ thể là công dân Việt Nam.
1.5.4. Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1993
Trong giai đoạn này, Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 ra đời thay thế cho Luật hôn nhân và gia đình năm 1959. Đặc biệt, Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 đã dành một chương riêng (chương 9) để quy định về quan hệ hôn nhân và gia đình của công dân Việt Nam và người nước ngoài. Chương này gồm có 3 điều là Điều 52, Điều 53 và Điều 54.
Điều 52 quy định: Việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, mỗi bên phải tuân theo quy định nước mình về kết hôn. Nếu việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài được tiến hành tại Việt Nam thì người nước ngoài còn phải tuân theo các quy định ở Điều 5, Điều 6, Điều 7 của Luật hôn nhân và gia đình Việt nam.
Có thể nói việc dành riêng một chương trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 để quy định về hôn nhân và gia đình nói chung, vấn đề kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài nói riêng là bước phát triển mới của Luật hôn nhân và gia đình. Bước đầu có các quy định về quan hệ kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài. Quy định tại điều 52 sau đó còn được cụ thể hóa tại Nghị định số 12/HĐBT của Hội đồng bộ trưởng ban hành ngày 01/02/1989.
1.5.5. Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2000
Trong giai đoạn này, sự ra đời của Pháp lệnh hôn nhân gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài ra đời năm 1993 đánh dấu bước phát triển quan trọng của pháp luật Việt Nam trong việc điều chỉnh quan hệ kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài. Pháp lệnh ra đời không chỉ là cơ sở pháp lí mà còn tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan chức năng của Việt Nam thực hiện nhiệm vụ của mình trong việc bảo vệ quan hệ kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài.
Bên cạnh Pháp lệnh hôn nhân gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước còn ban hành nhiều văn bản pháp luật khác