4.2.2.1. Thu hút vốn ngân sách nhà nước và tín dụng ưu đãi
Trong thời kỳ 2011- 2020, tỉnh Quảng Bình xác định tổng vốn đầu tƣ phát triển nông nghiệp phải đạt khoảng 10.114 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách nhà nƣớc khoảng 983 tỷ đồng. Đây là một lƣợng vốn khá lớn, do vậy muốn đạt đƣợc mục tiêu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nêu trên, Quảng Bình phải khai thác triệt để các nguồn thu phát sinh trên địa bàn tỉnh cho ngân sách nhà nƣớc. Nhƣng thực tế cho thấy, thu ngân sách nhà nƣớc của tỉnh trong những năm qua không cao, còn thấp hơn nhiều so với mức thu bình quân chung của cả nƣớc. Vì vậy, nguồn vốn đầu tƣ phát triển nông nghiệp từ ngân sách nhà nƣớc và tín dụng ƣu đãi còn thấp. Muốn tăng hiệu quả huy động vốn từ nguồn ngân sách và tín dụng nhà nƣớc, cần thực hiện các giải pháp sau:
Một là, khai thác triệt để các nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc. Cần triệt để thu thuế và phí bởi vì nguồn thu của NSNN chủ yếu từ thuế và các loại phí. Việc thu thuế, phí, lệ phí phải dựa trên cơ sở bồi dƣỡng nguồn thu, đảm bảo việc thu thuế phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, khả năng đóng góp của các đối tƣợng nộp, đảm bảo sự công bằng, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cƣ. Dựa trên tình hình thực tế hiện nay của tỉnh Quảng Bình, có thể đƣa ra các biện pháp để tăng cƣờng công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí nhƣ sau:
- Kịp thời điều chỉnh mức động viên qua thuế sát với hình thức sản xuất - kinh doanh của đối tƣợng nộp thuế khoán, chuyển những hộ có doanh thu lớn sang áp dụng chế độ nộp thuế theo kê khai.
chuyển giá, trốn thuế, lậu thuế, tăng cƣờng kiểm tra việc ghi chép sổ sách kế toán, chứng từ hóa đơn của các cơ sở kinh doanh.
- Các cơ quan tài chính, cơ quan chuyên ngành và cơ quan nội chính cần phối hợp chặt chẽ, thống nhất trong quản lý và thu các loại phí, lệ phí. Xóa bỏ tình trạng các cấp chính quyền, các cơ quan quản lý nhà nƣớc tự đặt ra các loại phí, lệ phí để tạo nguồn thu riêng cho cấp mình. Kiểm tra, rà soát các loại phí và lệ phí theo đúng quy định của Pháp lệnh phí, lệ phí.
- Đổi mới công tác quản lý thu thuế theo phƣơng thức nâng cao trách nhiệm của các cá nhân, chuyển mạnh sang cơ chế đối tƣợng nộp thuế tự kê khai, tự tính thuế và tự nộp thuế trực tiếp tại kho bạc nhà nƣớc, cơ quan thuế chủ yếu chỉ tập trung hƣớng dẫn, kiểm tra và đôn đốc.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra chống xâm tiêu tiền thuế, đồng thời kiên quyết xử lý các trƣờng hợp cán bộ thuế vi phạm kỷ luật thu nộp thuế.
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính thuế theo mô hình “một cửa”, tạo mọi sự thuận lợi, thông thoáng, đơn giản cho các doanh nghiệp, hộ kinh doanh có điều kiện chấp hành tốt chính sách, pháp luật thuế. Cải tiến quy trình công nghệ quản lý thu, nộp thuế, đƣa nhanh mạng tin học vào quản lý thuế, thực hiện nối mạng và thống nhất thông tin giữa các cơ quan tài chính phục vụ kịp thời quản lý thu nộp thuế.
- Đẩy mạnh công tác thi đua, tuyên truyền luật thuế. Làm tốt công tác tƣ vấn thuế cho các đối tƣợng kinh doanh. Đồng thời biểu dƣơng, khen thƣởng kịp thời các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc thực hiện pháp luật thuế của Nhà nƣớc.
- Củng cố, kiện toàn hệ thống thuế từ tỉnh đến xã, phƣờng. Nâng cao phẩm chất, đạo đức cán bộ thuế, quan tâm đến công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức cho đội ngũ công chức ngành thuế để
Hai là, triệt để tiết kiệm chi ngân sách nhà nƣớc. Triệt để tiết kiệm trong chi ngân sách sẽ giúp Nhà nƣớc có thể giải quyết đƣợc nhiều nhu cầu cấp thiết trong phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời sẽ tạo điều kiện để có thể tăng tỷ trọng đầu tƣ cho kết cấu hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc. Để tiết kiệm chi tiêu ngân sách nhà nƣớc cần áp dụng các biện pháp sau:
- Rà soát lại các quy định về tiêu chuẩn định mức chi tiêu đối với các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp thụ hƣởng ngân sách theo nguyên tắc triệt để tiết kiệm.
- Kiên quyết thực hiện chi tiêu theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế các khoản chi ngoài kế hoạch và không đúng chế độ, các khoản chi mang tính chất phô trƣơng, hình thức. áp dụng nghiêm túc hình thức khoán chi hành chính sự nghiệp cho tất cả các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp trong phạm vi toàn tỉnh.
- Tổ chức tốt việc cải cách hành chính để giảm chi tiêu ngân sách nhà nƣớc. - Đối với lĩnh vực đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, ngân sách nhà nƣớc chỉ đầu tƣ xây dựng những công trình lớn và có tính chất then chốt. Kiên quyết không cấp phát cho các công trình không đủ thủ tục, thực hiện không đầy đủ các quy định về đầu tƣ xây dựng cơ bản, cần đầu tƣ tập trung dứt điểm cho những công trình quan trọng để sớm hoàn thành đƣa vào sử dụng.
-Thực hiện tốt các công tác xã hội hóa đầu tƣ nhằm động viên sự đóng góp của các tầng lớp nhân dân để giảm bớt gánh nặng chi tiêu của ngân sách nhà nƣớc. Chuyển sang chính sách hỗ trợ một cách hợp lý, giảm dần sự bao cấp cho một số lĩnh vực.
Ba là, bố trí cơ cấu chi ngân sách nhà nƣớc hợp lý, đảm bảo tốc độ tăng chi cho đầu tƣ phát triển phải cao hơn tốc độ tăng chi sự nghiệp kinh tế - xã
hội, tốc độ tăng chi sự nghiệp kinh tế - xã hội phải lớn hơn tốc độ tăng chi quản lý nhà nƣớc và chi khác.
Bốn là, phát huy tiềm năng vốn có từ các nguồn tài nguyên quốc gia và tài sản công còn đang bị bỏ phí. Khẩn trƣơng tiến hành quy hoạch trong khai thác, tổ chức khai thác, sử dụng hợp lý, mở rộng việc đấu thầu khai thác các nguồn tài nguyên quốc gia với sự tham gia bình đẳng của các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế trong và ngoài nƣớc.
Năm là, tranh thủ tối đa nguồn vốn Trung ƣơng hỗ trợ để triển khai thực hiện các chƣơng trình, dự án trọng điểm nông nghiệp nhƣ chƣơng trình phát triển chăn nuôi, đầu tƣ xây dựng hệ thống thuỷ lợi, đê điều, 5 triệu ha rừng, hạ tầng thuỷ sản...
4.2.2.2. Thu hút vốn đầu tư của các tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh và của dân cư
Đối với nguồn vốn trong dân, điều quan trọng nhất là phải có cơ chế thu gom các nguồn vốn đang phân tán này để đầu tƣ tập trung. Do đó, cần áp dụng các biện pháp tích cực để huy động nguồn vốn này bổ sung vào vốn đầu tƣ phát triển kinh tế.
Do đặc điểm nguồn vốn trong dân hết sức phân tán nên cần đa dạng hóa các hình thức thu hút vốn đầu tƣ nhƣ: đóng góp các quỹ (ngày công công ích, phòng chống thiên tai…); đóng góp để xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp và nông thôn theo phƣơng thức “Nhà nƣớc và Nhân dân cùng làm”; huy động mua công trái, trái phiếu, tín phiếu, kỳ phiếu (kho bạc và ngân hàng)…; trái phiếu công trình;
- UBND tỉnh cần tổ chức xây dựng và ban hành cơ chế chính sách hỗ trợ vốn để khuyến khích nhân dân bỏ vốn sản xuất - kinh doanh trong lĩnh vực chế biến nông, lâm, thủy sản.
trung xây dựng lại mạng lƣới quỹ tín dụng nhân dân, hợp tác xã tín dụng, nhất là ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa để tạo điều kiện cho ngƣời nông dân đƣợc vay vốn đầu tƣ phát triển sản xuất, đặc biệt là đầu tƣ phát triển kinh tế trang trại. Đồng thời phát triển hình thức bảo hiểm tín dụng để bảo vệ quyền lợi ngƣời nông dân, thúc đẩy họ mạnh dạn đầu tƣ sản xuất.
- Ƣu đãi về thuế, tiền thuê mặt bằng, vay tín dụng ngân hàng… cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ để tăng cƣờng đầu tƣ cả chiều rộng và chiều sâu.
Có quy chế cụ thể, thích hợp trong việc động viên các doanh nghiệp sử dụng nguồn quỹ đầu tƣ để tái đầu tƣ, đặc biệt khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ đổi mới công nghệ, thiết bị hiện đại, kết hợp với cơ chế bảo vệ quyền lợi, tài sản cho doanh nghiệp.
4.2.2.3. Thu hút vốn đầu tư nước ngoài
Ngoài thực hiện các giải pháp chung về nâng cao hiệu quả và chất lƣợng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển của từng lĩnh vực, từng sản phẩm trong ngành nông nghiệp và hoàn thiện các cơ chế, chính sách thu hút đầu tƣ phát triển nông nghiệp nhƣ đã trình bày ở mục trên, tỉnh cần tập trung thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
• Về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)
Tỉnh cần hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích FDI vào các ngành chế biến nông, lâm sản, trồng rừng - chế biến gỗ, chăn nuôi - sản xuất thức ăn gia súc nhƣ: chính sách về ƣu đãi vốn và tín dụng, chính sách thuế, chính sách đất đai, chính sách phát triển vùng nguyên liệu, phát triển thị trƣờng, hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, nguồn nhân lực,... Đây sẽ là những điểm đột phá nhằm nâng cao giá trị xuất khẩu của nông sản Quảng Bình, giảm dần tình trạng xuất thô và tạo lực đẩy cho phát triển các vùng sản xuất nông, lâm, thủy sản quy mô lớn với chất lƣợng đƣợc cải thiện rõ
rệt. Đồng thời các giải pháp này cũng tạo thêm đáng kể nguồn lực phát triển cho các huyện miền núi có tiềm năng lớn về đất rừng cũng nhƣ phát triển chăn nuôi góp phần giảm bớt chênh lệch trong phát triển kinh tế giữa các vùng, miền trong tỉnh.
• Thu hút vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) và các nguồn vốn khác Dựa vào điều kiện hiện nay của tỉnh Quảng Bình, cùng với nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn viện trợ ODA rất cần thiết nhằm phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp và nông thôn, đào tạo nghề cho nông dân, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao trình độ của lao động nông nghiệp, nâng cao chất lƣợng, sản lƣợng của nguồn nguyên liệu nông sản trƣớc khi chế biến, xuất khẩu. Ngoài thực hiện các giải pháp chung, cần chú ý thực hiện các giải pháp cụ thể:
- Đối với các dự án đã đƣợc bố trí nguồn vốn, các Chủ đầu tƣ cần phải hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục trình cấp thẩm quyền phê duyệt để thực hiện giải ngân.
- Đối với các dự án đã đƣợc Chính phủ chấp nhận đƣa vào danh mục vận động các nhà tài trợ, các chủ đầu tƣ cần phối hợp chặt chẽ và tranh thủ sự giúp đỡ của các bộ để hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu của nhà tài trợ. - UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho Sở Kế hoạch và Đầu tƣ làm đầu mối cùng với các ngành tích cực phối hợp với các bộ, ngành Trung ƣơng để đề nghị Chính phủ cho phép đƣợc sử dụng vốn ODA để phát triển hệ thống giao thông, điện, nƣớc,... nông thôn, hệ thống thủy lợi, đê điều, hạ tầng thủy sản; đồng thời, việc lập các dự án phải có tính khả thi, cân đối vững chắc giữa hiệu quả kinh tế - xã hội, khả năng trả nợ vay, xác định rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở trong việc vay và trả nợ.
- Ngoài ra, tỉnh cần tạo môi trƣờng thuận lợi để tranh thủ, khai khác các dự án của các tổ chức phi chính phủ, khuyến khích họ hỗ trợ đầu tƣ xây
dựng và ban hành quy chế thống nhất về quản lý và sử dụng viện trợ, làm tốt công tác tiếp nhận, sử dụng và thanh quyết toán.